城市管理执法

城管执法制度经历了从城建监察大队，到城市管理监察大队，到城市管理监察办公室，到城市管理综合行政执法局，到城市管理综合行政执法监察局，再到城市管理执法队伍的发展。

城市管理执法
城市管理执法标志
司法管辖权 中华人民共和国
管理机构中华人民共和国住房和城乡建设部
监督机构中央纪委国家监委驻住建部纪检监察组
部门行政处罚、市容管理
下属机构
  • 住房和城乡建设部城市管理监督局
组织法规
领导
住建部城管监督局长朱长喜
广州市的城管执法队员
城管执法队员在汕头市小公园执行任务
一个设在上海市杨浦区的城管执法所
一辆在北京的城管执法车辆，这种卡车一般用来盛放运输被罚没的物品
一辆在上海的城管执法车辆

城市管理执法，简称城管，是中华人民共和国城市管理中负责综合行政执法的部门。

2017年，中华人民共和国住房和城乡建设部公布《城市管理执法办法》，城市管理执法人员属于行政执法类公务员，通过公务员考试并接受正规训练后，按照局、队的执法人员编制而调配，全面清退城管部门内的临聘人员。

2021年新版《行政处罚法》审议通过，明确国家在城市管理领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。[1]

历史

商朝

《韩非子·内储说上》“殷之法，弃灰于道者断其手。”弃灰于街道上的人，会受到断手的严惩。

周朝

在周代，城管称之为胥，在岗时都得带着鞭子或兵杖，遇到乱停乱放、占道经营不服从管理这类事，往往执鞭抽打，挥杖追赶。

周代实行坊市制度（将市场与住宅区域分离从而减少经营对正常生活的影响）《周礼·地官司徒第二》中“司市”条称，“凡市入，则胥执鞭度守门。”鞭子大家都知道，“度”可能有的读者不是太明白，这种“度”又叫“殳”，系古代一种兵杖，用竹子或木板做成，有棱无刃，长约一丈二尺长，其威慑力与今天的警棍是一样的，虽然一下子打不死，但却也致死，因此颇具威慑力。[2]

“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦。”西周时期的《伐崇令》对乱砍乱伐进行了规定。[3]

秦汉时期

《汉书·五行志》也说：“秦连相坐之法，弃灰于道者黥。”黥，是在人脸上刺字并涂墨之刑，与断手之刑相比虽轻，但仍很酷烈。 [4]

据《史记》记载，“三十三年, 发诸尝逋亡人，赘婿、贾人略取陆梁地，为桂林、象郡、南海，以谪遣戍。”商人被送去充军，连商人的子孙后代也要充军，“先发吏有谪及赘婿、贾人，后以尝有市籍者，后又以大父母，父母尝有市籍者，后入闾取其左”。在这种严重抑商政策下，地摊无从发展。

《秦律·田律》规定“春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）堤水。不夏月，毋敢夜草为灰，”对砍伐树木山林，焚烧草木，堵塞水道等作出明确规定。

而后到汉代坊市制进一步完善，坊市布局比较规则齐整，汉代长安城内“街衢洞达，闾阎且千，九市开场，货别隧分，人不得顾，车不得旋，阗城溢郭，傍流百廛，红尘四合，烟云相连”。 汉武帝之后，汉朝的经济制度逐渐重农轻商，对从事工商的人士征收重税，甚至对入市营业的商人也设限，不是随便什么人都能做买卖。 [5]

唐朝

到了唐代，集市设有市令官，主要管理市场交易，并规定午时击鼓三百下，商人始能入市。日落前三刻击钲三百而散市。 [6] 长安实行严格的坊市制度， 商住分离，不得越界，市是工商业活动场所， 坊是封闭的生活社区。市内的商家按商品种类区分，排列在规定地点，所以，没有固定场所的的摆摊经营模式很难以大量存在。而且，唐朝禁止农民自由进入城市，这也导致长安难以出现售卖农产品的小商贩。 [7]

《唐律》中还规定：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之”，就是说摆摊设点至少要远离政府办公地30米，也不能离民房太近，要在1.5米以外，由监市负责督管。同时，对占道经营有严厉的惩罚：《故唐律疏议卷第二十六杂律》中规定“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。各令复故。”挨打后，还要把街道恢复原状。[8]

宋朝

宋朝是中国古代商业最发达的朝代。没有了诸多限制，小商小贩大量涌现。只需看看《清明上河图》，就可知当时的地摊经济有多发达。当时政府设置了 专门负责管理摊贩的机构——街道司。

街道司丈量街道，为商贩规划摆摊的位置。商贩须在自己固定的位置叫卖，不可越界经营。《宋刑统》中有明文规定：诸侵街巷阡陌者，杖七十。《清明上河图》里虹桥旁边的木桩又叫表木，就是街道司为摊贩树立的分界线的标志。 [9]

明清时期

明朝时期，明太祖朱元璋治国以狠著称。据《明会典》上记录，在京城，“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧”；对往街上丢垃圾、放污水的，“其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论”。 另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。这样的城管手段不可谓不严。 [10]

光绪三十四年(1908)，清政府民政部奏拟承认巡警道官制，将所有省原设巡警等局归并办理，专营全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生事务，光绪皇帝很快批准了这个奏议。接着颁发了《巡警道官制并分课办事细则》。规定巡警道下设警务公所，为全省警务的执行机构。

宣统二年(1910)四月，直隶巡警道在天津成立。首任道员为舒鸿贻。随后，根据民政部拟定《各省巡警道官制并分课办事细则》规定，直隶巡警道就所治地方设置直隶警务公所，下设总务、行政、司法、卫生4科[11]，其中卫生科《改定清道章程》，《预防时疫清洁规则》，《管理饮食物营业规则》等职能以及行政科《管理夜市执行细则》等职能为城管的相关职能。 [12]

职权

根据《城市管理执法办法》，城市管理执法部门行使下列职权：

  • 城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。
  • 需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：
    • 与城市管理密切相关；
    • 与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出；
    • 执法频率高、专业技术要求适宜；
    • 确实需要集中行使的。
    • 城市管理执法主管部门依法相对集中行使行政处罚权的，可以实施法律法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。

争议

由于城管直接面对社会的底层群体，很多时候并没有足够有效的措施去管理、处罚违法人[13]。且违法人经常因为自身的处境博得社会舆论的关注，从而使城管的工作更加难以进行[13]。此外，城市职能部门将管不好、不好管的、面对社会低层群体的事务交予城管，如街头游商（有店面的归市场监督管理部门）、违章建筑（有执照的归自然资源部门）等等，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点[13]。

有学者认为，实际执法过程中，由于多数下岗工人、无业游民等弱势群体没有法律意识，且受教育水平不高，在城管执法过程中经常以胡搅蛮缠扰乱执法，或以暴力抗法，对方亦相应作出相应措施以维护法律、法规以及自身权益[13]。城管部门本身是一个比较年轻的机构，其规范化程度还有待加强。城管执法人员的来源具有多样性，素质也参差不齐，而且，在执法中主要采用罚款、没收、强制执行等单一方法，因此，执法过程中经常出现各种易引起违法者的反感与抵抗的行为[13]。

由于城管因暴力执法等而提升的“知名度”，城管的汉语拼音“chengguan”成为英语单词的新外来语[14]，也成了「暴力」的同義詞[15]。

参见

参考文献
  1. . 2021.01.22.
  2. .
  3. .
  4. .
  5. .
  6. .
  7. .
  8. .
  9. .
  10. .
  11. .
  12. 柳为民. . 《文教资料》2012年2月号上旬刊（总第564期）.
  13. . [2009-05-14]. （原始内容存档于2007-10-07）.
  14. “chengguan”成英文新“外来语” 页面存档备份，存于．新京报．2009年4月26日
  15. Austin Ramzy; Lin Yang. . TIME Asia (Asia: TIME Asia (Hong Kong) Limited). 2009-05-21: 24–25 [2009-06-06]. （原始内容存档于2013-08-26） （英语）. The word chengguan has even taken on an alternate meaning in Chinese. "Don't be too chengguan" is an appeal not to bully or terrorize. In other words, chengguan has literally become synonymous with violence.

外部链接
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