中英平等新約

“中国 - 帝王的蛋糕”漫画描绘了英国，德国，俄罗斯，法国和日本正瓜分中国

自1842年缔结《南京条约》以来，英国政府在中国享有治外法权，主要包括了英国公司在中国的商业权利和英国公民在华的治外法权。[4]英国公民只能因犯罪被起诉，或向英国领事法院、英国在华及在日最高法院提起民事诉讼。

对于修改在中国治外法权条件的需求，源于在第二次世界大战期间日本于1937年对中国的侵略及后期中-英-美军事合作的严峻形势。1940年7月18日，英国首相丘吉尔在国会宣布，一旦和平达成，英国政府打算放弃在中国的治外法权。[5]1941年12月太平洋战争爆发后，这个问题再次被提出，并且此时英国的立场受到了美国立场的极大影响。早在1942年3月，为改善两国关系并得到中国支持，国务院官员就修改与中国政府达成的现有协议这一需求达成一致。[6]1942年4月25日，英国政府在给美国政府的一份备忘录中阐明了对此事的立场，其中同意原则上废除域外管辖权，但建议将这方面的谈判推迟到战争结束。[7]1942年5月6日，美国政府对英国的备忘录作出回应，称目前不希望废除在中国的治外法权，但如果中国政府就此接洽，美国政府会考虑这样做。[8]1942年8月27日，美国国务卿赫尔建议，如果放弃治外法权的谈判开始，条约应包括下列条款：

• 废除1901年《辛丑条约》和上海国际结算。
• 解决因停止北京外交使馆区而引起的法律问题。
• 新的法律安排需要即将出台，以便在新政策下保留部分外国在华财产。
• 给予在美国的中国公民与在中国的美国公民类似的权利。
• 中美领事代表互惠原则。
• 在战争结束后6个月开始就全面的新贸易条约进行谈判。
• 根据国际法准则解决在华美国人权利的一切争端。

英国政府起初并不接受赫尔的提议，但美国政府开始向伦敦施压，要求伦敦立即与重庆展开谈判，担心等到战争结束后，中国公众压力会更大，会对美国和英国政府采取更强硬的立场。1942年10月3日，美国政府根据赫尔8月27日的提议，向英国政府提交了一份美中条约草案。

1942年8月，蒋介石日本事务顾问王本深（音译）与英国驻重庆大使馆馆员的一次谈话，首次表明中国希望废除治外法权。这位中国顾问表示，中国政府希望废除上海的治外法权，并愿意给予在上海的英国公司一些特殊地位。[9]

在美国的压力之下，英国政府于1942年10月初同意与中国政府就废除治外法权的问题进行谈判，并于10月9日正式通知中国政府此方面的倡议。

谈判最终导致了1943年1月中国和英国及美国签订了两个类似的条约，使其放弃在中国的治外法权。

该条约的措辞与赫尔在1942年8月27日提出的建议相似，它言简意赅，以便在战争结束后能够达成更详细的协议。

• 第一条：规定本条约适用于大英帝国和中华民国的所有领土。
• 第二条：废除所有给予英国公民和公司在中国领土外权利的国际协议。
• 第三条：具体废除了1901年9月7日的《辛丑条约》，并承诺今后恢复对中国政府对北平使馆区的控制（这一规定主要是象征性的，因为当时北平处于日本占领之下）。
• 第四条：终止了英国在上海、天津和其他主要城市（其中大部分当时处于日本占领下）的所有域外管辖权。
• 第五条：允许英国公司在中国经营，只要它们遵守中国法律。
• 第六条：规定英中两国政府在商业关系上必须互惠互利。
• 第七条：规定了各国外交代表的工作。
• 第八条：规定新的商业条约谈判应在战争结束后六个月开始。
• 第九条：规定批准该条约。

顧維鈞曾爭取但最終擱置了收回「九龍租借地」（即英屬香港的新界），最終擱置。蔣介石在此事的取態被早期文獻認為是「軟弱」，後來學者認為是務實。[10]

• Text of the treaty (PDF)