京津冀协同发展

区域经济一体化有助于推动各级各类城市地带的协同发展，如以伦敦、东京、首尔、巴黎为中心的环首都经济圈协调发展。改革开放尤其1990年以来，中国区域经济高速增长，区域经济失衡格局却不断加剧[2]，京津冀地区形成了一条环绕京津的经济断崖地带[3]，“环京津贫困带”成为社会关注的热点。京津冀地区的经济失衡日渐得到京津冀三方的共同关注，“京津冀区域一体化”与“首都经济圈”相继写入国家“十二五”规划纲要。然而，受制于自然条件与人文因素[4]的综合制约，京津冀区域经济协同发展坎坷不断，历史上形成的“环京津贫困带”面临的形势依然严峻[5]。

2001年10月，清华大学建筑学家吴良镛院士主持的“京津冀北城乡空间发展规划研究”由建设部组织100多名专家通过论证，提出北京市、天津市为两核、唐山市、保定市为两翼、廊坊市为腹地、涉及环渤海部分地区一体化的规划设想(京津冀北，又称大北京地区，是指由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所统辖的京津唐和京津保两个三角形地区，以及周边的承德、秦皇岛、张家口、沧州以及石家庄等城市部分地区，中心区面积近7万平方公里，人口约4000万[6])。

2004年2月12至13日，国家发改委召集京津冀发改委在廊坊达成加强京津冀经济交流与合作的“廊坊共识”。2004年11月12日，作为中国“十一五”规划期间国家开展区域规划的先行地区，京津冀都市圈规划的前期研究工作正式启动并形成《京津冀专项区域规划和综合规划研究报告》。2005年，媒体报道京津冀区域规划具体实施方案预计将于2006年3月出炉，后报经国务院待批。[7]

2013年5月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，提出要推动京津冀协同发展。2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。[1]

2016年2月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发，是中国第一个跨省市的区域的“十三五”规划。北京市、天津市和河北省将根据此规划编制各自省市的“十三五”规划[8]。

2017年4月，中共中央、国务院决定在保定市东部设立河北雄安新区，作为北京非首都功能集中疏解地[9]。

为了推动京津冀协同发展，国务院成立了京津冀协同发展领导小组及相应办公室和京津冀协同发展专家咨询委员会。

《规划纲要》明确了京津冀地区的总体定位为“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”，三省市的具体功能定位：

• 北京市为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。
• 天津市为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区。
• 河北省为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

京津冀区域空间格局示意图

京津冀协同发展确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的空间布局思路，以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。

• “一核”即京津冀协同发展的首要任务是有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题。
• “双城”即京津冀协同发展的主要引擎是北京和天津，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。
• “三轴”指支撑京津冀协同发展的主体框架是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。
• “四区”是京津冀协同发展中有明确空间范围和发展重点的中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区等四个功能区。
• “多节点”京津冀协同发展将提高包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市的城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

北京大兴国际机场航站楼内部

2014年8月18日，天津港集团与河北港口集团共同出资20亿元，在天津东疆保税港区注册组建渤海津冀港口投资发展有限公司，统筹规划利用天津市、河北省两省市的港口资源及航运要素，优化京津冀区域港口的合理分工和产业布局。[16]12月30日，北京市、天津市、河北省三省市政府和中国铁路总公司签署协议，按照3:3:3:1的比例共同出资成立注册资本100亿元的京津冀城际铁路投资有限公司。[17]

2016年6月，工业和信息化部联合北京市、天津市、河北省共同制定了《京津冀产业转移指南》，以推进京津冀产业协同发展、发挥三地比较优势、引导产业有序转移和承接，形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的发展格局。

2019年9月25日，地跨河北省廊坊市广阳区九州镇与北京市大兴区榆垡、礼贤两镇的北京大兴国际机场启用，依托大兴机场的中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区也于2019年挂牌。

南开大学于2017年4月成立了京津冀协同发展研究院[18]。

• 环渤海经济圈、京津冀城市群、中国（天津）自由贸易试验区
• 天津滨海-中关村科技园
• 环首都贫困带
• 河北雄安新区
• 长江三角洲区域一体化发展、粵港澳大灣區