府際關係

府際關係一詞最早出現於1935年的《美國社會百科全書》之中，由威廉·安德森（William Anderson）提出，将府際關係界定成：美國聯邦制度中所有類型和有層次的政府單位所出現的大量活動或著相互作用。

其目的在於論述1930年經濟大恐慌，聯邦政府官員面對經濟蕭條的壓力，如何用不同於以往的聯邦體制運作模式以及因而發展出來的政策互動關係，當時羅斯福政府極力主張“新政”（The New Deal），為了避免各州懷疑政府破壞聯邦憲法分權制衡的架構，進而提出自由、進步和主動的政策實務運作觀念，這意味中央政府和地方政府揚棄以往分權，各自獨立為政的態度轉而採取主動積極並且密切合作之精神，共同建立全新的服務供給以及輸送系統管道，以便於推動新政的各項措施，扭轉時局部立的一種新行互動作為。

1940年，W. Brook Graves在年鑑（The Annals）的紀念專輯中，特別以“美國的府際關係”為主題，刊載了25篇有關國家與州，國家與地方，州與州，地方與地方等相關文章。

1953年，美國國會成立“府際關係委員會”（Commission on Intergovernmental Relations），1959年成立“府際關係諮詢委員會”（Advisory Committee on Intergovernmental Relations, ACIR），自此以後廣泛的應用到政府以及學術研究單位。[3]

1960年，威廉·安德森（William Anderson）在其著作《府际关系评论》（Intergivermental Relations in Review）一书中，對府際關係下了較為周延的定義：美國聯邦政府系統內各類型與各層級政府間的一種重要活動與互動作為。

總之美國經濟大恐慌所引發的許多社會問題，並非單一地方政府所可以獨立有效解決，所以聯邦政府透過財政補助、專業指導、法令規範等各種政策工具，實質介入各項公共議題的處理，故而引起府際關係的觀念與研究。

二次世界大戰之後，福利國家理念的興盛，聯邦政府更經常透過不同的府際關係運作模式，來影響甚至或著位居主導的地位在各項政策領域的規劃與執行。

二戰後，中央和地方的府際互動關係從協商諮詢以及治理、合夥、合併、干預、報復，最後走向變革。

1979年，柴契爾夫人推動改革，其“柴契爾主義”为後世所推崇，很明顯的就是一種採用干預的方法。

1997年，英國工黨執政，時任首相的布萊爾採取“第三條路”——中央與地方共同合作建立現代化的英國。

中央政府甫遷至台灣時，以「台灣省各縣市實施地方自治剛要」維持府際關係，民國83年（1994年）省縣自治法以“自治監督”一章說明中央以及地方的權現畫定。

民國88年（1999年），地方制度通過，並改列於「中央與地方即地方間之關係」規範。

例如河川流域整治、水資源利用、都會生活圈的城相互動、產業發展的經濟規模等，都超過一個或著是兩個以上地方政府的關轄範圍。

目前處理廣域行政的相關問題可以歸出五種運作模式：

1. 行政區域合作。
2. 上級政府執行。
3. 中心都市負責。
4. 各方共同處理。
5. 組織聯盟機構。

互動關係有垂直以及水平之分，影響力相互有別，方式有正式（法定）以及非正式的不同。為期結果軍隊公共事務的推行會產生不同的影響。

問題必須透過不同政府之間的互動合作才可以解決。