秘鲁大区

秘鲁的一级行政区划叫大区（西班牙語：）。自1821年独立以来，秘鲁曾一度分成24个“省”（），但却面临着国家政治和经济越来越向首都利马集中的问题。经过多次权力分散的尝试都未能成功后，“大区”开始成为正式的行政区划，并在2002年11月20日选出地方政府对原有的省进行管理，直到不真正像计划的那样融合成大区为止。

秘鲁大区图

根据新的安排，原本的24个省加上卡亚俄一起成为新的大区。利马省不属于新安排的组成部分，因此也就没有组成任何大区。与之前的省相比，大区拥有民选政府，并且在其管辖范围内有着广泛的职权。根据2002年大区政府组织法（），中央政府将不断地把多项职能移交大区政府。2005年秘鲁曾就是否要对几个省进行合并的问题进行公投，最终没有得到所需的选举支持。

历史

1821年独立后，秘鲁全国划分成多个省，其数量逐渐由1822年的11个增长到了1980年的24个：

随着国家的政治和经济越来越向首都利马集中，多届政府试图进行权力分散，但收效甚微[1]:94。1979年的秘鲁宪法中包含有通过建立自治区实现权力分散的规定，但这些措施没有得到落实[2]:197。阿兰·加西亚·佩雷斯于1985年至1990年担任秘鲁总统，在他任期的后几年里，秘鲁面临着大范围的经济危机，政府的民众支持率也难以为继，这让他赢得1990年总统大选的希望变得非常渺茫。1989年1月20日，秘鲁政府成立了12个自治区，希望以此建立另一种权力形式，从一定程度上增加选举的胜算[2]:199。但由于成立过程太过仓促，这些区政府没有办法从财政上自给自足，因此只能依赖中央政府的善意资助[2]:199。

1990年总统大选以独立候选人阿尔韦托·藤森获胜结束，标志着该国多个政党信誉扫地。藤森截留了向大区政府提供的资金，然后在1992年12月29日用政府指派的过渡性大区管理议会（）取代大区政府。1992年秘鲁宪法危机期间，藤森解散了国会，然后呼吁召开制宪会议起草1993年版秘鲁宪法。新宪法中包括了建立自治大区、民选政府的规定，但这些规定没有得到执行。1998年1月30日，政府颁布了权力分散的框架法律，将过渡议会永久化，从此处于总统府的监督之下。[1]:195-196

2000年，藤原因受到专制、腐败和侵犯人权的指控被迫下台[3]。经过巴伦廷·帕尼亚瓜领导的临时政府执政时期后，亚历杭德罗·托莱多以包括建立大区政府在内的竞选纲领当选为2001至2006年的秘鲁总统[4]。新政府于2002年7月17日颁布分权基本法（），还于2002年11月19日颁布大区政府组织法（），奠定了新行政分区的法律框架。新的大区政府于2002年11月20日选出，原来的每一个省及以前的宪法省（）卡亚俄各组成一个新的大区。首都利马所在的利马省不在新行政分区的涉及范围，因此也就不属于任何一个大区。

2002年大选结果，反对党控制了大部分大区政府，其中秘鲁人民党赢得了12个大区，而总统托莱多所在的秘鲁可能党只赢得了1个[5]。强大的反对派和弱小的政府相结合，引起人们对出现政治危机的担忧，但这些大区政府实际上都疲于应付地方性问题，没有精力再在全国政治中作出大幅举动[6]。由于大区政府认为从原有的部中继承的领土面积太小，分权基本法为此提供了将多个部合并成新的大区，并由这些区域人民过半数投票批准的方案[7]。2005年10月30日，秘鲁进行了针对如下合并建议的首轮公投：

  1. 阿普里马克大区、库斯科大区
  2. 阿雷基帕大区、普诺大区、塔克纳大区
  3. 阿亚库乔大区, 万卡韦利卡大区、伊卡大区
  4. 安卡什大区、瓦努科大区、胡宁大区、利马大区、帕斯科大区
  5. 兰巴耶克大区、皮乌拉地区、通贝斯大区

除阿雷基帕大区外，其他所有大区的选民都否决了合并的建议，因此所有大区维持原貌，没有进行任何合并[8]。

2006年11月19日，秘鲁进行了新一轮大区政府选举，大部分大区都是地方政治运动组织而非全国性政党胜出。在2006年7月4日举行的总统大选中获胜的秘鲁人民党也只赢得两个大区，其他的全国性政党成绩更差[9]。

政府

根据大区政府组织法，大区政府的职责包括规划大区发展，执行公共投资项目，促进经济活动和管理公共财产[10]。大区政府由大区主席和议会组成，经选举选出，任期4年，此外还有一个由省长和市长加上公民社会代表组成的协调委员会[11]。大区主席是政府首脑，其职能包括提出和执行预算方案，任命大区政府官员，签发大区法令和大区议会决议，执行大区计划和方案，并管理大区土地及其租赁[12]。大区议会对大区主席提出的法案进行辩论和投票，还有权监督所有大区官员，可以罢免包括大区主席、大区副主席以及任何议会成员的职务[13]。大区协调委员会可以在规划和预算问题上提供建议，但没有行政或立法实权[14]。

大区组织法中存在把中央政府职能逐步移交各大区的规定，前提是这些大区能够承担相应职责[15]。分权基本法中还建立了分权全国委员会（）来监督这一进程[16]。不过，秘鲁总统阿兰·加西亚·佩雷斯领导的政府批评这一机构官僚主义盛行并且效率低下。分权全国委员会因此于2007年1月24日由秘鲁总理领导的权力分散秘书处（）取代[17]。两个月后，各大区主席齐集瓦努科市，建立了大区政府国民议会（）作为替代协调机构，与中央政府相互独立[18]。

大区

以下列表中的面积和人口信息源于秘鲁国家统计和信息研究所（）的官方数据[19]。面积数据经四舍五入到最接近的整数。人口数据基于从2005年7月18日到8月20日举行的人口普查统计结果。人口密度数据保留到小数点后一位，号码是秘鲁国家统计和信息研究所用于确定国家行政区划的编码。

大区 ISO
首府 面积
（平方公里）
 人口 人口
密度（/平方公里）
 地图
亚马孙大区 PE-AMA 01 查查波亚斯 39,249 389,700 9.9
安卡什大区 PE-ANC 02 瓦拉斯 35,914 1,039,415 28.9
阿普里马克大区 PE-APU 03 阿班凯 20,896 418,882 20.0
阿雷基帕大区 PE-ARE 04 阿雷基帕 63,345 1,140,810 18.0
阿亚库乔大区 PE-AYA 05 阿亚库乔 43,815 619,338 14.1
卡哈马卡大区 PE-CAJ 06 卡哈马卡 33,318 1,359,023 40.8
卡亚俄 PE-CAL 07 卡亚俄 147 810,568 5,514.8
库斯科大区 PE-CUS 08 库斯科 71,986 1,171,503 16.3
万卡韦利卡大区 PE-HUV 09 万卡韦利卡 22,131 447,054 20.2
瓦努科大区 PE-HUC 10 瓦努科 36,849 730,871 19.8
伊卡大区 PE-ICA 11 伊卡 21,328 665,592 31.2
胡宁大区 PE-JUN 12 万卡约 37,667 1,091,619 29.0
拉利伯塔德大区 PE-LAL 13 特鲁希略 25,500 1,539,774 60.4
兰巴耶克大区 PE-LAM 14 奇克拉约 14,231 1,091,535 76.7
利马大区 PE-LIM 15 瓦乔 34,802 864,853 223.2
洛雷托大区 PE-LOR 16 伊基托斯 368,852 884,144 2.4
马德雷德迪奥斯大区 PE-MDD 17 马尔多纳多港 85,301 92,024 1.1
莫克瓜大区 PE-MOQ 18 莫克瓜 15,734 159,306 10.1
帕斯科大区 PE-PAS 19 塞罗德帕斯科 25,320 266,764 10.5
皮乌拉地区 PE-PIU 20 皮乌拉 35,892 1,630,772 45.4
普诺大区 PE-PUN 21 普诺 66,997 1,245,508 18.6
圣马丁大区 PE-SAM 22 莫约班巴 51,253 669,973 13.1
塔克纳大区 PE-TAC 23 塔克纳 16,076 274,496 17.1
通贝斯大区 PE-TUM 24 通贝斯 4,046 191,713 47.4
乌卡亚利大区 PE-UCA 25 普卡尔帕 101,831 402,445 4.0

参见

参考资料
  1. Schönwälder, Gerd. . Pennsylvania: The Pennsylvania State University Press. 2002 [2014-05-23]. ISBN 978-0271021805. （原始内容存档于2014-05-23）.
  2. O'Neill, Kathleen. . Cambridge: Cambridge University Press. 2005 [2014-05-23]. ISBN 9780521846943. （原始内容存档于2014-05-22）.
  3. . BBC News. [2014-05-24]. （原始内容存档于2014-04-30）.
  4. Juan Forero. . The New York Times. The New York Times Company. 2002-11-18 [2014-05-24]. （原始内容存档于2014-04-16）.
  5. . Oficina Nacional de Procesos Electorales. [2007-07-28]. （原始内容 (XLS)存档于2007-07-28）.
  6. Monge, Carlos. "Los gobiernos regionales del periodo 2003–2006: la primera promoción que se gradúa de la descentralización". Quehacer 163: 33–36 (November–December 2006). p. 34.
  7. . (PDF). 2002-07-17 [2011-11-25]. （原始内容 (PDF)存档于2011-11-25）.
  8. . infogob. Oficina Nacional de Procesos Electorales. [2014-05-24]. （原始内容存档于2014-05-24）.
  9. . Oficina Nacional de Procesos Electorales. [2009-03-24]. （原始内容存档于2009-03-24）.
  10. . (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）.
  11. . (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）.
  12. . (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）.
  13. . (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）.
  14. . (PDF). 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）.
  15. (PDF). Artículo 81º.- Gradualidad del proceso & Artículo 84º.- Criterios para la elaboración de los Planes Anuales de Transferencia. 2002-11-17 [2011-10-19]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-19）.
  16. (PDF). Artículo 23º.- Vicepresidencia Regional & Artículo 24º.- Audiencias públicas regionales. 2002-07-17 [2011-11-25]. （原始内容 (PDF)存档于2011-11-25）.
  17. (PDF). Artículo 1º. - Fusión por absorción & Artículo 3º. - Modifi cación del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros. [2011-10-02]. （原始内容 (PDF)存档于2011-10-02）.Articles No 1, 3.
  18. (PDF). 1-2. 2007 [2014-05-24]. （原始内容 (PDF)存档于2012-02-10）.
  19. . Instituto Nacional de Estadística e Informática. [2008-01-02]. （原始内容存档于2008-01-02）.

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