菲律賓政治

根据现行的1987年宪法规定，菲律宾国家行政权由总统行使总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，由全国直接选举产生，任期6年，不得连任。任何继任总统任职4年以上者都不得再次参加总统选举。副总统可以连任两届(每届6年)，由选民投票选举产生。

总统大选日为大选年5月的第二个星期一，就职日为6月30日。选举中如果出现两个相同的最高票数，则由国会投票决定当选总统、副总统者必须是原生菲律宾人，是在菲律宾居住不少于10年的已登记选民，年龄在40岁以上，有一定的文化程度。

总统有权签署法令、颁布经国会通过的国家法律；接受外国使节的国书对外代表国家；必要时召开国会特别会议；在征得国会任命委员会同意后，有权提名委任政府各部长、驻外使节、上校以上军官和宪法授权委任的其他司法、行政官员；主持内阁会议，领导各行政部门和各级政府，执行宪法和法律规定的各项任务和职责。如果总统否决一项法案，那么该法案必须再经国会以三分之二多数通过才能成为法律。

总统无权解散国会，无权实施戒严法。在遭受侵略、发生内乱时，若公共安全需要，总统可以暂时取消人身保护令并在全国和部分地区实行军事管制，但时间不超过60天。在作出决定后，总统必须亲自和书面向国会提交报告，国会例会或特别会议至少需半数以上国会议员进行联合投票，可对总统的决定予以否决。总统必须遵守国会的决议。军管法不得中止宪法的正常实施。总统有权对已经被判罪的人予以缓刑、减刑和赦免。总统又受国会、内阁和人民的监督。但内阁多数成员向参议院议长和众议院议长提出对总统不能行使其职权的书面声明时，即应由副总统代行总统职权；如总统不同意上述声明，而内阁多数成员又坚持声明，并于5日内再次重申上述声明时，国会应就此作出决定。如有三分之一以上众议员提出对总统的弹劾案，并经过参议院聆讯有三分之二参议员赞同，可对总统进行弹劾，解除总统职务或取消其担任菲律宾共和国任何职务的资格。

宪法还规定，总统、副总统在任职期间不得有其他兼职，不得从事任何营利性活动。总统任期内，其配偶及与总统有血缘关系的亲属不得充任国会各种委员会、监察署成员，以及政府机构、政府所属公司的负责人。

菲律宾的现任总统为羅德里戈·杜特尔特。

宪法规定行政权属于总统，总统、副总统和内阁组成菲律宾共和国中央政府。总统提名委任各部部长组成内阁(副总统也可被任命为内阁部长)。总统府是总统官邸和办公处，也是菲律宾中央政府的首脑机关。

中央政府的主要职权为：

实施宪法和法律；负责国家的内政、外交、国防、经济、文化和社会生活等各方面具体事务；制定和执行有关政策措施；领导政府各部门和各级地方政府工作；向国会提出议案和立法建议；任免政府官员和工作人员；指挥和控制军队、警察，维护社会秩序和国家安全。内阁设有20多个部级机构。

另外，总统国家安全顾问、总统执行秘书、总统发言人、内阁秘书也都是内阁成员。总统执行秘书为文官长，他既掌管总统府的日常事务，同时又是总统在国内事务方面的首席顾问，被戏称为“小总统”。

• 人民力量黨（LAKAS-NUCD）
• 菲律賓民主黨–人民力量（PDP-Laban）
• 自由黨（LP）（執政黨）
• 民族主義人民聯盟
• 力量-全國基督教民主聯盟
• 爭取民主黨

尽管菲律宾的政治民主化进程已经推行了半个多世纪，但其民主却不尽人意，动荡与暴力总是挥之不去，这有违其「亚洲民主橱窗」之称谓。造成这一现象的重要原因之一就是菲律宾的家族政治，「每一个家族就是一个利益集团，这些集团盘根错节，掌握着地方选票，并与中央政府有着密切的联系，并拥有私人武装」。家族政治是菲律宾政治文化的重要特征，由来已久。菲律宾的家族成员自出生的那一天开始必须效忠于家族，这样才能从家族中取得保护和支持。数代的亲族聚集在一起形成一个核心，通过联姻和教父制度向外扩展，形成庞大的家族或集团势力。庞大的家族能令每个家族成员在困难的时候获得援助，在参选时获得更多的选票，从而增强了参政的基础保证。在家族制度下，家族成员得服从家族安排，为家族的荣耀和声望而努力。反过来，家族的地位和势力决定了他们自己的地位和势力。因而政治成为政治家族的「一种事业，一种运动，一种赌博」[1]。这种家族政治文化折射在菲律宾政坛所呈现的图景便是，菲律宾国会成了望族子嗣的集中地；政治人物往往不忠于政党而忠于家族，在私情怂恿之下，政客们另投党派倒戈、反目的现象时有发生，政党的凝聚力很不稳定；由于宪法规定众议员任满三届不得连任，到期的议员便积极安排自己的亲属或政治盟友继续占据席位，以维持本家族的影响力；参议院更是充斥着贵族子弟；血缘和亲缘关系打造了菲律宾政坛；激烈的政治竞争和高昂的竞选经费，令普通菲律宾人通过参政保护和实现自身权益的希望非常渺茫。菲律宾政坛的风云变幻与政局起伏，很大程度上与美式民主和家族政治的结合变异相关，美式民主「移植」菲律宾并未实现所谓的「完全民主」，菲律宾事实上仍在践行着自己独特的家族政治文化。

家族政治的形成在菲律宾有着深远的历史渊源。在西班牙殖民者到来之前，菲律宾社会处于一种封建制与奴隶制的混合形态，巴朗盖是主要的政治实体。在巴朗盖社会，已经形成了以效忠、服务达图(Dau)(即首领、酋长)个人为核心的主人一依附民关系。在西班牙统治时期，菲岛的西班牙人数量始终不多，他们无法对广阔的乡村地区实行直接统治，只得将原先巴朗盖的酋长或首领任命为地方行政长官，通过后者进行间接统治(並把大量土地封賜給他們，即監護征賦制)。这些酋长或首领利用殖民者给予他们的政治特权，大肆掠夺土地等财富，从而成为特殊的权贵家族。

美国殖民者入主菲律宾后，开始将美式民主制度引入菲律宾。然而，初来乍到的美国人也得依赖当地上层来进行治理，因而将民主的门槛设得非常高，选举权被局限在原先的上层家族范围内，自然而然地上层家族也就掌控了地方政治权力。因此，民主制度的引进，使得原先的上层家族一跃而成「政治家族」。菲律宾独立后，虽然选举限制性条件越来越少，但政治家族或政治权贵把持权力的局面没有改变，只不过是殖民者让出的中央政权也变成了政治家族角逐的目标而已。&政治家族或家族集团凭借手中的经济和公共资源不断巩固家族根基，菲律宾政坛的角逐变成了家族之间的博弈。菲律宾独立后的15位总统中至少13位沾亲带故，国会议员大部分来自多个名门望族。从2007年的选举可以看出，众议员绝大多数来自政治家族或与其有密切关系，纯粹平民出身而当选的议员只有11人；参议院则全由「贵族」子弟所掌控。2010年选举的情况也是如此。2011年10月1日，《菲律宾星报》发表评论员文章《政治家族仍然掌控国会》，作者援引了亚洲管理政策中心研究院( Asian Institute of Management Policy center)的一份研究报告，报告显示，来自政治家族的议员代表着人均收入低、贫困程度高的地区；更重要的是越来越多的政治家族成员正在获得国会席位，1987年宪法规定的国家政策「保证均等获得公共服务机会，禁止法律界定的政治王朝」面临失败。该研究报告还指出:(1)2010年选出的第15届国会(众议院)议员中至少115席，也就是68%有亲戚是第12届、13届、14届和15届国会的&府的将领进行起诉和调查。2011年9月，以涉嫌贪污3.03亿比索为由，菲政府突然逮捕非军前审计官卡洛斯·加西亚少将，此人掌管菲军财政达10年之久。埃斯特拉达和阿罗约一手扶植起来的军界强人帕尔帕兰少将，也被菲政府提起「渎职」指控。[2]

阿基诺家族的势力范围在打拉省。该家族的参政史可以追溯到西班牙时代。其祖上塞尔维拉诺·阿基诺在马洛洛斯议会里面任代表，正是该议会起草了菲律宾的第一部宪法。随着其第四代成员贝贝尼奥·阿基诺三世任菲律宾共和国第15任总统，阿基诺家族成员仍然在菲律宾政坛中掌控着重要职位。在2010年的大选中，阿基诺三世以1500多万票当选菲律宾第15任总统，毫无疑问成为当前阿基诺家族最出色的成员。[4]

许寰戈家族是打拉省有名的大地主。家族先祖迈利西奥(Melecio)于1907至1909年任打拉省第一选区的第一位代表。老何塞·迈利西奥的儿子，于1957年取回了颇具争议的路易西塔庄园。该家族的第三代科拉松·许寰戈与贝贝尼奥·阿基诺二世结婚，使得打拉省这两个最有权势的家族联结在一起，至今掌控着该省。自1961年至今，打拉省第一选区的众议院席位一直在许寰戈家族成员中流转。通过1986年的人民革命，通过科拉松·阿基诺，许寰戈家族的政治影响力达到了马拉卡南宫。

自1925年以来，马科斯家族一直是北伊洛克省一股政治势力当年家族先祖马里亚诺·马科斯担任该省第二选区的代表。从那时起，北伊洛克省的政治就成了马科斯家族的事务，家族成员轮流在众议院和省政府任职。在家族成员費迪南德·馬可仕成为非律宾总统后，该家族在该省的声望更为显赫。迄今为止，强人费迪南·马科斯是菲律宾历史上任期最长的总统，自1965至1986年直统治菲律宾，直到今天，费迪南和伊梅尔达的夫妻统治仍是热门话题，他们的儿子小費迪南德·馬可仕是现行菲律宾政坛中最显眼的马科斯家族成员。

这个来自邦板牙的家族，自其先祖迪奥斯达多1949年赢得了众议院议席之后，便开始了其参政史。他进而于1957至1961年担任菲律宾总统，他的女儿格洛丽亚·马卡帕加尔-阿罗约追随他的脚步，也于2001至2010年担任菲律宾总统。目前马卡帕加尔-阿罗约家族仍然主导着邦板牙的地方政治，也主导着南甘马鄰和西内格罗斯地区的政治

比奈家族将马加迪变成了他们的势力范围。这个家族于1986年打下了他们的政治根基，当时科拉松·阿基诺总统任命杰约马尔·比奈为马加迪市长。比奈自1986至1998年担任马加迪市长之后他做医生的妻子艾莉妮塔自1998至2001年继任市长。比奈又于2001至2010年担任马加迪市长，接着他的儿子杰约马尔·欧文继任。

自电影明星约瑟夫·埃斯特拉达于1969年成为圣胡安市长，该市成为埃杰西多一埃斯特拉达家族的政治势力范围超过40年了。该家族在内湖省也有影响力，约瑟夫·埃斯特拉达的侄子埃杰西多三优是现任省长。这个政治家族于1998至2001年达到了其权力的顶峰，其时约瑟夫·埃斯特拉达任非律宾总统。尽管约瑟大·埃斯特拉达2010年再次参选总统失败，埃杰西多一埃斯特拉达家族还是在政府中占有一些最具有影响力的岗位。当今他的儿子欣似乎成了埃斯特拉达家族最显眼的成员。

瑞维拉家族证明，娱乐圈的光环在菲律宾政治中是宝贵的。该家族的从政肇始者、前动作明星老雷蒙于1992年开始让该家族涉足政治，他先前没有任何治理经验。他的儿子，演员小雷蒙，和他同名，也和他一样从政。小雷蒙于1998至2001年担任甲米地省省长，现为参议员；其妻拉妮(Lam)现为甲米地省第二选区的新科众议员；其兄埃德温现为甲米地省巴库尔( Bacoor)市长。

这个来自达义市的家族可以将参议院称为第二故乡了。该家族的从政先行者热纳托卡·耶塔诺1998至2003年担任参议员，之前还担任过两年众议员。他的孩子们跟随他的步伐从政，其中两位，即皮亚和艾伦·彼得为现任参议员。

当从政先行者何塞·辛森1968年成为维甘市长，南伊洛克省的辛森家族开始了他们的从政历程。儿乎何塞所有的孩子都在政府任职，最显著的是现行南伊洛克省省长路易斯·辛森。路易斯的兄弟艾瓦瑞斯托于1987至1992年任南伊洛克省省长，他的姐妹「甜蜜女孩」担任过菲律宾福利彩票办公室主任，他的儿子罗纳德是现行南伊洛克省第一选区的众议员。

1960年代安帕图安家族就开始在马京达瑙省有名了。当196年从政先行者老安达尔被任命为沙里夫·阿瓜克长官后，该家族的权势得到了进一步的保障。老安达尔后来担任了省长。这些年来，该家族缔结了诸多的政治盟友，以助于提升其政治资本。老安达尔的儿子塞尔第是前任穆斯林棉兰老自治区主席。尽管卷入了马京达瑙大屠杀，安帕图安家族还是维持了他们在马京达瑙的影响力。老安达尔的外甥西蒙·达图玛侬现为马京达瑙省第二选区的众议员。

天主教对菲律宾政洽的影响由来已久，具体地说，自传入的那一刻就已经开始了。因为在西班牙殖民者尚未到达菲律宾，还在美洲进行殖民征服的时候，就与西班牙天主教会在殖民征服与统治方式上存在分歧。西班牙人入主菲律宾之后，殖民当局实行的是政教合一政策，教会当局与行政当局联系非常紧密，均为殖民统治机构的一部分。所以在西班牙统治时期，天主教会对菲律宾政治的介入很深，突出表现在行政当局与教会当局的合作与冲突上。

按照西班牙的殖民制度体系，殖民当局的行政当局和教会当局分别作为国王和教皇的代表管理殖民地的世俗和教会事务，双方之间应是相互合作、相辅相成的关系。为了「国王的利益」和「上帝的利益」，双方在征服和天主教化菲律宾群岛方面进行了很好的合作，这是西班牙能够长期、有效维护其在菲律宾的殖民统治的重要原因。西班牙传教士一进入菲律宾，就全力投入宣传天主教义，皈化菲律宾人，同时又积极参与殖民当局的日常事务管理。另一方面，殖民行政当局也努力为教会的传教事业提供各种便利，并从财政上予以全面支持，时常请传教士参与行政事务的讨论和决策。由于菲律宾的西班牙人始终不多，人手不够，地方上的西班牙官员很少，这使得在地方上传教的西班牙传教土对地方行政事务的影响非常大，他们既是各种医疗及慈善团体的最高首领、教育和税务巡视员，也是市镇选举和各项公共事务的监督员。各城镇教区的神父实际上就是教会和政府的综合体，几乎掌握着地方的一切大权，是西班牙殖民统治最有效的捍卫者

然而，纵观西班牙在菲律宾的殖民史，有关殖民当局中行政当局和教会当局之间冲突的记载比比皆是，矛盾突出表现在大主教和总督之间。在殖民征服初期，德拉达神父和萨拉萨尔主教就与殖民行政当局不合。1572年，菲律宾的奥斯定会传教士一致决定派遣迭戈·赫雷拉前往马德里，向西班牙国王报告西班牙殖民者在菲律宾的种种不轨行为，提交了著名的「奥斯定会1573年备忘录」，其中详细描述了菲律宾居民的悲惨状况，请求国王另派总督来管理菲律宾，制止那些暴力行为。此次状告让西班牙国王撤消了拉维萨里斯的总督职务，改命桑德为非律宾的总督。1581年，马尼拉第一位主教萨拉萨尔到任，行政当局和教会当局争斗变得更加激烈。第二年，潜拉萨尔主教主持召开了非律宾历史上的第一次宗教会议，会议通过了一份抗议书，宣称要捍卫菲律宾人民的「天赋权利」。会后他派遣桑切斯神父回西班牙向国王汇报，建议在马尼拉设立最高法院。1590年，达斯马里纳斯任总督后不久也与萨拉萨尔主教发生了一系列争执，争论的中心就是教会和殖民政府双方各自的管辖范围和修会教士对地方民政的干预问题。达斯马里纳斯在写给国王的信中对教会进行了一系列控诉，声称他们没有什么政策不反对，没有什么事情不掺和，使菲律宾人民只知道有教区神父，不知道有国王，听令于神父而不听令于总督。[6]

进入17世纪，菲律宾行政当局和教会当局的冲突仍不断发生。1606年，马尼拉的殖民官吏给西班牙国王写信，要求国王调查教会救土干预地方行政、滥收税款的事件。由于冲突激烈，1636年，塞巴斯提安·巫它度·德·科奎拉甚至派兵软禁并放逐了格罗雷大主教。然而，兼任墨西哥神圣查询法庭专员的奥斯定会士帕特尼纳利用萨尔塞多总督触犯大帆船贸易商人利益的机会，策动马尼拉商人、市议员、军官团和各修会联合行动，于1668年10月9日发动政变，逮捕了萨尔塞多总督，随后将其囚往墨西哥出庭答辩，结果致其在途中愤病交加而死。1683年，巴尔加斯总督速捕了帕尔多大主教，并将其放逐到林加延。但1684年得到复职的帕尔多立即对巴尔加斯处以「破门」罪，要求其每天身穿麻衣，头系绳索，手持蜡烛到教堂忏悔，方能获得赦免。1719年，时任总督布斯塔曼特获悉教会密谋要将其推酮后，抢先逮捕了大主教奎斯塔、各修会首领、神圣查询法庭官员等，然而教会人员起骚动、暴徒冲进了总餐官邸，总督父子均被杀。由于教会力越来越强大，1720年、西班牙王室宣布嗣后总督不能视事时大主教可代理其职务。到了西属后期、菲律宾天主教会和传教士对菲律宾战治的影响更是达到了顶峰，教区神父几乎在市政府的每一个部门都起着重要作用。

到了美属时期、殖民政府实行政教分离政策，菲律宾天主教对政治的影响大为削弱、「教会不但已经基本从政治中分离出来，甚至退出了社会主流，成为社会中平静的观众」。美属时期，非律宾殖民地战权的结构完全沿用宗主国—美国的模式，实行三权分立、作为菲律式传统政治力量的宗教势力基本上被排除在各级殖民政权之外。殖民地政府为了巩固统治，必须设法消除西班牙统治时期天主教会获取的种种政治和经济特权，因而采取了系列软硬兼施的政策。

首先、借助非律宾人和菲律宾的新教徒来排挤西班牙天主教势力。其次、借助罗马天主教会的威力迫使西班牙天主教会交出手中的权利。最后，在文化教育领域大力推行「美式」政策，以美国思想文化取代天主教在菲律宾人民宗教信仰中的传统地位。殖民政府的政策从各个方面剥夺了天主教会的特权，从根本上打击了天主教会势力，彻底扭转了西班牙时期菲律宾天主教会的强势局面。

独立后，菲律宾仍然采取宗教信仰自由和政教分离原则，天主教会仍然没有直接参与政治的空间，但是美式民主的引入使其能够通过民众影响政治的运作。

尽管实行政教分离，但天主教会作为菲律宾社会的主要精神力量这一现实没有改变，各级神职人员变成了广大教徒的精神领袖。天主教神父在履行宗教职务的同时，积极引导和鼓励广大教徒从事各种社会活动，在活动中扮演领导角色。由于天主教在菲律宾的信徒众多，群众基础广泛，自然会对菲律宾政府的政策，特别是关乎民众日常生活和道德规范的政策，产生巨大影响，尤其是当政府的政策与基督教义发生冲突的时候。人口增长过快问题一直是关乎菲律宾社会和经济发展的重要问题，但菲律宾政府控制人口增长的企图却遭到了天主教会的反对。天主教会在生育问题上主张严格执行罗马教廷的戒律，即不准离婚，不得实行计划生育，不得堕胎。另外，在执行死刑的问题上，菲律宾天主教会遵循天主教义，一直予以反对，并通过民众和道德的力量向政府施压，这使得政府在死刑执行问题上政策反反复复。

菲律宾天主教会不仅影响政府的政策，还影响政洽活动，例如在选举时，通过发表支持或反对某位候选人的言论来影响选民的投票意向和投票热情；在社会秩序混乱的时候，承担一定的维持社会秩序的责任，直接参与政洽活动。1986年和2001年的人民力量革命，是现代菲律宾天主教会影响政洽的典型。