中华人民共和国手机实名制

虽然中国主管部门工业和信息化部还没有公布全国统一的手机实名制管理办法，但是从南到北，从东到西，中国各地的电信管理部门几天前以紧急通知的形式公布了当地的电话实名制登记办法，规定从9月1日开始，无论是购买预付还是后付手机电话卡，新用户必须进行实名登记，老用户则需要在两至三年内补办登记手续。[2]截至2010年6月底，中国手机用户数已超过8亿，当中超过3.2亿未有实名登记。[1]

据各地的官方媒体报道，许多报刊亭、路边店已经接到紧急通知，要求商家在接到具体登记程序和接受有关培训之前，暂时不发售各类手机号卡。

由于当时没有明确的法律条文支持，所以手机实名制实施效果并不理想。之后全国人大常委会和工信部出台了《关于加强网络信息保护的决定》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，要求手机用户必须实名登记，但仅针对新入网用户，因此对未实名登记的用户未做过多要求。此外在执行过程中存在网络渠道实名登记不严、转售企业违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题，故实名率一直相对较低。2013年9月1日，《电话用户真实身份信息登记规定》正式实施，规定新增手机用户实行真实身份信息登记。2014年，工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从2015年起，购买手机卡必须凭有效身份证件购买，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。根据工信部统计，截至2014年2月，中国大陆新增电话用户实名率达99.1%，全部电话用户实名率达82.4%[3]。

2015年9月，工信部再次要求各电信运营商要确保年底前全部用户实名率达到90%以上，2016年5月再次要求用户实名率达到95%以上，并要求各运营商通过电话或短信、书面函件、公告等方式，通知未实名登记的用户补办登记手续。对未办理登记手续的用户，运营商将对其暂停通信服务并催促登记，催促后仍不实名登记的，运营商将对其停机。至2017年6月30日，所有用户均要做到实名登记[3]。

2016年11月7日，根据工信部发布的《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》，明确将从严从快全面落实电话用户实名制，各运营商在2016年底前实名率要达到100%，各移动转售企业要对170、171号段全部用户进行回访和身份信息确认，对未登记或登记信息错误的用户进行补登记，2016年底前实名率达到100%。在规定时间内未完成补登记的一律予以停机[4]。 据工信部2017年发布的消息，2016年工信部共组织1.2亿电话用户进行实名补登记，至此全部电话用户均实现实名登记[5]。

实名制的作用是减少违法、诈骗、色情等各种类型垃圾短信，也可以保障用户资金、隐私等安全[3]。从国际上看，有国家亦要求手机实名(如日本)，也有国家允许手机匿名，还有部分地区实行有限度的实名。

• 手機實名制
• 中国网络实名制
• 中华人民共和国网络安全法

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