公民參與

公民參與（英語：）意指人的一種行為與涉入過程，其能主動參與一個方案、團體、組織（機構）或環境當中的決策，這些包括影響他們的工作職場、醫療院所、鄰里、學校、宗教集會、社會等，也有像致力於環境改造的草根社區組織。公民參與是一種減少心理疏離並增加知覺能力及控制感的良好方式。[1][2][3]

公民參與的概念和「賦權」、「自助」、「協同合作」與「社群意識」之間是息息相關的。[1][4]

公民參與可涉及以下範疇：對完善社區計劃的興趣，對公眾事務的關注和對政治選舉的熱忱。此外，公民參與也被定義為離散的活動和行為。而在這種情況下，公民參與就意味著個體參與到社區和政治事務中，如幫助弱小，對公眾議題感興趣，以及參加鄰里協會或社區音樂會等活動。

公民參與的理論發展

1980年代與1990年代之間，公民參與相關文獻（以社區心理學為例）急速成長。其中，在美國不少關注參與鄰里的志願工作或是街坊守望互助會（block association），這些草根（）組織協助解決鄰里解決或預防諸多的問題，例如區域劃分、住宅、鄰里景觀、犯罪、交通與休閒娛樂等。這些鄰里組織逐漸成為居民與市政府、郡政府之間的「中介結構」（mediating structure）（Berger & Neuhaus, 1977）。[1][4]

根據相關研究（Hughey, Speer & Peterson, 1999）顯示，公民參與鄰里草根組織能夠顯著預測正向社區意識之凝聚，如以下結果：[1]

  1. 非正式鄰里行為（informal neighboring behavior）
  2. 社區意識、公民責任感（sense of ）
  3. 對鄰里、街坊與大樓等生活品質感到滿意
  4. 參加公寓大樓的活動
  5. 擔任其他社區組織的志願服務
  6. 知覺鄰里協會的效能

公民參與和賦權的歷程關係

個人（心理賦權）、環境（刺激、草根組織）、公民參與 [5]、社區意識之間的互動關係，如以下圖示。其中，社區意識受到挑釁激怒（provocation）的威脅，其可能是最近的一特定事件，例如某家公司計畫拆除一個村莊，準備去蓋座水壩，因此引起居民的暴力攻擊，或者是承包商沒有信守承諾等。[1]

增進公民參與的策略比較

Sherry Arnstein 於 1969 年提出一個有影響力的類型學文章「公民參與的階梯」(A Ladder of Citizen Participation)，她認為公民參與在某些程度上是有價值的。在公民參與階梯中，將公民參與依程度分為八個梯級如下[6][3]：

一、無參與（Nonparticipation）
（一） 政府操控（manipulation）：此為梯級最底部，亦代表公民參與的最低 層級。公共政策全由政府操控，人民沒有參與的機會與管道。
（二） 治療（therapy）：此為梯級倒數第二層，此階層中政府認為其決策並無瑕庛，不需考慮民眾的意見。倘遇發生錯誤或損害人民利益時，將以事後補償方式解決爭議。

二、形式參與（Tokenism）
（一）告知(informing)：第 3 梯級，政府施政前，政府僅以單向方式告知民眾政策內容，但民眾並無參與決策及表達意見的機會。
（二）諮詢(consultation)：第 4 梯級，民眾有機會表達意見，但並不保證民眾所提出之建議將納入政府決策中。
（三）安撫(placation)：第 5 梯級，此梯級中民眾對政府政策已有部分影響力，民眾可充分表達意見，也可要求政府將民眾意見納入決策中，但最終施政計畫仍由政府來審定。

三、公民權力（Citizen Power）
（一）夥伴關係(partnership)：第 6 梯級，政府與公民間是水平夥伴關係，彼此共同治理與共同承擔責任。
（二） 授權(delegated power)：第 7 梯級，政府授權其公權力，由公民團體來運作公共事務。
（三）公民控制（citizen control）：第 8 梯級，政府之決策完全由公民來決定。

公民參與的成功實例

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參考文獻
  1. Dalton, James H.; Maurice J. Elias, Abraham Wandersman. . Wadsworth/Thomson Learning. 2007. ISBN 0-534-63454-0.
  2. Rappaport, Julian; Edward Seidman. . Kluwer Academic/Plenum Publishers. 2000. ISBN 0-306-46160-9.
  3. Orford, Jim. . John Wiley & Sons, Ltd. 2008. ISBN 978-0-470-85593-5.
  4. Kessler, Marc; Stephen E. Goldston & Justin M. Joffe. . Sage Publications. 1992. ISBN 978-0-803-94590-6.
  5. . [2014-11-05]. （原始内容存档于2014-11-05）.
  6. 林美秀（2016）。台灣公民參與政策規劃之現況分析。國立臺灣大學社會科學院政治學系，論文計畫書，10-1
  7. Altman, Irwin; Abraham Wandersman. . Plenum Press. 1987. ISBN 0-306-42513-0.

延伸閱讀
  • Rappaport, Julian; Carolyn F. Swift & Robert Hess. . Routledge. 1984. ISBN 0-866-56283-4.
  • Zimmerman, Marc A.; Julian Rappaport. . American Journal of Community Psychology. 1988, 16(5): 725–750.
  • Wandersman, Abraham; P. Florin. . American Journal of Community Psychology. 1990, 18(1).
  • Hughey, Joseph; Paul W. Speer & N. Andrew Peterson. . Journal of Community Psychology. 1999, 27(1): 97–113.

外部連結
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