前往港澳通行證
前往港澳通行证(俗稱單程證,前称中华人民共和国前往港澳通行证)是国家移民管理局(中华人民共和国出入境管理局)發給有香港或澳门亲属的中國內地居民前往香港或澳門定居的證件。前往港澳通行证因申请人在申领证件时需注销内地身份、离开中国大陆的定居地这一行为“有去无回”的特点而被称为“單程證”[1]。
前往港澳通行证 | |
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2017版前往港澳通行证正面 | |
首次簽發 | 1982年 |
簽發機構 | 中华人民共和国出入境管理局 |
证件类型 | 通行证件 |
用途 | 前往香港或澳門定居 |
签发对象 | 需要前往香港或者澳门定居且符合条件的内地居民 |
有效期 | 6个月(一次出境有效) |
費用 | ¥40元/证 |
背景
1960年代之前,香港和内地之間沒有自由通行,但在不同年代都有大量移民往返兩地,沒有合法許可而到達香港的内地人作爲非法移民對待,不時會被遣返。1960年代起,由于中国内地发生饥荒困难、文化大革命等事件,导致大量人士湧入香港,其中包括以家庭團聚等原因來港的合法入境者,也包括大量偷渡入境人士。面對吸收大量人口的壓力,1972年,港府遂修改非香港出生的華裔居民的居留權,凡居留滿七年者即可獲得永久居留身份,不久後更正式施行抵壘政策,只要到達界限街以南的香港市區,偷渡入境人士即視爲合法臨時居民對待。但至1970年代末,虽然非法进入香港边境的内地逃港人士会被逮捕遣返,但仍有许多人成功进入界限街以南并取得香港身份,使得香港人口压力倍增,甚至内地1978年結束文革、開始改革開放之後偷渡人數并未減少反而增加。港府1980年通过法例终止抵壘政策,并对非法入境者实施「即捕即解政策」。由於雙方都希望控制由内地前往香港的移民人數,1982年港英政府与中国内地政府达成协议,議定由内地來港定居者須持内地政府签发的單程證,配額為每日75個。1986年中国政府对申请单程证之人士设立申请条件[2]。1995年每日单程证配额增至150个。[3]
流程
办理条件
内地居民有下列情形之一的,可以申请前往香港或者澳门定居。[4]
- 在香港或者澳门定居人员的内地配偶及其偕行的未满18周岁的子女,需要前往香港或者澳门家庭团聚的;
- 香港、澳门居民中的中国公民在内地所生的中国籍子女,并且在其出生时,其父母双方或一方已依法取得香港或者澳门永久性居民身份,需要前往香港或者澳门定居的;
- 未满18周岁(含生日当天),需要投靠在香港或者澳门定居的父母的;
- 18周岁以上、未满60周岁,在香港或者澳门定居且在香港或者澳门无子女的父母均60周岁以上,需要其前往照料的;
- 60周岁以上且在内地无子女,需要投靠在香港或者澳门定居的18周岁以上子女的;
- 特殊情况需要前往香港或者澳门定居的。
内地公安部门根据申请人条件进行评估打分后核发证件,一般需时数年。原则上申请人在领取单程证前需注销中国内地户口和上缴内地居民身份证和护照[5]。
式样
2017版单程证
- 备注页
2017版单程证背面显示所办理的签注信息,其所包含的內容如下:
- 证件机读码
- 备注:一般情况会注有“持证人原内地居民身份证号码为(18位居民身份证号码)”,下方有防伪印刷的证件号码
- 个人资料页
2017版单程证正面的个人资料页为通行证持有者的照片,右侧有缩微打印。通行证采用双色荧光防伪设计。除此以外,通行证还包含以下资料内容:
往香港選定單程證數據
根據2018年单程证調查,23%新來港定居人士(只統計十五歲或以上)有大專或以上學歷,家庭月入中位數12,200港元[8];香港家庭月入中位數則為27,600港元[9]。 [10]
年份 | 單程通行證持有人數目 | 15歲以上單程通行證持有人數目 | 每年單程證餘額 | 年齡中位數 | 平均每日人數 |
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2002 | 45,234 | 30,945 | 9,516 | 29 | 124 |
2003 | 53,507 | 38,640 | 1,243 | 30 | 146 |
2004 | 38,072 | 26,752 | 16,678 | 29 | 104 |
2005 | 55,106 | 40,568 | -356 | 29 | 151 |
2006 | 54,170 | 37,779 | 580 | 27 | 148 |
2007 | 33,865 | 24,798 | 20,885 | 28 | 92 |
2008 | 41,610 | 31,435 | 13,140 | 28 | 114 |
2009 | 48,587 | 38,854 | 6,163 | 29 | 133 |
2010 | 42,624 | 34,071 | 1,216 | 29 | 117 |
2011 | 43,379 | 35,916 | 11,371 | 31 | 119 |
2012 | 54,646 | 47,721 | 254 | 36 | 150 |
2013 | 45,031 | 37,797 | 9,719 | 33 | 123 |
2014 | 40,496 | 32,627 | 14,254 | 32 | 111 |
2015 | 38,338 | 31,423 | 16,412 | 32 | 105 |
2016 | 57,387 | 47,358 | -2,492 | 32 | 157 |
2017 | 46,971 | 38,740 | 7,779 | 32 | 129 |
2018 | 42,331 | 35,002 | 12,419 | 33 | 116 |
2019 | 39,060 | 31,358 | 15,690 | 32 | 107 |
政策弊病
由于沿袭港英政府与中国政府议定的安排,中国内地的公安部门享有中華人民共和國公民前往港澳通行證的审批权。1999年,22名港區人大代表聯署要求收回單程證審權[11]。2002年,香港行政長官董建華提出減少单程证配额,並騰出名额吸納专才和优才,以減輕社會福利壓力及人口資源錯配。民政事務署2001年調查指,月入少於3,000港元的新移民家庭比例較1999年上升逾一倍。何喜華反對減配额,周永新則贊成回復至每日70個。最終未有消息[12]。
2010年代初,因香港对新生儿的香港居留权判定为屬地主義,只要在香港出生的,具有中国国籍的婴儿即为香港永久居民。因此出现从内地前往香港产子的双非父母(父母均不是香港人)现象。除了父母所生婴儿可获得香港永久居留权外,父母也因此获得申请单程证的资格,并可举家迁港[13]。
評價
香港特區政府勞工及福利局局長羅致光在關愛基金一場公眾諮詢會上稱,現時持單程證來港人士中「超過98%都是家庭團聚,教育水平『只有高過』香港人」,指港人普遍覺得新來港人士教育水平較低,需要社會援助的想法「已經是好幾年前的事」。[14]他在其網誌發表評論稱香港20年來通過每天150個單程證配額,增加約96萬人口,但由於同期淨移居香港人口增長只有22萬,如沒有單程證新來港人士,目前香港人口其實少了74萬,勞動力也減少40多萬,呼吁大家思考勞動人口減少了對香港的社會和經濟影響「是好是壞」[15][16]。
另一位香港官員,發展局局長黃偉綸在其發表的網誌內稱單程證計劃目的是要讓香港人與身在中國內地的親人團聚,數據顯示現時透過單程證來港人士當中,絕大部分屬家庭團聚,98%為香港人內地配偶或子女;而持單程證來港人士教育水平愈來愈高,近90%擁有中學或以上學歷,年齡中位數為32歲,低於全港整體人口年齡中位數44歲,認為「單程證計劃可為香港提供寶貴的勞動力」[17]。
参考文献
- . 澎湃新闻. 2015-08-24 [2019-02-20]. (原始内容存档于2020-04-07).
- . 香港01. 2017-12-01 [2019-02-20]. (原始内容存档于2019-05-15).
- Paul Yip, Mainland migrants are needed in Hong Kong. The city should not scrap the one-way permit scheme, but improve it 页面存档备份,存于, SCMP
- . 國家移民管理局. 2018-02-24 [2018-02-24]. (原始内容存档于2018-04-14).
- . 上海公安. 2009-04-17.
- . 治安警察局. [2019-02-20]. (原始内容存档于2020-04-07).
- . 中国政府网. 2015-11-19 [2019-02-20]. (原始内容存档于2020-04-07).
- (PDF). 民政事務總署. [2018-09-27]. (原始内容存档 (PDF)于2019-10-30).
- . topick.hket.com. 2018-03-20 [2018-10-28]. (原始内容存档于2020-11-24).
- . www.had.gov.hk. [2015-03-10]. (原始内容存档于2020-04-07).
- . 世界日報. 2018-09-12 [2018-10-08]. (原始内容存档于2019-05-11).
- . 星島日報. 2002-07-03 [2018-09-27]. (原始内容存档于2019-05-12).
- . 人民网. 2015-08-20 [2019-02-20]. (原始内容存档于2020-04-07).
- . 明報. 2018-03-26 [2018-06-02]. (原始内容存档于2018-03-30).
- . 明報. 2018-10-28 [2018-10-28]. (原始内容存档于2018-11-18).
- . 文匯報. 2018-10-28 [2018-10-28]. (原始内容存档于2020-04-07).
- 黃偉綸. . 2018-04-29 [2018-05-15]. (原始内容存档于2020-04-07).
- Lee, Martin (29 September 2012). "香港西藏化" 页面存档备份,存于. Next Magazine.
外部链接
参见
- 中华人民共和国往来港澳通行证(双程证)
- 優秀人才入境計劃
- 登陆纸