张金鉴 (行政学家)
张金鑑（1903年12月5日－1989年10月22日），幼名清林，初字自善，亦字正之，又字亮公，後字明诚，河南安阳人，中华民国行政学家。主要从事与行政学有关的教学与研究，成绩卓著，被誉为“中国行政学之父”[1]。
| 张金鑑 | |
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| 出生 | 光緒二十九年十月十七日〔1903年12月5日〕.svg.png.webp){kind=small} 大清河南省彰德府安阳縣 |
| 逝世 | 1989年10月22日（85歲） 臺灣 |
| 国籍 | 中華民國 |
| 别名 | 张明诚 |
| 母校 | 开封明诚预备中学 河南省立第十一中学 北京大学 中央党务学校 斯坦福大学 |
| 科学生涯 | |
| 研究领域 | 行政学、政治学 |
| 机构 | 国民政府中央组织部 江宁县党务指导委员会 西北日报社 河南大学 南开大学 国立政治大学 中华学术院行政管理研究所 中华民国教育部学术审议委员会 台北市豫剧改进会 |
生平
1919年，进入开封明诚预备中学学习。1920年，考入河南省立第十一中学（安阳市第五中学前身），并当选彰德七县学生联合会会长及反帝国主义同盟主席。1926年，考入北京大学进行为期一年的学习。后从中央党务学校（国立政治大学前身）毕业。1931年，考取河南省留学欧美公费生，赴美国斯坦福大学政治系学习，获学士学位；随即入该校政治研究所攻读行政学，获硕士学位。
1935年，完成在美国学业回国，任国民政府中央组织部设计委员兼中央直属江宁县党务指导委员会委员；不久即赴兰州任西北日报社总编辑兼代社长。同年，受聘担任河南大学教授兼训育主任。1935年6月，撰写的《行政学之理论与实际》一书由商务印书馆出版，开中国行政学研究之先河，并被列为大学丛书。在河南大学任教期间即使用该书作为教材，为该校政治学系大三学生讲授行政学。1936年，离开河南大学，先后在南开大学等校任教。
1949年国民党败退台湾后赴台。在台湾曾任国立政治大学教授并兼政治研究所、公共行政研究所主任，中华学术院行政管理研究所理事长，中华民国教育部学术审议委员会委员。后亦担任台北市豫剧改进会理事长长达10年，创办了《民主宪政》（半月刊）及《中原文献》（月刊）。
1983年其80岁生日之际，成立“张明诚先生行政学术基金会”，募集新台币120余万元，奖励台湾各大学研究行政学的优秀学生。
經歷
- 美國史丹佛大學政治學系學士、政治研究所行政學碩士
- 中華學術院哲士
- 山東省黨務整理委員會常務委員兼宣傳部部長、訓練部部長、中央直屬江寧實驗縣縣黨部指導委員
- 中央組織部黨員訓練處處長
- 國立河南大學教授、私立南開大學教授
- 中央政治學校教授兼政治系主任、法政系主任、研究部主任
- 國立政治大學教授兼政治研究所所長、公共行政研究所所長
- 國民參政會參政員
- 中華政治學會會長
- 中華學術院行政管理研究所理事長
- 教育部學術審議委員
- 財政部專門委員
- 政治部設計委員
- 高等考試典試委員
家庭
其子張潤書也是行政學家。
学术成就
张金鑑出版过40余部专著。主要代表作品有：
- 《行政学之理论与实践》
- 《行政学典范》
- 《中国政治制度史》
- 《中国文官制度史》
- 《西洋政治思想史》
- 《政治学概论》
- 《人事行政学》
- 《当代美国左翼现状及其发展前景》
另外，张金鑑还撰写过300余篇文章，深刻地影响了20世纪中国行政学的发展。[1]
主要观点
关于行政职能
张金鑑在其所著《行政学典范》一书中，对行政职能进行了相关阐述，将行政职能大体分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。
- 维持（maintenance）职能：即维护国家法律典章、维持国家基本制度以保持国家和社会稳定的职能。
- 保卫（protection）职能：即对外保卫国家主权和民族独立，对内保卫公民生命、财产等基本公民权利，维持社会秩序的职能。
- 扶助（assistance）职能：即通过制定相关政策，扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。
- 管制（regulation）职能：即为了实现公共利益，限制和约束社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
- 服务（direct service）职能：即通过兴办公立学校、公共交通等各类公共事业，直接造福于国民的职能。
- 发展（development）职能：即运用各种可能的方式积极引导创新的意愿和积极性，促进、推动发展和进步的行为的职能。[2]
关于行政领导
在著作《行政学新论》中，张金鑑对行政领导的定义做了界定：“行政领导就是机关的各级主管适应部属的心意与需要，运用思想沟通、人格感召、智能表现及管理措施，促使之踊跃热烈地共赴事功，以协同一致的努力，有效地完成机关的使命与任务。”[3]