經濟穩定緊急法案
经济背景
2008年9月,美国次贷危机进一步升级。接着美国政府进行了几次救助行动,例如9月16日对美国国际集团的850亿美元的救助以及联邦政府接管房利美及房地美的行动。但雷曼兄弟的破产使形势更加严峻起来。
10月6日,道琼斯工业指数下跌700点,四年内首次跌破10000点大关。
保尔森的提议
美国财政部部长亨利·保尔森提出了一项7000亿美元的购买坏账计划[2]。布什迅速宣布支持此计划,国会两院开始进行激烈的争论。
保尔森与美国联邦储备银行主席本·伯南克、美国证券交易委员会主席克里斯多佛·考克斯、国会领袖以及总统布什促进了草案的形成。
这项提议允许联邦政府购买价值7000亿美元的次级抵押贷款的坏账,收到了投资者的支持。
- 9月23日,伯南克与保尔森将法案推荐到此前拒绝接受的参议院银行委员会。
- 9月24日,布什发表了一次关于金融危机与法案草案的演讲。
救助依据
记者
有一大批记者支持此法案。一位记者说,“信心减少让雷曼死亡,若政府不采取措施的话,将会出现一个难以对付的时刻。”
立法过程
政治讨论
9月27日-28日,国会部分议员、两党总统竞选人与财政部、总统行政部门为了改善法案内容进行了磋商,以下是他们进行磋商的关键内容:[19][20]
- 其他坏账的购买以及对房东的帮助
- 公司执行人工资限制
- 政府救助的公平性,以保护纳税人
- 法院、国会更多的监督
- 所有与法案有关的部门的权利、结构
法案要点
坏账的管理
法案允许美国财政部建立减轻坏账工程以从金融机构购买坏账。稳定金融系统办公室会一起创建以运营此工程。执行计划时,财政部部长必须和美联储董事会、联邦存款保险公司、通货监理官、美国储蓄机构管理局总管以及美国住房及城市发展部部长共同协商。[35][36]
避免止赎权以及对房屋拥有者的补助
对于财政部购买的问题财产,部长必须:
- 让对房屋拥有者的资助最大化
- 最小化第一担保抵押的止赎权
司法审查
财政部的每个行动都必须接受司法审查。
监察
工程中有一定的监察。
稳定金融监察董事会
董事会的责任是对财政部的行动作出审查及评论[43] ,由以下人员组成:
- 美国联邦储备银行主席
- 美国财政部部长
- 美国联邦住宅信贷局局长
- 美国证券交易管理委员会主席
- 美国住房和城市发展部部长
联邦储蓄保险公司的保险
从法律通过日期到2009年12月31日,美国联邦储蓄保险公司将为所有储户提供从原来的10万美元的存款保险到现在的25万美元的存款保险。[48][49]
赤字规定
美国财政部、美国管理和预算办公室和美国国会预算办公室将进行磋商会议。
税收规定
在救助金融机构的同时,美国政府也执行了一些减税政策。
註釋
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- Where'd the bailout money go? Shhhh, it's a secret 页面存档备份,存于, Associated Press, December 22, 2008
外部連結
- H.R.1424 页面存档备份,存于 美国国会图书馆
- 保尔森原始议案的内容 页面存档备份,存于
- 工作和经济的增长 - 白宫对议案的评价.
- 众议院的初次决议 页面存档备份,存于 (110 pages)
- 众议院 Res 1517救助计划
- Erin Aigner, Amanda Cox, Farhana Hossain and Archie Tse. . New York Times. 2008-09-30 [2008-09-30]. (原始内容存档于2008-10-04). 对议案投反对票的议员所在的区域
- Nocera, Joe; Andrew Ross Sorkin, Diana B. Henriques, Edmund L. Andrews. . New York Times. 2008-10-01 [2008-10-02]. (原始内容存档于2009-04-25). (Background on development of the Treasury proposal to Congress)