2017年北京安全隐患排查整改行动

有关“低端人口”的描述曾在北京的城市规划及人口调控方案中有所提及，例如2007年发布的《大兴新城规划（2005年-2020年）》，第31条提出要通过措施“疏解低端人口在新城的集聚”[3]；2011年发布的《北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出要通过措施“避免大量外来低端人口的涌入”[4]；2017年发布的《2016年石景山区人口调控工作方案》、《北京市石景山区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》中也出现有“清理整治低端人口”的内容[5]）。

2017年11月18日18时许，北京市大兴区西红门镇新建庄二村新康东路8号聚福缘公寓发生重大火灾事故[6]，当时该公寓地下冷库电线发生故障，引燃墙体的聚氨酯保温材料，导致19人因一氧化碳中毒死亡，8人受伤。截至2017年11月30日，已有包括起火房屋原始承租人在内的20人因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。同时，北京市大兴区区长亦因此向区人大常委会请辞获准[7]。

事实上，火灾事发的西红门地区对群租房的腾退工作早在2010年即已被当地政府提及，但一直未得到有效执行[8]。当地政府早先亦已要求有关住户搬离，但鲜有租住户响应[9]。火灾事故发生后，鉴于其造成的重大伤亡，北京市政府开始了对群租房屋的综合整治行动。

中國共產黨中央政治局委員與北京市委員會書記蔡奇在一次內部會議談話中強硬表示：「按照政策、按照要求、按照部署，早就該清掉的」、「到了基層、到了點上，那就是真刀真槍，就是要刺刀見紅，就是要敢硬碰硬，就是要解決問題，如果不是這種態度去開展工作的話，那遲早有一天你這個地盤上還要出這樣的事」、「各區黨委政府要嚴格落實屬地責任，一把手要親自抓」。[10][11][12]

根据北京市委市政府的政策，在此次行动中被清理的“非法群租房”是包括各类违反限制条件出租的小区楼房。符合下列四种条件之一的，即被当局认定为群租房：一是改变房屋内部结构，以打隔断等方式分割出租或以床位等方式变相分割出租的；二是厨房、卫生间、阳台、地下储藏室等出租住人的；三是出租房屋人均居住面积低于5㎡的；四是每个房间居住人数超过2人的[13]。“群租房”在形式上类似于香港的“笼屋”。北京市政府认为，现有的群租房存在环境恶劣、消防隐患严重的问题，有可能对住户的人身财产安全造成危害[14]。马驹桥镇有执法人员向媒体表示，“群租公寓存在巨大的消防隐患。一是违法建设，没有消防通道，楼道窄，一旦起火，逃生困难；二是电线私搭乱搭，电线老化也不能及时修理更换；三是房东、租户消防意识淡薄，不注意用电安全[14]。”

北京市豐台區區委書記汪先永在內部講話中向相關官員表明，要強拆外來工作者租住的公寓，而且行動「要來硬的！要出狠招！」「今天開始能拆就拆，不要等到明天去，越拖夜長夢多，沒準今天著火了呢，今天拆了，你不就踏實睡大覺了麼。」「用實招、狠招、快招做好拆、關、停等清理整頓工作。」對於有官員會擔心無法強硬執行，汪先永說：「公檢法支持，拒不執行的就涉嫌危害公共安全，用強制手段，這事不要怕，區委是大家的堅強後盾，市委市政府是我們的堅強後盾，黨中央和人民群眾是市委的強大後盾！」「不作為的人馬上免職！」[15][16][17]

北京市内的多处住區宿舍、物流中心、商舖等被指為违章建筑在行动中遭到清理。多数租户被要求在短时间内迁出，部分租户更被消防、公安等人员砸门告知限期搬离，逾期将采取断水断电断气措施[18][19][20][21][22][23]。網上流傳多張相片及多段影片，顯示公安驅趕住戶，外來人口帶著大批家當寒冬在街上流離的場景[24][25][26][27][28][29]。

而在专项行动开始数日后，通州区台湖镇部分公寓并未如期断水断电，官方告知租户最多只能住到2017年年底，且要求住户限期清除所有易燃电器，并禁止这些公寓接收新租户。[30]。

這次以「消除安全隱患」為目的的強制行動引發了中國大陸境內外關注。台湾自由时报等媒体估计在本次行動中有高達數十萬所谓“低端人口”在無安置、無賠償、無補償的情況下遭到清掃、清退。受波及的不僅包括基層與外來人口，還包括一些白領階層與北京當地人。有境外媒体將本次行動稱為「北京排華事件」[31][32][33][34][35]。自由亞洲電台等传媒引述批評者言论报道指，此次驅逐可與二战前納粹黨衛軍自水晶之夜起突襲打砸猶太人居住區與驅逐猶太人的手法類比。[15][16][36][37][38]

包括社民连、职工盟、香港众志在内的香港民間團體聯署聲明要求北京當局立即停止逼遷行動，呼籲同时積極協助被驅逐者重新安置，為被逼遷受影響民眾賠償一切經濟損失[39]。香港相關團體并于11月29日在香港會議展覽中心举办的京港经济合作研究洽谈会时，在场外示威，期間警方一度出示紅旗；社民连成员梁国雄表示，政府的做法是要消灭贫穷人口，而不是消灭贫穷；中共作为无产阶级的先锋队，却要消灭阶级兄弟，做法非常可耻[40]。

12月3日，清華大學15名學生相約前往朝陽區金盞鄉皮村進行社會調查，與當地為打工者服務的公益組織「工友之家」舉行座談，以了解政府清退行動中，政府有無暴力驅逐、有無安置措施、公益求助途徑、被清退後的出路等問題。當晚在網上流出的警方內部通報顯示，這群學生從微信群討論時，就已被警方監視，行動細節已被掌握，文件亦列出他們的姓名和電話。有參與學生說，他們調查時未見警察或便衣，事後有人上傳該通報，才知道全程受到秘密監視，對此感到驚悚，而校方之後告誡他們做調查時要保護自身安全。[41]

面对传闻与质疑，北京市安全生产委员会对央视新闻回应称“不存在驱赶‘低端人口’说法”、“没有‘低端人口’一说”[42][43]。

27日上午，北京市委召开区委书记会，通报大兴区“11·18”重大火灾事故和朝阳区红黄蓝幼儿园涉嫌伤害儿童事件处置情况，专题部署保平安工作。北京市委书记蔡奇指出：“近期发生的‘11·18’重大火灾事故和红黄蓝幼儿园涉嫌伤害儿童事件，触及的都是首都安全稳定底线。我们正面临安全发展的考验，各级领导干部对此要有充分认识，切实提高政治站位，以对党和人民高度负责的政治责任感，确保首都安全稳定，为党中央站好岗、放好哨。”“要以清理‘三合一’、‘多合一’等重大消防安全隐患经营场所为重中之重，坚定有序地开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动，把威胁城市安全的‘灰犀牛’关进笼子。一是要坚定，坚决扛起对人民生命负责的责任，没有什么比生命更宝贵。专项行动按照市安委会统一部署稳步推进。二是要有序，要注意方式方法，防止个别地方简单化，防止急躁情绪。”同时，蔡奇也指出：“稳妥处置好火灾事故善后工作，无论是本地群众，还是外来务工人员，都要关心他们，妥善安排好他们的生产生活出路，还要敦促各企业尽到责任。政府要主动帮助企业妥善安置务工人员的生活和出路，人社部门可以组织企业到西红门举办用工招聘会，帮助务工人员再就业，对所有困难群众都要实施社会救助。今后还要规划建设一批租赁房，解决住有所居问题。”[44]。

2017年12月13日，北京市朝阳区十八里店乡白墙子村再次发生群租房屋火灾，一栋尚未被政府清拆的村民宅基地自建房发生大火，造成5人死亡、9人受伤[45][46]。报道指，起火房屋每层150平米左右，整个房子内有近三十间小房间对外出租，房主自己则住在三层[45]。消防部门表示，火灾由一层过道处两部电动自行车起火所致[45]。是次火灾发生后，北京市委书记蔡奇强调，“这次火灾再次提醒我们，消除火灾隐患一刻不能停。”他要求北京市全市要“坚决做好火灾隐患特别是‘三合一’、‘多合一’违法经营场所、群租房等重点场所的排查整治……坚定有序开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动[45]。”

2017年12月，消息稱北京多所農民工子弟學校被關閉。這種學校通常由私人舉辦，一般不具有政府的辦學許可，教師一般也沒有北京戶口，處於法規的灰色地帶。當局則表示，這樣做是爲了「清理不符合標準的學校」[47]。此次事件后，中国大陆各个社交网站大量屏蔽“低端人口”一词以及相关信息[48][49]。

• 国家突发公共事件应急响应机制
• 京津冀协同发展、环首都贫困带
• 中華人民共和國貧富懸殊
• 低端人口、北漂、流動人口、笼屋
• Mesures d'expulsion en droit civil français ─法國的冬天禁止驅逐房客期（法語：），定於每年11月1日至翌年3月31日，是由法國共產黨所提出的。