中国俸禄制度史

相傳黃帝時即有封爵的記載，《通典·职官·封爵》载：“黄帝：方制萬里，為萬國，各百里。”《汉书·地理志》也说：“昔在黄帝……方制万里，划燮分州，得百里之国万区。”颜师古注解說：“方制，为方域也。画，谓为之界也。燮，古野字。”另外在《左传·昭公》裡記載黄帝創立官制：“昔者黄帝氏以纪，故为师而名。”

尧帝、舜帝以及夏朝的貴族分五等：即公、侯、伯、子、男。《孟子·萬章篇》說：“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。”

周禄分为六等，君一等，卿一等，大夫一等，上、中、下士各一等。《孟子·万章下》有“君十卿禄，卿禄四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士”的说法。

東周春秋時期實行爵祿制，《左传》中载“次国之上卿当大国之中，中当其下，下当其上大夫。小同之上卿当大国之下卿，中当其上大夫，下当其下大夫。”《国语》中载“大国之卿，一旅之田，上大夫，一卒之田。”孔子为鲁司寇，有“奉粟六万”，到卫国作官，亦有俸粟六万。

戰國時代有秩石制，即发给粮食，秦國以“石”为量器，同時表示官秩的等级。

商鞅定二十等军功爵：一“公士”，二“上造”，三“簪袅”，四“不更”，五“大夫”，六“官大夫”，七“公大夫”，八“公乘”，九“五大夫”，十“左庶长”，十一“右庶长”，十二“左更”，十三“中更”，十四“右更”，十五“少上造”，十六“大上造”，十七“驷车庶长”，十八“大庶长”，十九“关内侯”，二十“彻侯”。

颜师古《汉书·百官公卿表》题注曰：“汉制，三公号称万石，其俸月各三百五十斛谷，其称中二千石，月各百八十斛，二千石者百二十斛，比二千石者百斛，千石者九十斛，比千石者八十斛，六百石者七十斛，比六百石者六十斛，四百石者五十斛，比四百石者四十五斛，三百石者四十斛，比三百石者三十七斛，二百石者三十斛，比二百石者二十七斛，一百石者十六斛”。

漢承秦制，沿用秦二十等爵，另增设王爵，並以“石”为量器，同時表示官秩的等级。《汉书·律历志》记载，汉时“二十四铢为两。十六两为斤。三十斤为钧。四钧为石。”

汉武帝时，改“彻侯”为“列侯”，列侯封地称国。又因屢興邊事，为筹措軍费，卖关内侯以下的爵位，導致爵位为人所轻視。

《史记·平准书》載漢武帝时粟米十五钱一斗。东方朔提到自己薪水是“俸一囊粟，钱二百四十。”[1]

漢朝已經開始強調高薪養廉，[2]丞相、大司马、大将军等高級官職的俸钱月六万。[3]汉武帝时公孙弘生活俭朴，汲黯认为：“弘位在三公，奉禄甚多，然为布被，此诈也”。汉宣帝稱：“吏不廉平，则治道衰。今小吏皆勤事，而俸禄薄，欲使其毋侵渔百姓，难矣。其益吏百石已下俸十五。”[4]汉哀帝即位，绥和二年（公元前7年）六月，“益吏三百石以下俸”。[5]

《后汉书·百官志》载后汉受俸例：“大将军，三公俸，三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉，月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。佐史奉，月八斛。凡诸受奉，皆半钱半谷”。

两汉另有节日赏赐，賞賜便有定期賞賜、慶典賞賜、功勛賞賜三大類別，成为常俸外的加薪，有時賞錢，更甚是賞繒帛、酒肉、車馬，甚至連奴婢、房子都賞賜。如《汉官仪》中记载有“腊赐”一项，“大将军三公钱二十万，牛肉二百斤，粳米二百斛，特进、侯十五万，卿十万，校尉五万，尚书三万，侍中、将、大夫各二万，千石、六百石各七千，虎贲羽林郎二人共八千，以为祀门户值”。另有赏赐肉、酒、粮食，“赐吏酒食，率秩百石而肉十二斤、酒一斗；斗食令史肉十斤，佐史八斤，酒七[升]”。[6]張湯自殺後，其「家產不過五百金，皆所在，得奉賜，無它贏」。

张禹俸禄赏赐数千万，“及富贵，多买田至四百顷，皆泾渭溉灌，极尽膏腴上贾，它财物称是”。有時赏赐过重，致使政府财政拮据。东汉和帝时，何敞上书：“赏赐过度，空竭帑藏，损耗国资，宜有节制”。

漢朝已經有退休金的觀念，年俸在兩千石以上的官員退休可以領取原俸祿的三分之一養老。《后汉书·刘恺传》記載：刘恺“称病上书致仕，有诏优许焉，加赐钱三十万，以千石禄归养。”

东汉時俸禄实际额的减少，加上外戚宦官的干政，吏治日见腐败。

魏晋时实行九品中正制，俸禄的形式为帛、粟、钱各占三分之一。西晋时官俸以日计算，按春秋两季发放，支付方式有米、绢、绵、钱、菜田、杂役等。

东晋陶渊明任彭泽县县令，俸祿是月錢二千五百，米十五斛。当时县令的年薪是四百斛，按月发放，每月米十五斛，一日是五斗米。何胤自稱，“吾年已五十七，月食四斗米不盡”。[7]

北魏創建之初，因游牧民族鲜卑人未及封建化，行政管理体系不完备，官员无俸禄，因此吏治腐败，官吏四处搜刮抢掠，“初来单鞭执马，返时从车百两”，史书有“饥鹰饿虎”之称。至孝文帝时改行俸禄制，每户征调帛3匹、穀2石9斗作为百官俸禄。均田制颁布后，又对地方官员按职分别授予公田作为俸禄。刺史15顷，太守10顷，治中、别驾各8顷，县令、郡丞6顷。公田於离职时交递下任官吏，北周和北齐沿用。

隋代官俸恢复了两汉时期以粟米计算俸禄的方式。

《新唐书》卷五五《食货志五》：“武德元年，文武官给禄，颇减隋制。”

唐代官员的俸禄是依照品級發放，依正、从、上、下分九品三十级职级，分十八級發放。唐代官员又有散官与职官之分。散官没有实际职掌，僅代表身份之用。俸禄包括禄米、俸钱和职分田等。

《通典》卷三五《职官十七》记，高宗初“凡京文武正官每岁供给俸食等钱，并防閤、庶仆及杂钱等，总一十五万三千七百二十贯。员外官不在此数”。唐玄宗時，月俸增加杂用、防阁和庶等，防阁是警衛，五品以上的官员有配防阁。庶是指佣人，六品以下的官员有配給。

貞元年間，白居易為校書郎，“幸逢太平代，天子好文儒……小才難大用，典校在秘書……俸錢萬六千，月給亦有馀……”

王詠《燕翼诒谋录》卷2载：宋朝初年“士大夫俸入甚微，簿、尉月给三贯五百七十而已，县令不满十千，而三分之二又复折支茶、盐、酒等，所入能几何？所幸物价甚廉，粗给细孥，未至冻馁，然艰窘甚矣”。宋初官員薪水水平只有唐代俸祿標準的一半。

北宋中期，物价飞涨，多次调整俸禄，祥符五年開始給官員加薪水。编著成《嘉祐禄令》。

宋朝對待士大夫最優渥，范仲淹认為：“养贤之方，必先厚禄，禄厚然后可以责廉隅”，官员退休后的俸禄也有半禄可拿。其子弟亦可恩蔭。赵翼《廿二史札记》卷廿五，“宋恩荫之滥”条作为体味：“文臣自太师及开府仪同三司，可荫子若孙，及期亲大功以下亲，并异姓亲及门客；太师至保和殿大学士，荫至异姓亲，无门客；中大夫至中散大夫，荫至小功以下亲，无异姓亲。武臣亦以是为差……以斯以观，一人入仕，则子孙亲族，俱可得官。”

明朝官员的俸禄是典型的薄俸制，一般認為明代官俸歷代最薄，最低从九品官员的俸禄为五石米，“自古百官俸禄之薄，未有如此者。”[8]《廿二史札记》卷三二亦有《明官俸最薄》之條。

洪武四年（1731年）命中書省、户部定百官歲祿：“正一品九百石、從一品七百五十石、正二品六百石、從二品五百石、正三品四百石、從三品三百石、正四品二百七十石、從四品二百四十石、正五品一百八十石、從五品一百六十石、正六品百石、從六品九十石、正七品八十石、從七品七十五石、正八品七十石、從八品六十五石、正九品六十石、從九品五十石。省、部、府、县、卫、所、台宪诸司官验数月支。”

洪武十三年，命戶部重定内外文武官岁给禄米、禄钞之制，“正一品一千石、從一品九百石、正二品八百石、從二品七百石、正三品六百石、從三品五百石、正四品四百石、從四品三百石、皆給俸鈔三百貫；正五品二百二十石、從五品一百七十石、正六品一百二十石、從六品一百一十石、皆給俸鈔九十貫；正七品一百石、從七品九十石、正八品七十五石、從八品七十石、皆給俸鈔四十五貫；正九品六十五石、從九品六十石；皆給俸鈔三十貫。制赐百官公田，以其租入充俸之数。公、侯、省、府、台、部、都司内外卫官七百六十人，凡田四千六百八十八顷九十三亩，岁入米二十六万七千七百八十石”。

洪武二十年，再次更改百官歲祿，取消俸鈔：“正一品 月米八十七石、歲米一千零四十四石；從一品 歲米七十七石、歲米八百八十八石；正二品 月米六十一石、歲米七百三十二石；從二品 月米四十八石、歲米五百七十六石；正三品 月米卅五石、歲米四百二十石；從三品 月米廿六石、歲米三百一十二石；正四品 月米廿四石、歲米二百八十八石；從四品 月米廿一石、歲米二百五十二石；正五品 月米十六石、歲米一百九十二石；從五品 月米十四石、歲米一百六十八石；正六品 月米十石、歲米一百二十石；從六品 月米八石、歲米九十六石；正七品 月米七石半、歲米九十石；從七品 月米七石、歲米八十四石；正八品 月米六石半、歲米七十八石；從八品 月米六石、歲米七十二石；正九品 月米五石半、歲米六十六石；從九品 月米五石、歲米六十石。”

洪武时，钞一贯，抵米一石。洪武年间，通政使曾秉正去职时竟“贫不能归，鬻其四岁女。”

洪武二十五年八月，颁布《醒贪简要录》，详细记载官吏工资标准。朱元璋认为官员的俸禄不薄，正一品官员的俸禄是每月支米87石，合計一年1044石。加工1044石米需要2620石稻穀，需要873亩田。朱元璋稱，“为官者既受朝廷重禄，尚无餍足，不肯为民造福，专一贪赃坏法，亡家果可怨乎？”

明初，朝廷多分封子弟为诸王，使诸王就藩，日後藩王分封遍及全国。洪武九年，規定“親王，米五萬石，鈔二萬五千貫，錦四十匹，紵絲三百匹，紗、羅各百匹，絹五百匹，冬夏布各千匹，綿二千兩，鹽二百引，茶一千斤，皆歲支。馬料草料，月支五十匹。”[9]親王子未受封者，每歲各支紵絲、紗、羅各十匹，絹、夏布、木棉布各三十匹，綿兩百兩。郡王，每歲支拔米六千石，鈔兩千八百貫，錦十匹，紵絲五十匹，紗、羅各二十五匹，絹、夏布、木棉布各百匹，綿五百兩，鹽五十引，茶三百斤，馬匹草料月支十匹。郡王諸子年及十五，賜田六十頃。洪武二十八年，重定宗室俸祿：親王歲祿米萬石、郡王歲祿米兩千石、鎮國將軍歲祿米千石、輔國將軍歲祿米八百石、奉國將軍歲祿米六百石、鎮國中尉歲祿米四百石、輔國中尉歲祿米三百石、奉國中尉歲祿米兩百石。诸王岁禄丰厚，又有赐田，以致“民间地土搜括殆尽”，還有岁禄、庄田等，“勋戚皆赐官田以代常禄。”明朝初年，诸王公主人数不多，“亲郡王以下男女五十八位”，国家财政尚能支付。中叶以后，宗室人口繁衍迅速，嘉靖时“河南初封周王一府，岁支禄米一万石。今增郡王、镇、辅、奉等将军、中尉、郡县等主君并仪宾等，至一千四百四十位员，共岁支禄米六十九万二百五十石。”[10]至万历三十二年（1604年）貴族“见存者不下八万”，已經是“国初支庶不繁，定因略；金麟趾蠡斯其丽不亿，视昔时数百倍矣。”成为明代社会的一大病徵。

永乐年間任双流知县的孔友谅说：“国朝制禄之典，视前代为薄。今京官及方面官稍增俸禄，其余大小官员自折钞外，月不过米二石，不足食数人，仰事俯首之资，以道路往来，费安所取资。贪者放利行私，廉者终萎莫诉。”

明朝又實行俸鈔折色，洪武九年始定，至洪武十八年定每鈔二百五十文，代米一石。永樂元年，在京文武官員一二品，四分支米，六分支鈔、三四品，米鈔中半兼支、五六品，六分米，四分鈔、七八品，八分米，兩分鈔票、每新鈔兩錠，五貫為一錠，折米一石。明朝中期，官员俸给分为“本色”、“折色”两种。[11]成化二年（1466年），支给折色俸：上半年给钞，下半年给苏木、胡椒。成化七年（1481年），以“布一匹當鈔二百貫。是時鈔法不行，一貫僅直錢二三文，米一石折鈔十貫，僅直二三十錢，而布直僅二三百錢，布一匹折米二十石，則米一石僅直十四五錢。自古官俸之薄，未有若此者。”[12]成化七年，户部尚书杨鼎请“以甲字库所积之布估给。布一匹当钞二百贯。是时，钞法不行，一贯仅值钱二三文，米一石折钞十贯，而布值仅二三百钱，布一匹折米二十石，则米一石仅值十四五钱”。十六年，又令“以三梭布折米，每匹抵三十石，其后粗阔布亦抵三十石”。

正统年间御史陈泰稱：“今在外诸司文臣去家甚远，妻子随行，禄厚者月给米不过二石，薄者一石，又多折钞，九载之间，仰事俯首之资，道路往来之费，亲故问谴之需，满罢闲居之用，其禄不赡，则不免失其所守，而陷于罪者多矣。”

嘉靖二年（1523年）七月二十二日，刑部尚書林俊申請致仕。嘉靖批准，“特允所請，還加太子太保，寫敕（璽書），著馳驛還鄉，有司月給食米三石，歲撥人夫四名應用，歲時以禮存問。”

中國官员工资過低的另一个原因则是娶妾制度。即使是明朝大清官海瑞身边亦有两位小妾。海瑞死时，在都察院同事王用汲到他的家里，翻箱倒柜，“仅存俸银十余两”。明清时代的官员家口龐大，多至數百人。康熙四十一年，御史刘子章上奏，说：“臣见外任官员，除携妻子兄弟而外，其奴婢有多至数百人。”[13]

清初文官的俸禄标准是依据明代万历《大明會典》制定的低薪制，《大清会典》卷十八“文职官之俸”条：“一品岁支银一百八十两，二品一百五十两，三品一百三十两，四品一百零五两，五品八十两，六品六十两，七品四十五两，八品四十两，正九品三十三两有奇，从九品、未入流三十一两有奇”。[14]知县“每月支俸三两，一家一日粗食安饱兼喂马匹，须银五六钱，一月俸不足五六日之费。”[15]幕友师爷、门房仆役，都需官员自己出钱聘雇，一般的县要二三百人，大县达千余人至数千人。[16]李慈铭在曰记中称：“京官贫不能自存，逢一外吏入都，皆考论年世乡谊，曲计攀援。先往投谒，继以宴乐，冀获微润。彼外吏者分其峻削所得，以百分之一辇致权要，罄其毫末遍散部院诸司，人得锱铢以为庆幸。于是益冥搜广询，得一因缘，动色相告，赴之若鹜，百余年来成为故事。”[17]清初延續的並不是明代的薪俸制度，而是關外戰時分贓制的滿人至上分肥制度，除了本薪支俸外的東西全部遭大量取消或沒收尤其是漢人官員，導致很多官員在雍正朝以前根本食不裹腹，所以必須從百姓身上剝削。[18]順治年間一度實行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等，後因財政緊張取消。因此在康熙末年幾乎是無官不貪，甚至康熙本人也不完全反對官員貪污。[19]

清朝官員薪俸偏低，而設立名目巧取火耗銀錢，雍正帝在本俸之外，設置了養廉銀的制度。雍正實施火耗归公，出现养廉银，至乾隆是时又有补充调整，实际成为一种附加的俸禄，数额大大高于正俸十倍，甚至百倍。据《大清会典》载：总督養廉銀13000－20000两，巡抚10000－15000两，布政使5000－9000两，按察使3000－8444两。

清廷吸取了明朝封爵太滥，严重影响国家财政，因此对宗室封爵控制严格。至清末，大量的八旗子弟為生活所苦。

清代从總督巡撫到太守縣令，皆聘有幕宾與胥吏。汪辉祖在《病榻梦痕录》说，乾隆十七年一個幕宾的“岁脩”为二百六十两白银，办理钱谷的为二百二十白银。