外傘頂洲

1901年的「福爾摩沙」地圖

外傘頂洲自然造陸運動形成於日治前不久，1901年台灣總督府發行由禮密臣編輯，日人T. Obanawa描繪的福爾摩沙圖，在東石鄉西側外海己出現三個小圓圈，位置明顯在北港溪出海口之南，這是今日外傘頂汕之原型，在地理上應屬嘉義縣。原位於台灣雲林縣臺西鄉外海，在20世紀初才開始受地方政府注意。1914年日治時代，日本人在此首次設立燈塔[4]。惟沙洲地基不穩，六年後即倒塌。不論在日治、戰後初期、1988年等時期，其管轄政府都曾實施植林固沙的計劃，但均告失敗，仍無法阻止漂沙移動。在1984年資料中，退潮時外傘頂洲面積約1000餘公頃，漲潮時約200餘公頃，南北長10餘公里，此後不斷縮小[5]。

據曾任塭港堆燈塔守望員近40年的蔡福裕描述，1960年代，外傘頂洲曾住居逾千人，用茅草、竹子搭建的上百戶簡易房舍自成聚落，連雜貨店、藥鋪俱全，居民普遍仰賴捕魚、養蚵維生，自給自足，人丁興盛的景象，就像座與世隔絕的海上島國。強勁的風飛沙造出一座座約2、3層樓高的小山尚能蓄水；從層層交錯的山谷底部隨手挖掘，沁涼甘甜的淡水立刻湧出。20多年後，洲上堆疊成峰的沙丘，經數次颱風侵襲，與沙洲流失、漂移作用，逐漸夷成平地，居民到處挖掘也找不到淡水飲用，只有陸續遷離。

2020年4月，海洋委員會邀集內政部、經濟部、交通部、農委會及雲嘉地方政府等，召開「外傘頂洲侵蝕防治應急保護措施」研商會議，決定採取設置沙袋方式，加高臨沙洲海側高度，防止波浪侵蝕；另規劃在外傘頂洲南端向海側設置突堤，並配合養灘及人工岬頭等方式，防護外傘頂洲。交通部與經濟部在雲嘉沿海海域或港區清淤作業所產生的土方，將作為外傘頂洲養灘沙源。[6]

外傘頂洲於1956至2000年間的變化

外傘頂洲受到波浪、沿岸流及東北季風影響，平均每年往西南方向漂移60至70公尺，被稱為「移動的國土」[7]。

早期濁水溪主流藉北港溪、西螺溪注入海中，大量泥沙沈積在河口附近海域，經過長年累月的波浪和海流作用，外傘頂洲可能因此形成；1911年日人開始濁水溪整治，截斷北港溪等支流，主流改由西螺溪入海後，北港溪自成水系，輸砂量也因此銳減，每年減少約10萬立方公尺，旺盛的沉積作用不再，外傘頂洲開始有侵蝕後退的趨勢。國立中山大學海洋科學院長陳陽益指出，外傘頂洲從1904年至1995年，歷經沙洲地形的幼年、青壯年，現已邁入老年階段，沙源無法充分補充，加上侵蝕作用影響，沙洲上的堆沙陸續被沖刷至東側較低窪之潟湖，目前外傘頂洲往西南偏移速度逐漸增大，面積也日漸縮減且被波浪及潮水切割成幾部分。

中山大學研究資料顯示，以20年為單位，在1962年至1982年、1982年至2002年間，外傘頂洲分別被侵蝕流失520公頃、547公頃的沙洲，現存者僅100餘公頃；此外，1982年沙洲上2公尺以上的沙體還有5200萬立方公尺，但在強烈東北季風作用下，2000年以後幾乎刮除殆盡，只剩平坦沙洲。學者研判，如不設法保固。預計在2028年，「移動的國土」可能將成為「消失的國土」[8]。

外傘頂洲上現有燈塔一座。前有漁民陳姓老夫妻自行搭建之「竹篙寮」，2012年已搬離。

外傘頂洲與嘉義縣海岸之間的水域被稱為東石潟湖，因外傘頂洲的屏障形成平靜的廣大淺水海域，目前是台灣主要蚵仔（牡蠣）養殖區之一。據嘉義縣政府統計，嘉義沿海蚵仔年產量約7000多公噸，約佔全臺灣產量50%，產值新臺幣9億1000多萬元，且全臺灣90%的蚵又都在東石加工取肉，東石鄉民小至小學生、大至70-80歲老人都會剖蚵，為地方重要經濟來源[15]。此外，外傘頂洲的觀光產業也很發達，可從嘉義縣東石鄉東石漁人碼頭乘漁筏前往；據嘉義縣政府統計，截至2015年，每年約有10萬人次到外傘頂洲觀光[16]。

1990年代開始，有人建議將東石潟湖完全填平成海埔新生地，因為最大可填平300平方公里的土地；但由於擔心對當地生態造成破壞，加上當地偏僻遠離市區，經濟效益仍待商榷，故未實施。

• 可於東石漁人碼頭搭乘觀光船前往。

外傘頂洲南面是內海淺灘，有利於貝類養殖，也導致了嘉義東石、雲林口湖兩地漁民漁產權之爭。

1978年11月30日，嘉義縣長凃德錡曾率員利用假日前往外傘頂洲實地勘察以利行政劃分之商議[17]；多年來隨著沙洲南移，兩縣管轄權之爭愈趨激烈。2001年，雲林縣長張榮味任內，曾指派副縣長高孟定率員至外傘頂洲釘上「雲林縣口湖鄉蚶寮126之201號」門牌宣示管轄權[18]。

2006年，嘉義縣府以「沙洲已經漂流到東石外海14公里」為由，向中央政府提出將其從雲林改劃由嘉義管轄，未獲同意。2007年6月，嘉義縣長陳明文率縣府、議會人員及學者前往外傘頂洲會勘，並解釋此行與管轄權歸屬無關，為配合中山大學海洋科學院研究，透過評估分析外傘頂洲固沙保育及養殖海籍圖等現況，由學者專家從學術面，探討國土復育可能性。此舉引發了雲林縣議員的緊張，在議會上公開要求雲林縣府採積極作為，對此，雲林縣長蘇治芬表示，外傘頂洲現已漂至嘉義縣外海，雲林縣府的行政管轄權有實際上的行使困難，要如何防止沙洲消失，涉及跨縣市問題，中央部會應出面整合。內政部則回應，正依《地方制度法》檢討修正行政區劃法草案，外傘頂洲的管轄問題，將等行政區劃法完成立法，再行妥善規劃[19]。經監察院2015年做成的報告指出，2012年行政院雖將涉及外傘頂洲區劃問題的《行政區劃法》草案送交立法院審議，但直至2015年仍未進入逐條審查[20]。

1955年2月20日，21名東石鄉型厝村漁民搭乘大竹筏到外傘頂洲海域捕魚，21人均不明原因失蹤；翌年11月20日，共乘一艘竹筏的4名漁民再傳失蹤。事故發生後，村民集體乘竹筏出海找尋，並未找到任何遺物，事故究竟如何發生、是否有人生還等細節均成謎。有10名漁民的家屬，50餘年來仍抱著親人生還的希望，直至2007年11月25日，終決定向村幹事蔡信茂、村長顏銘源求助，希望辦理死亡宣告、除戶事宜。蔡文欽胞弟蔡文雄於事故中失蹤，他表示，當年其弟十八歲，尚未娶妻，迄今政府所發放敬老津貼名冊上都有其弟名字，徒增傷感，才決定辦理死亡宣告[21]。

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