日本对华政府开发援助

政府开发援助（英語：，简称“ODA”）是指发达国家为发展中国家提供的，用于经济发展和提高人民生活的，赠与水平25%以上的赠款或贷款[2]。日本自1954年加入科伦坡计划，并开始向发展中国家提供政府开发援助[3]。

1972年，中日邦交正常化。1978年，两国签订《中日友好和平条约》。1979年12月，日本首相大平正芳访问中国时宣布对华提供政府开发援助[4]，大平正芳称中国的现代化政策是直接关系到国际协调的核心问题，更加富强的中国可使世界更加美好，日本正是基于这一点，并兼顾日本本国的利益才决定援助中国的[5]。

日本是最早向中国提供政府贷款的国家，之后中国还获得了德国、法国、英国等其他国家的ODA援助，但日本一直是为中国提供两国家ODA金额最多的国家，占中国歷年所获得总额的一半左右[3]，累计额占外国政府对华贷款总额的60%以上，在所有24个对华提供政府贷款的国家和地区性金融机构中金额最大。截至2007年底，日本政府总共向中国提供约合474亿美元的优惠日元贷款及其他形式的贷款，其对华援助规模超过了亚洲开发银行和世界银行[6]。

进入21世纪后，由于日本本国经济长期低迷，日本政府开始调整对华ODA政策，从2000年起大幅度削减对华ODA额度。2001年10月，日本政府制定“对华经济协力计划”[5]，调整对华援助政策，援助重点从中国沿海地区的基础设施建设转向环境保护、内陆地区居民生活水平提高、社会开发、人才培养、健全制度和技术转让等方面[1]。日本政界，甚至社会舆论，开始出现减少以至最终取消对华政府开发援助的主张[7]，自由民主党执政期间曾多次表示将在2008年北京奥运会或2010年上海世界博览会时，全面停止对华ODA[3]。日本政府在2007年度签署日元贷款的最后一批新项目后[8]，于2008年正式停止提供作为日本对华政府开发援助最主要部分的日元贷款[9]。2018年10月25日，日本对华ODA正式结束。[10]

日本对华政府开发援助金额年表（1979-2013年，单位百万美元）

1980年，日本对华政府开发援助的总额为672.44亿日元，其中日元贷款660.00亿日元，无偿资金援助6.80亿日元，技术援助5.64亿日元[7]。至2002年，日本政府向中国提供优惠贷款474亿美元，日本对华ODA占各国对华ODA的61.2%，超出其他国家的总和[13]；援助总额为32193.07亿日元，其中日元贷款29505亿日元（占91.65%），无偿资金援助1365亿日元（占4.24%），技术援助1322亿日元（占4.11%）[7]。至2004年，日本向中国提供政府开发援助总额为34293.79亿日元，其中日元贷款31330.56亿日元，无偿援助1457.30亿日元，技术援助1505.90亿日元[3]。截至2007年年末，日本政府向中国提供的日元贷款累计约为33164.86亿日元[1]。2005年起日本對華日元貸款持續減少。截至2006年6月日本政府已累計向中國承諾提供日元貸款協議金額約32078.54億日元，用於242個項目的建設。截至2006年5月底中國實際使用日元貸款約23864.13億日元，使用日本無償援助累計1376億日元（約合12.5億美元），用於136個項目的建設。[14]在日本外务省网站所列的ODA交换公文列表中，2009年起不再有对华借款援助的公文，2012年起不再有对华无偿援助的公文。[15]

中国学者、日本问题专家金熙德曾评价称日元贷款相比其他国家提供的政府贷款，“具有时间最早，规模最大，条件最优惠”等特点[3]。

1998年11月26日，中国国家主席江泽民访问日本时发表《关于建设致力于和平与发展的友好合作伙伴关系的日中联合宣言》，对日方向中国提供的经济合作表示感谢[5]。

1999年，中国国家科学技术委员会及对外贸易经济合作部外国借款管理司曾评价称“1979年以来，日本的对华援助，为我国经济建设打下了基础，并促进了我国经济社会发展。特别是无偿援助，为中日友好和经贸关系的发展做出了贡献”[3]。

2003年5月31日，中国国家主席胡锦涛在俄罗斯与日本首相小泉纯一郎会晤时对日本为中国克服“非典”提供的无偿援助表示感谢[3]。

2004年11月30日，中国国务院总理温家宝在老挝万象出席东盟系列峰会期间会见小泉纯一郎时提到“日元贷款在中国的经济建设中做出了很大的贡献”[3][6]。

2018年10月23日中国外交部例行记者会上，发言人华春莹评价日本对华ODA称：“日本对华官方资金合作在中国改革开放和经济建设中发挥了积极作用，日本也从中获得了实实在在的利益。这是中日互利双赢合作的重要组成部分。[16]”

在中日邦交正常化的時候，中華人民共和國政府免除了日本明治維新後至第二次世界大戰前各起戰事的官方戰爭賠償，而当时中國的發展也需要日本的資金、技術支持。因此有部分人士認為日本對華ODA是中日政府雙方達成默契，以日本政府發展援助的形式在某種程度上彌補中國放棄戰爭賠償的經濟損失。但是中日两国政府均未曾承认ODA与战争赔偿有关，相关学者也多声称日本对华政府开发援助与战争赔偿毫无关系。日本庆应大学教授国分良成認為该观点只是民間一種心理上的詮釋。参与最初决策的日本外相大来佐武郎認该政策是雙方各取其利的一種必然。对日方而言，中國經濟發展將帶來社會穩定，将不易向外尋求戰爭，日中和平友好是对日本的安全保障；中國发展能源和交通有利于對日出口原物料，因此前期贷款多集中于能源和交通领域；ODA貸款有时会附加向日本廠商采购的条件，有利于日本大型廠商進入中國市場。对中方而言，日本对华ODA的利率和偿还条件比商业机构和国际机构的贷款要优惠得多；当时中国需要透過ODA項目合作从日本輸入技術[17][18]。

• 利民工程无偿援助实施项目一览表（日本国驻华大使馆实施部分），日本国驻华大使馆网站
• 由日本国际协力机构负责的主要的中日环境合作项目，日本国驻华大使馆网站