美国1924年移民法案

美国是一个由移民及其后代组成的国家。自独立以来，美国一直实行开放的移民政策，移民的到来为美国的开疆扩土和工业发展作出了重要贡献。内战前到达美国的移民中，爱尔兰人最多，德意志人紧随其后。在1815-1860年间，约有500万移民来到美国，一半以上来自大不列颠岛，其中200万来自爱尔兰[4]；这是1840年代欧洲出现大饥荒所致，走投无路的爱尔兰人和德意志人来到美国。内战之后，美国的经济平稳上升，并迎来了第二次工业革命，对劳动力的需求迎来了新一轮的移民热潮，斯堪的纳维亚人和东南欧的移民也渐渐来到美国。同时，西部加利福尼亚金矿的发现使美国人迫切地需要建设横跨北美大陆的铁路，这就使大量中国劳力来到北美。同时期日本也进行着明治维新，在向西方学习的思潮下日本人也渐渐来到美国。在这样的大背景下，美国人却对移民越来越排斥，宗教的因素、惧怕外来劳工同本国工人竞争、对于他们能否同化入美国的忧虑以及这个时期本土主义的泛滥都为这场排外主义运动提供了口实。这时，每天都有报刊杂志报道欧洲把他们国家的“渣滓”倾倒到美国，美国成了一个大“垃圾场”。[5]还有一个原因是美国人担心移民“抢掠”美国的财产，因为他们大多是把钱寄回老家或是带着所有积蓄回乡，意大利移民在美国公众的眼中就是不愿扎根的“候鸟”。

该移民法案使1921年设置的美国移民基础限制成为永久性规定，并且修正了在那之后建立起来的“国民出生地公式”。它与1917年的移民法一起主导美国移民政策长达35年。“1952年移民与国籍法”彻底修订了该法案。该法案共有32条，1至5条对相关术语（法案名称、移民、配额移民等）进行了规定或定义，6至23条是具体规定，24至32条主要是对1917年移民法案某些条款的重复。 法案相关要点如下：

• 法案通过到1927年6月30日的三年内，法案规定了每年任何国籍的移民人数只有占该国1890年时在美国居住人口2%的年度配额。
• 法案规定自1927年7月1日起，“国民出生地公式”不再使用百分比计算，总移民数限制到150,000以内，移民出身国的比例将按照1920人口普查得到的来自其出身国的人口占美国总人口比例分配。（从2%到150,000的变更后来被推迟到1929年7月1日）
• 法案在配额制度下给予了某些美国居民的亲属优先移民的权利，某些亲属具体指他们21岁以下的未婚子女、父母、21岁及以上年龄的配偶。它还优先21岁及以上年龄的熟练农业移民、他们的妻子和16岁以下的孩子。非配额身份被赋予给美国公民的妻子和未满18岁的未婚子女、西半球国家的原住民和他们的家人、非移民等。后来的修正案取消了某些固有的歧视女性的规定。
• 法案建立了移民的“领事控制系统”，划分了国务院和原美国移民及归化局的移民管理职责，强制外籍人士持有美国海外领事馆签发的有效移民签证，否则不允许进入美国。
• 法案规定没有资格成为公民的外籍人士不可以作为移民进入美国。这主要针对日本和中国人。它对违反美国移民法将外籍人士送到美国领土的运输公司实行罚款。它定义了“移民”术语，并将所有其他外籍人士进入美国都被归为“非移民”的行列，即临时访客。它建立了非移民的准入分类级别。

该修正公式使得移民总数从1923-24年度的357,803减少到1924-25年度的164,667。该法律对不同国家的影响差异很大。来自英国和爱尔兰的移民下跌了19%，而意大利移民的则下跌超过90%。[18] 该法案通过建立配额控制“不受欢迎的”的移民。该法案禁止特定国家包括来自亚太三角洲，日本、中国、菲律宾（美控）、暹罗（泰国），法属印度支那（今老挝、越南和柬埔寨）、新加坡（英国殖民地）、韩国、荷兰东印度群岛（今印度尼西亚）、缅甸、印度、锡兰（斯里兰卡）和马来亚（马来西亚的大陆部分）的移民。在1790年归化法案的基础上，这些移民中的非白人没有资格入籍，该法案禁止任何没有入籍资格的人进一步移民。[19]另外该法案没有对拉美国家的移民设限。 1900年至1910年，每年大约有200,000意大利人移民。根据1924年的配额，每年允许4,000人。相比之下，德国的年度配额是57,000。在被允许移民的155,000人中，约86%来自北欧国家，德国、英国和爱尔兰拥有最高的配额。新的配额移民对来自东南欧的人非常严格。1924年更多来自意大利、捷克、南斯拉夫、希腊、立陶宛、匈牙利、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、西班牙、中国、日本的移民离开美国，超过从这些国家抵达美国的人数。[20]