臺灣彩票

宮尾舜治，首任彩票局長。

臺灣彩票的抽籤機

在清治時期臺灣人便已熱衷於彩票，而當時清朝政府將彩票視為賭博的一種，且一再公告禁賭，但成效不彰[2]。當時福建沿海地區與臺灣流行的彩票為「呂宋洋票」（日本稱為「マニラ富籤」），光緒九年（1883年）四月督撫會同奏請核准洋票禁令，同年九月分巡臺灣兵備道劉璈亦嚴禁招買「呂宋洋票」，而除了「呂宋洋票」外，中國租界也有人加以模仿任意發行彩票[2]。

進入日治時期後，據臺灣總督府的調查，當時臺灣賭風盛行，而在彩票方面則有一種名為「天財票」的彩票相當盛行，由於不少臺人花大錢去買，導致每年臺灣都有大量的民間資金外流，臺灣總督府雖然嚴禁，但私下買賣仍相當盛行[1][2]。而面對此一情形，據鶴見祐輔《後藤新平傳》的說法，後藤新平提議改由官方經營彩票，認為官方彩票公信力強可以壓倒天財票，並反向吸收中國華南與菲律賓的資金，且還能監督臺民賭博情況，盈餘還能投入社會政策事業之中，總督府遂在明治卅三年（1900年）8月命時任安平兼打狗稅關長的宮尾舜治在前往南洋調查歐洲各國殖民地經營與熱帶產業的同時順便考察「馬尼拉富籤」[註 2][1][2]。然而當時總督府報請內務大臣審查的派令理由書只寫說派遣宮尾舜治考察的主要目的是藉由貿易調查以供總督府制定關稅政策時參考，而未提到調查「富籤」的事，徐國章〈臺灣日治時期之彩票發行制度〉一文中認為這是因為日本的「富籤」一詞從天保十三年（1842年）三月老中水野忠邦下令禁止發行富籤之後便成為犯罪名詞，而日本明治十三年（1880年）公布的刑法第262條[註 3]亦處罰發行彩票者，明治十五年（1882年）5月發布的第25號布告（該布告亦視為法律）也對仲介或幫助買賣以及購買富籤的人予以處罰，故擔心在公文書內寫明考察他國富籤會使考察計畫生變[2]。

宮尾舜治考察之後，總督府便於隔年（1901年）草擬了律令案「臺灣富規則」（富為富籤簡稱），2月4日提報日本內務省奏請敕裁，該案指出清國人本來就有購買「富籤」的習慣，尤其是本島人（指臺灣人）更為熱衷，常暗中購買清國、澳門或馬尼拉的富籤，而馬尼拉富籤只有三成是在當地賣掉，其他七成大多是吸收了清國的資本，此時馬尼拉富籤正停止發售，若仿效歐洲各國發行政府富籤，則可將收益補貼地方上慈善、衛生、廟社保存等方面的費用，而內務省在研究後認為「以支那人種為住民之臺灣島，創定富籤制度無妨」，將略修正過的律令案提交閣議[1][2]。然而由於有反對意見認為這是一種「官營賭博」並有違反日本法律之虞，且恐會對社會風氣帶來不良影響，導致該案在兩次內閣會議上均未通過，直到佐久間左馬太擔任臺灣總督後，於明治卅九年（1906年）再次提出此案，最後以彩票收益不得作為一般行政費，只能用於慈善、衛生、廟社保存等事業經費的條件下同意讓總督府販售彩票[1]。該年（1906年）6月13日總督府便發布律令第七號〈有關臺灣彩票之件（臺灣彩票ニ關スル件）〉，作為發行臺灣彩票的法源，同時禁止其他彩票的販售，之後在9月6日發布子法〈臺灣彩票施行規則〉（府令第54號）、〈臺灣總督府彩票委員會規則〉（府令第55號）、〈臺灣總督府彩票局規程〉（訓令第167號），9月18日發布〈臺灣總督府彩票局會計規程〉（訓令第173號）[1][2]。依據這些法條，主管臺灣彩票的臺灣總督府彩票局也在9月時成立[2]。

相關行政部門成立後，彩票局於9月8日開始第一期彩票的選號登記，10月11日公布了臺灣境內25名經銷商（元賣捌人）名單（8名日人，17名臺人），另有二名外地經銷商，10月18日時經銷商開始販售，而後共發行了五期，發行量有27萬張（第三期有兩張因印刷瑕疵而作廢），發行金額（扣除作廢者）159萬9990圓，彩金總額120萬970圓[2]。發行之後，臺灣彩票在臺灣社會上引發搶購熱潮，甚至有零售商（小賣捌人）或轉賣者哄抬價格，以及經銷商不願照一定折扣賣給批發商，寧願自行直接販售或哄抬價格[1]。而日本本土亦有相當人數對臺灣彩票抱有濃厚興趣，而寫信向彩票局與臺灣銀行（負責保管彩票、彩票代金收納與彩金支付等事宜）詢問如何購買，甚至直接寄五圓的小額匯票來購買，但是因為日本法律明文禁止，上述單位只能退還匯款與寄給刑罰規定一紙[2]。但是日本本土民眾仍可透過住在臺灣的親友來「間接持有」，規避法律責任，但因此種過程過於緩慢，於是後來便出現走私彩票的情況[2]。走私者大多從旺文館（在臺北城內北門街）、阿多利商會（在基隆義重橋）等處採買大宗彩票回東京，批售給掮客，再轉賣給一般民眾，此時價格已從原本的一張五圓漲到七圓五十錢或八圓[2]。至於賣到清國與香港等地的情況亦不錯[1]，當局亦計畫擴大銷路到南洋，甚至進一步銷售到英領印度、埃及與土耳其[3]。而由於銷售情況大好，彩票的價格與彩金也跟著上昇，原本第一期一張五圓，頭彩五萬圓，到第五期時官方價格已漲到十圓，頭彩也調高到十萬圓[2]。而當時臺灣總督的年俸含加俸為7800圓，第一期頭彩便已是總督年俸的6.4倍左右，且頭彩中獎率為四萬分之一，故吸引力自然十分龐大[2]。

然而臺灣彩票的熱賣引起了日本中央的注意，日本大藏省理財局長水町袈裟六於明治卅九年（1906年）10月27日便去函臺灣總督府殖產局長祝辰巳，指出有傳聞說有不少在臺日人動用銀行存款購買彩票，要求調查真相並盡速回報，而總督府方面調查後則認為彩票發行對銀行存款與郵政儲金應該無特別影響，並認為購買者如當初規畫時是利用零碎節約所得購買，且彩票局發行都會考量經濟與金融狀況適量發行，所以會助長投機之風、擾亂金融秩序的想法只是杞人憂天[2]。

除了政府外，日本本土民間也開始探討彩票的問題，《東京日日新聞》在明治四十年（1907年）1月上旬即批評臺灣彩票引出臺灣中下階級民眾的積蓄，對經濟有不良影響，《臺灣日日新報》則撰文反駁，認為彩票對經濟會造成不良影響只是臆測之詞，並指出彩票發行以來存款反而增加，且賭博與犯罪現象減少，故彩票制度對社會與經濟並無不良影響[1]。而在此同時，日本本土也開始有修法解禁的動作[1]。

然而在明治四十年（1907年）2月9日下午，以大阪府廳第四部豐田警部指揮刑警、巡查在北區堂島米穀交易所查獲第一起私賣臺灣彩票案件為開端，爆發了「臺灣彩票事件」[1][2]。最後這件警方大幅檢舉的事件演變到引起帝國議會眾議員山本悌二郎等人的注意，向內務大臣與司法大臣書面質詢，眾議員高梨哲四郎甚至提出廢除臺灣總督府彩票局的建議案[2]。而在此同時日本發生的「第三期頭彩問題事件」與臺灣的彩票變造等司法事件，更使得臺灣彩票在日本本土已被賦予負面形象，且不少社會名流亦被捲入彩票查緝事件中[2][1]。最後因為司法當局經協調後表示若臺灣彩票停止發行，便對「嫌犯」不起訴處分，再加上日本中央當局的壓力，臺灣總督府在原本公告要開始進行第六期彩票選號登記的3月20日以《臺灣總督府府報》號外宣布中止臺灣彩票的發行[2][1][3]。

而雖然彩票停止發行，但總督府原本是打算日後伺機恢復臺灣彩票的發行，所以彩票局並未隨之裁撤，直到安東貞美總督時期的大正五年（1916年）2月9日才在認為未來已無發行彩票之必要的情況下，廢除了〈關於臺灣彩票之件〉與相關子法，彩票局也隨之裁撤，財產由總督府財務局接收，而抽籤機兩座、中獎彩球展示面板兩個則出借給臺灣總督府博物館[2]。另外日治末期由於財政困難，總督府曾有再次發行彩票之議，但未及實現日治時期便宣告結束[1]。

政府部門

彩票局廳舍，1908年時作為臺灣總督府民政部殖產局附屬博物館館舍[4]，後來又改為臺灣總督府圖書館館舍。

臺灣總督府底下與臺灣彩票相關的單位為「臺灣總督府彩票局」與「臺灣總督府彩票委員會」。臺灣總督府彩票局由專賣局長宮尾舜治於明治卅九年（1906年）9月6日兼任局長，局長之下有主事、書計等職員，內設營業、會計、庶務三課，而該局初時未有廳舍，於該年年底才招標興建，最後由杉井組得標，承包金額為12萬3千多圓，次年（1907年）1月動工，預計工期十個月，而該工程款即來自第一期彩票的收益[2]。彩票局主要業務包括開獎作業、選號彩票之登記與發給、開獎前24小時命令臺灣銀行停止交付彩票、發中獎派彩表等，而彩票局局長的權限則包括指定彩票經銷商、訂定彩票經銷商提供之擔保品種類與價格、鑑定彩票效力、註銷剩餘彩票等[2]。而彩票局長每期須製作收支計畫書及帳目結算書向總督報告，而該局的收入支出則由臺灣銀行辦理[2]。而在臺灣彩票於明治四十年（1907年）停賣之後，彩票局的組織並沒有馬上隨之裁撤，專賣局事務官增澤有則於明治四十三年（1910年）9月15日兼任第二任彩票局長，直到大正三年（1914年）才不派員兼任彩票局長，內部只剩一名主事與數名書記[2]。到了大正五年（1916年）2月9日臺灣總督府彩票局才正式廢除[2]。

臺灣總督府彩票委員會則由總督府民政長官充任會長，九名委員則由總督府高等行政官三人、總督府法院判官一人、總督府法院檢察官一人、臺北廳長、具資產名望者三人組成[註 4]，此外由彩票局長充任幹事，並自彩票局書記中任命為委員會書記，從事庶務[2]。該委員會須要三分之一以上委員出席才能作出決議，其審議事項包括因天災事故或其他因素導致無法開獎時是否停止開獎或變更開獎辦法或時間、向總督申請裁決之彩票登記處分或彩票認定處置、總督特別提付諮詢之事項[2]。

銷售體系

要購買臺灣彩票，可向經銷商、零售商體系購買，或是向彩票局辦理選號登記[2]。零售商批貨須向經銷商購買彩票，而經銷商則是向臺灣銀行在臺北、基隆、宜蘭、新竹、臺中、臺南、打狗、媽宮的支店繳納貨款後領取彩票[2]。擔任經銷商的臺人多為擔任參事、街庄長、保正等職位的士紳，零售商亦多是富豪、士紳等社會領導階層[2][1]。而一般大眾除了向零售商購買外，也可向「問屋」（旺文館、丙午商會等）購買，此外「問屋」也經營預約彩票、代為登記選號、彩票買賣交換、兌換彩金、彩票擔保借貸等[2]。登記選號則是在彩票局公告的期限內登記姓名與選定的彩票號碼，並先繳納貨款與手續費一圓；同一號碼有多人登記時依申請單送達順序決定，同時抵達者以抽籤決定，而未獲登記者則會退還貨款與手續費[註 5][2]。獲登記者若未在公告時間內到彩票局領取，逾期後彩票局可取消其登記而不交付，如果是遠地登記者，則可以自費請求彩票局遞送彩票，但若因天災等因素致無法送達，也視同業已交付，彩票局不負其責[2]。

臺灣銀行在開獎前24小時即停止交付彩票，制作剩餘彩票計算書，逕陳彩票局長，而在彩票局所在地之外的剩餘彩票還要再做一份計算書給當地廳長[2]。彩票局長與各地廳長收到計算書後，須在臺灣銀行頭取或代理人到場後，直接在剩餘彩票上戳洞，之後由臺灣銀行人員密封，在開獎前六小時送交彩票局長（外地則是在同時限內以掛號或包裹郵寄）[2]。

臺灣彩票從進行選號登記開始，會歷經截止選號、《府報》公告發行（含發行日期、樣式、發行量、中獎數、開獎日期等資訊）、交付選號彩票、經銷商批購販售等過程後，然後會在專賣局後方約150坪的大倉庫進行開獎[2]。參考《臺灣日日新報》與《府報》刊登的開獎辦法，事務人員會在開獎日7:30抵達現場，之後進行相關人員與設備的檢查，之後會將號碼球與獎別球分別放入大小兩個圓籠裡，開獎時依出來的彩球決定中獎號碼與獎別（故何時開出頭彩也不一定）[2]。如果因機械問題導致同時跑出兩個以上號碼球時，視為無效，將球放回抽籤機重抽；若是同時跑出兩個以上獎別球，則將獎別球放回重抽；球卡在放出口未掉落至中央的玻璃桌時，將球放回籠中重抽，另外當球卡在籠子上時，則用規定之棒子剝開後再讓機器繼續運作[2]。開獎後彩票局會製作派彩表，可用現金或郵票十錢繳交手續費向彩票局索取，或向經銷商購買[2]。

中獎者可在開獎公告15天後，到臺灣銀行領獎，一張彩票獎金未達500圓者，可就近到臺灣銀行各分行領取[2]。若是不便親自前往總行，可將彩票寄至總行，交付相關費用後請求郵寄彩金，但彩金寄送過程因天災或其他事故未送達時，臺灣銀行不負相關責任[2]。此外在開獎日一年內未領取者，不論理由，其請求權消滅[2]。已兌領之彩票，臺灣銀行會蓋印註銷，而若彩票效力有疑義時，臺銀會先開收據給請領人，將彩票交由彩票局長鑑定，結果會通知請領人，若仍有異議，得透過彩票局長請求總督裁決，總督會將該案交由彩票委員會審議裁決[2]。而如果彩票因汙損或其他原因導致難認定為真品或其重要部分缺損時，及彩票局或臺灣銀行於保管、寄送中散失或失竊被盜時（遠地自費寄送者除外），視為無效[2]。而除透過臺銀兌獎外，也可透過彩票商兌獎，但彩票商會酌收一些費用[2]。而在僅持有一條中獎彩票（一張分十條）的情況下，則只可以兌換十分之一的中獎彩金[5]。

臺灣彩票發行五期之後的盈餘約有40多萬，用來蓋彩票局廳舍與臺北病院（今臺大醫院）的三棟三等病房[2][1][3]。而這棟結構宛如劇場一般的彩票局廳舍裡原本特別設計了開獎場地，但是因為臺灣彩票中止發行與日後彩票局的正式裁撤，實際上從未舉辦過任何一次的開獎，後來該棟廳舍先後被為臺灣總督府民政部殖產局附屬博物館館舍、臺灣總督府圖書館所使用[3]。不過就原先打算吸收臺人與清國等國外資金的目的來看，由於日人的大幅搶購，實際上吸收到的主要是日本本土的資金[1]。

• YouTube上的台灣演義：台灣百年獎券史(1/3) 20110821.（繁體中文）