整军方案

国共谈判史
1949年10月前 西安事变 第二次国共合作 重慶談判 马歇尔调停 一月停战令 政治协商会议 政协宪草  整军方案 东北停战协议 六月停战令 第三方面调停 制憲國民大會 和平攻势 北平和談
1949年10月後 2005「和平之旅」 國共高層會面 連習會

1945年中国抗日战争胜利后，国共军队围绕日军受降区和东北问题展开激烈争夺，双方相继爆发上党战役、平绥战役等。1946年1月10日，为迎接政治协商会议，国共两党在马歇尔调停下达成了停战令，该停战令是国共两党为结束内战而达成的一个重要成果。随后国共两党在政治协商会议上达成了五项协议，其中军事问题协议则明确了军队国家化的方针，该方针要求虽然国民政府可以进行改组以容纳各政党，但是国家不能存在政府军以外的军队。

停战三人小组在汉口视察国军部隊。政府代表张治中（中），美国调停代表马歇尔（左），中共代表周恩来（右）

因1月停战令后双方须立即着手军队整编，以防止军队重新爆发冲突，因此在政治协商会议之后，军事三人小组就整编军队问题开始实质性协商。周恩来在接受记者提问的时候也表示了取消中共军队党组织的意愿[3]。协商发生的主要分歧在于整编和混编问题，张治中希望混编(fusion)即国共军队彻底融合，但周恩来坚持统编(integration)，即以师为单位，一个军中若中共两个师则中共提名军长；若国军两个师则国军提名军长。另外护路队问题也是争议关键，周恩来反对以军队作为护路队，只需要军警护路；而国府坚持为保护铁路必须由交通部下属18个团的军队护路。三方在2月11日开始到22日经过多次协商，终于达成了决议。该协定双方作出大量妥协，尤其在统编和混编问题上，国府让步采用了周恩来的统编建议，这意味着国共军整编之后仍然各自保留师级单位，并未真正达到军队国家化的要求。具体的整编比例，最终达成意见是全国军队总共六十个师，中共则占十个师。

因此时蒋中正赴南京召开军事复员会议，故拖延数日后才正式公布整军协定。

2月25日下午四时，双方签字后正式公布了整军方案，共计八条二十三节，全文如下

1946年3月4日，停战三人小组在毛泽东（左一），朱德（右一）陪同下视察延安八路军。

1946年3月4日，延安，三人小组与中共领袖，左起周恩来，马歇尔，朱德，张治中，毛泽东

2月28日，三人军事小组依据政协决议視察全国各地停战区域，确保停战令执行。三方在汉口表示，視察目的在于澄清异见，当面解释整军目的。3月5日，三人返回重庆。下一阶段任务是达成东北停战协定，这是国共内战前双方关系的最佳时期。然而此时因马歇尔赴美述职，故3月11日离开重庆，直到4月23日才返回。此段时间里，国共关系急剧恶化，到4月底，双方已经开始濒临大战的边缘。

3月上旬，中國国民党六届二中全会提议修改政治协商會議宪法草案，这一举动立即遭到中共强烈抗议[6]。按照整军协议，中共应在3月下旬之前提交中共军队的表册。3月26日，国民政府按照整军协定，向军事三人小组提交了政府军90个师的表册和前两个月部队复员次序表册；但中共拒绝提交表册，并坚持说，因为国民党未能履行一致同意的政协决议，因此直到达成履行政协决议通过的完全公开协议，他们才会提交参见国民政府委员会名单和所要求部队表册[7]。

在这种情况下，军队整编方案的贯彻实施被无限期搁置下来。4月开始，东北开始爆发军事冲突，这时中原尚未开战。但6月第二次停战令结束之后，中原地区也开始了军事冲突。虽然全国军事冲突爆发，但是直到11月制宪国民大会时，军事冲突仍受到南京国共谈判代表的约束而未能放手大打。1947年3月，中共代表被迫撤离南京，国共军队彻底失去制约，大战终于爆发。1947年7月31日，中共正式宣布成立“中国人民解放军”，由此整军方案完全失效。

国民政府方面，依据整军协议之规定，政府军在陇海路以南的部队接受了整编，陇海路以北和运动中的部队未能整编。例如南京的七十四军整编为七十四师。中共方面，仅聂荣臻的华北晋察冀部队整编，其他部队不仅未能整编，还大举扩编，如林彪罗荣桓的东北民主联军。

整编军队也影响到国军中所谓“杂牌军”的作战士气。郭汝瑰回忆，“围绕着整军，蒋军内部发生过激烈的争论。奇怪的是，蒋、白、陈都坚决反共，而整军的态度各不相同。蒋介石坚决反共，国共两军在全国已广泛展开战斗，蒋军将领许多人都叫嚣停止整军，但蒋介石还是要整，陈诚希图迎合蒋介石意旨取宠，也大声疾呼整军，……白崇禧认为内战不可避免，反对整军。”[8] 在整军过程中，“同样是国家的军官，出身经历战绩等等都差不多，而属于所谓‘土木工程系’的军队（指陈诚系统—作者注），不只不被裁编，反而扩充”，“这种不公不平的事实，……怎么不会使得国军的精神完全瓦解”。甚至因为整编而荒唐到了“军官多惧年限失业，以为平匪无异缩短一己职业（退伍有一条可以因需要不按年限者）”，因此作战不积极。而土木系主力整编第十一师師長杨伯涛回忆说，该师原为第十八軍，整编后成为一个師，并仅辖六个团，并未扩充。[9]

• 国共整军方案出台内幕