国家全域旅游示范区

中国在2012年进入第三产业收入超过第二产业收入的“后工业时代”，旅游业在产业中的比重加大，发展旅游业能够缓解产能过剩、促进产业转型升级。然而，中国的旅游业在全域旅游开展之前存在供需不平衡（高品质景区占比少，访客量大，低品质景区则恰好相反）、监管空白地带（单一管理机构的权力有限）等问题。同时，中国民间也越来越多的游客选择散客旅游的方式。为此，学术界自2010年起就对发展综合性的旅游产业进行有关探索，也有部分省份在中国推行全域旅游之前便自行探索综合发展旅游业的方式。[3]^:3-10

2015年8月，全国旅游工作会议研讨会上首次在国家层面上提出了全域旅游的发展理念。[3]^:16-172015年9月，国家旅游局启动“国家全域旅游示范区”创建工作，意在将各地旅游业从“景区旅游”转向“全域旅游”模式，即由原来孤立的景点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，将旅游理念融入到整个社会的发展全局中去。“全域旅游”的概念也上升成为中国的国家战略之一。[4][5]2017年6月12日，《全域旅游示范区创建工作导则》发布，作为示范区的创建指南。[6]

2016年2月，国家旅游局公布了首批国家全域旅游示范区创建单位共262个；第二批于同年11月公布，共238个创建单位。创建单位应花费2-3年的时间完善景区的基础建设（包括交通、卫生、标识等），再交由国家旅游局验收。列入国家全域旅游示范区名录的地区，会优先拨款、宣传、培训。[7][8]这些示范区也会试行国家信息化相关政策，并从单一景区管理部门转变为综合管理体制。截至2016年底，中国境内共有旅游巡回法庭机构118家，旅游警察机构87家，旅游工商分局机构43家。截至2017年3月，共有21个省（市、区）设立了自己的旅游发展委员会。[5]2017年，政府工作报告明确提出要发展全域旅游。2018年3月，《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称“《意见》”）发布。[9]

2019年3月20日，为贯彻落实《“十三五”旅游业发展规划》《意见》等文件中，关于“创建国家全域旅游示范区”的有关要求，中华人民共和国文化和旅游部颁布了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》、《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》和《国家全域旅游示范区验收工作手册》作为全域旅游示范区验收、认定和管理的标准。[10]2019年9月，文化和旅游部认定了首批国家全域旅游示范区。9月4日，文化和旅游部面向社会公示首批名单一周，以征求社会意见。[11]之后，文化和旅游部发布了首批国家全域旅游示范区的正式名单，共有96家单位申报，71家评估合格授予称号[1]。

2020年12月02日，文化和旅游部公布第二批国家全域旅游示范区名单，共97家。[2]

文化和旅游部采用打分制度，满分1200分，总分在1000分以上才能参评首轮评选。标准划分了八大打分项目，其中七项为基本验收打分项，最后一项为创新加分项，用以鼓励各创建单位对自己的旅游业改革创新。[10]打分项目中还包括近三年内景区内未出现重大安全、环境、信誉事故，厕所设施建设完备，拥有指定级别的国家级景区等等。此外，各市、各州最多只能推荐1个县级单位参加首轮验收工作。[4]

全域旅游示范区每3-5年需复核一次，区内管理机构也需进行平日的日常检查工作。[12]

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