委員會制

委員會制亦稱為委員制、合議制，是共和制的一种。在委員會制的運作下，行政組織的決策權及管理權，並不是由單一的領袖所擁有，而是平均由一定數目委員所組成的委員會共同行使國家元首或政府首腦、首長的職務與政治權力。委員會的決策，通常會按協商達致一致的原則來進行。

歷史

近代最著名的委員會制國家，是法國督政府時期（1795年－1799年）。法国大革命战争期間，被法國征服的歐洲國家，如西班牙第一共和，在推翻王室後，也各自組成地區委員會來進行統治。

俄國十月革命後，由俄國共產黨建立蘇維埃政權，也是一種委員會形式。受到蘇聯影響，中華民國在國民政府時期也是採取委員會制運作，一直到1946年行憲後改為內閣制。過去許多共產主義國家受到蘇聯的影響，許多都採用類似蘇維埃的委員會制：如中華人民共和國，作為國家元首的中國國家主席，根據立法精神是由全國人民代表大會推派出來執行全國人大常委會的共同決議，實際上沒有單獨權力，在形式上也接近於委員會制；此外，由於中國共產黨是中華人民共和國的唯一執政黨，其最高權力機關——中央委員會的常設機關中央政治局常委會在中央政治局會議及中央全會閉幕期間作為黨的最高決策機構，也相應成為了國家的實際最高決策機構，其在總書記主持下召開會議商討重大國是，此亦具有委員會制的部分特徵。其他在歷史上的例子，還有烏拉圭、南斯拉夫聯邦（在狄托死後）、烏克蘭等。

現代世界各國中，瑞士是委員會制的典型代表。

特徵
  • 實行委員會制的國家，全國最高的行政權力是由一個委員會來履行。
  • 委員會由一定數目的委員組成，委員會主席由委員選出，僅為名義上的國家元首和最高行政長官，並無特殊權限。
  • 委員會是以集體領導的形式來行使其最高行政權。

優點及缺點

委員會制的優點是能集思廣益，對問題能有較周全的考慮。同時，各方面的利益和需求可在委員會內反映出來。更加重要的是，權力在委員會內受到制約而至平衡，能夠防止個人專政等現象出現。

另一方面，委員會制缺乏一位號召的領袖，因此容易引致議行合一的權責不清晰，甚至可能會出現委員之間互相推卸責任，使得委員會在決策上及行動上變得緩慢，導致議行合一失當。故此一般只适用于瑞士这一类国家规模较小、政务相对简单的国家。但也有例外，中華民國國民政府採委員會制，而共產國家中的民主集中制被視為委員會制的變形。

瑞士委員會制度
  • 瑞士的國家元首為聯邦委員會主席（又譯聯邦總統）由委員輪流擔任，任期一年，不能连任。聯邦委員會主席沒有特殊權力，僅負責主持會議，各委員均具有相同的權限。同时各委员同時的担任政府各部门的首长，主管所属部门的行政职能。

示例
主權国家 政治体制 國家元首 政府首腦 國旗 國徽 地圖
現存委員會體制國家
 瑞士聯邦制瑞士聯邦委員會瑞士聯邦委員會
 圣马力诺共和制聖馬力諾執政官聖馬力諾執政官
歷史上委員會體制國家
 宾夕法尼亚州美国州份\联邦共和制不適用不適用
 南斯拉夫社會主義聯邦共和國联邦制南斯拉夫社会主义联邦共和国主席团南斯拉夫总理
 乌拉圭总统制乌拉圭总统
乌拉圭全国政府委员会		乌拉圭总统
乌拉圭全国政府委员会
 乌克兰人民共和国人民共和国总统委员会总统委员会
 法国合议制
督政府
共和制
军事独裁
单一制		督政府督政府
 蘇聯社会主义共和制
苏维埃社会主义共和国
联邦制		苏联最高苏维埃主席团苏联部长会议主席
 中华民国三民主义国家
军事委员会
共和制		国民政府委员会
国民政府军事委员会
国民政府主席
国民政府军事委员会委员长		行政院院长
 中华人民共和国社会主义国家
民主集中制
社会主义共和制		中央人民政府
中央人民政府主席		政务院总理
 哥斯达黎加總統共和制哥斯达黎加的莱盖茨·塔伊塔和高级政府军政府哥斯达黎加的莱盖茨·塔伊塔和高级政府军政府

参考文献

    参见
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