邱淑媞

• 1980年 北一女中
• 1988年 陽明醫學院醫學士
• 1993年 國立臺灣大學公共衛生研究所預防醫學組碩士
• 2003年 國立臺灣大學流行病學博士

• 1988年 醫師
• 1992年 家庭醫學科專科

任職衛福部國健署長時期

任職台北市衛生局局長時期 任內推動減重百萬噸、三好運動、八大疾病品質管理、組織學習等項目。肥胖防治搭配飲食環境與運動政策，使台北市由全台肥胖率最高城市，在十年內成為最不胖城市。 八大疾病品質管理計畫搭配市醫考核，其後忠孝醫院糖尿病品質表現與健保論質計酬表現成為全台標竿。

疑似由中國引爆的嚴重急性呼吸道症候群（SARS），台灣從2003/03/14發現第一個SARS病例，到同年7月5日世界衛生組織宣佈台灣從SARS感染區除名，近4個月期間，共有664個病例，其中73人死亡，包含七名醫護人員。

北市衛生局因最早開始接觸SARS病人，擔任局長的邱淑媞呼籲將SARS列為法定傳染病，才有辦法進行疫情調查、居家檢疫等防疫工作，未獲衛生署支持，其後，驚動陳水扁總統指示 "防疫，寧過無不及"後，衛生署終於列入。台北市衛生局乃積極訂定各項防疫作業規範，包刮居家檢疫之對象與作業標準等。臺北市之作法，係只要接獲通報疑似案例，即啟動疫情調查與居家檢疫措施。在香港淘大花園社區爆發群聚感染之際，邱淑媞曾建議台灣應比照世界衛生組織更新通報定義，勿將病例定義限於有旅遊史者，未獲接受。和平醫院診斷出一名未出國卻有不明原因肺炎之病人，高度懷疑為SARS，向衛生機關通報，但，當時適逢衛生署召開國際研討會前後，正在慶祝台灣三零防疫佳績 (零社區感染、零死亡、零輸出)，此病例若為本土，恐影響此一成績，可能在此情況下，遭衛生署專家會議以病人未曾出國為由，不符診斷要件，決議加以排除。但台北市認為此病例實有疑慮，仍維持對於病人與相關接觸者之檢疫/隔離措施，未予解除。其後，蘇益仁檢驗出曹女士確實為SARS病毒感染，並認為是否此延誤造成疫情擴散。但台北市方面，一直並未解除防疫作為。不久，發生一名洗衣工因腹瀉未改善重複就診，醫師並未看出是SARS病人，收到一般病房住院。此病人之後發展出肺炎，醫師才驚覺可能是SARS，而將其轉入隔離病房。很不幸的，此病人為一超級傳播者，接觸過的醫護與其他人員自4/21起陸續出現多人感染。衛生署與衛生局4/22共同清查、研商後，先決定4/23縮小門診、暫停急診，然當天繼續有新的通報病例，四月二十四日上午，市府晨會決議於傍晚封院、衛生署清晨亦發文下令立即全面管制進出，行政院迅即出面召開協調會議， 會後在行政院召開記者會，宣布中午封院，並提出五項配套措施，包括: 一、中央及地方全力合作，防止疫情擴散；二、和平醫院暫時關閉、全面管制；三、所有病人集中治療，員工全數召回集中隔離，院內人員家屬居家隔離，對過去兩週進出醫院人員及病患進行追蹤，遇有症狀立即治療；四、對集中隔離所需處所，請台北市評估地點，由中央全力協助；五、因情況特殊，很多事情需第一時間進行處理，包括醫療資源和行政協助，中央政府各部會要做好協調，並全力、主動、積極協助各級政府做好防疫措施。

依台北市衛生局送給監察院之相關紀錄，台北市衛生局於4/23提案獲衛生署專家委員會支持，成立中央與地方聯合處理小組，每日皆開會研商。4/24台北市政府進一步開設市級災害應變指揮中心等，除處理院內分棟、分層之進一步感控支援，亦處理中央要求之過去兩週進出醫院人員及病患高達一、兩萬人之社區追蹤措施。由於SARS致死率甚高導致不得不封院，但封院卻是從未有過之經驗，因此院內醫護與病人極度驚恐，且對家庭之工作亦不及應變。當時邱淑媞曾請託張上淳教授在封院當天晚上進入醫院向員工說明，但張教授後來並未進入。另擔心醫護防護不足，除了醫院原有庫存外，衛生局自院內感染後，已協助持續調度送入大批防護裝備，其中包括高階防毒面具等。當時，許多員工驚恐抗議要求離開醫院或者在外休假者不肯回院，但市府則自4/24起，派遣多位人員進駐支援，並洽請美國CDC專家、國內專家進入醫院，以及透過視訊，指導分棟分層之院內感控措施。鑑於此種大型危機處理，需要特別的經驗與領導力，因此，於4/27由前局長葉金川進駐。

媒體批評最多的就是4/27，局長邱淑媞與前局長葉金川共同進入和平醫院，了解院內狀況，全程穿戴防護衣、頭罩與氧氣筒(後經說明係為擴音器與電池)，遭批評為類似太空裝之裝扮，醫護抱怨其裝備比院內醫護之裝備齊全，飽受批評。然就監察院資料看，比邱淑媞高階之防護，包括SARS標準配備 (N95口罩等)，甚至高階防毒面具與N100口罩，在邱淑媞進入前，已大批送到和平醫院。當時將醫院A棟作為乾淨區，大多數不需要照顧SARS病人的醫護是在A棟，葉金川教授亦在A棟，乾淨區只需配戴N95口罩，葉教授與院外記者揮手時，即是如此。至於照顧病人，標準作法亦是戴N95口罩，加護目鏡、防護衣、鞋套等，這些醫院庫存有，且有大批送入。依國際指引與當時感控標準，照顧SARS的標準防護是N95口罩；並不需要防毒面具。但醫護恐慌心情是可以想見的。根據通報資料，發病日在4/24達到高峰，封院後R0值迅速降到小於1，事後全院員工抽血亦證實AB兩棟之間並無顯著交叉感染。

由於社區傳播已經在台灣發生，繼和平醫院淪陷之後，亦有其他縣市之醫院發生院內感染；衛生署涂醒哲署長、疾管局陳再晉局長雙雙辭職後不久，邱淑媞亦提出辭呈。

臺灣公共電視台先後拍攝《和平風暴 页面存档备份，存于》（2003）與《穿越和平 页面存档备份，存于》（2006）等紀錄片，記錄台灣在SARS爆發期間，疫情最為集中的和平醫院為背景和相關人物的心聲、及事後相關懲處，與法律審判歷程；專書《恐慌，在政治瘟疫蔓延時 页面存档备份，存于》則指台北市政府對抗SARS的策略是典型的錯誤示範，例如鼓勵民眾戴口罩會造成口罩缺貨，讓真正需要口罩的醫護人員沒有口罩可以使用；另一個錯誤示範是過早要求把SARS訂為法定傳染病，對防疫反而有害無益，因為原先的防疫手段只要確實執行，已足以阻止SARS。訂為法定傳染病後，醫療系統會為了避免犯法，通報過多疑似SARS病患，反而造成不必要的浪費及恐慌。[2][3][4]

事後監察院等各單位調查報告指出，台北市政府宣布接管和平醫院前，中央有提醒封院後應儘速疏散隔離，但是台北市政府並沒有做，後由中央接手疏散。但此說法相當奇怪，既然該疏散就疏散，為何要等? 恐怕是疏散需要有時間來備妥相關資源，否則將會造成疫情擴大蔓延。另，依照衛生署機密資料顯示，此事件有150人感染，可能有超過30人是在封院之後感染的，此亦顯示，封院後確實阻斷了傳播，不僅院外，連院內亦迅速使R0值降到1以下，根本不是所謂病毒培養皿。正常情況，病毒會傳播，所謂1傳10、10傳100，但事實是，絕大多數是在封院前感染。如果沒有及時的處置，後果根本不堪設想。柯文哲醫師分析出以下問題點：醫院過於重視績效、使得醫護緊繃，當時台北市政府市長馬英九很清楚就是跟中央政府對幹、地方與中央沒有合作，但此事件是台灣沒有經驗的事件，而不管馬英九、邱淑媞或吳康文都不具備處理該事件的能力。事後的分析也否定了馬英九的人格，柯文哲認為實際感染人數是馬英九封鎖的，因為封鎖該消息對他有利；調查者也認為馬英九還成功的將受害者操控成英雄、藉此逃避責任，社會也沒有從這個錯誤裡面學到任何教訓，負責做決策的人，不但沒有承擔任何責任，而且還從中受益 (以上說法毫無依據)。[5]

監察院在事件過後進行調查，前和平醫院院長吳康文、感染科主任林榮第兩人都因此遭到彈劾，但原本列為彈劾名單內的前台北市衛生局長邱淑媞，則因為一票之差並未通過彈劾。當時中央為民進黨執政，不僅監察院，司法單位也大規模調查、起訴。 如果真有所謂員工裸露在病毒培養皿、毫無防護、封院造成死傷慘重等，彈劾絕對會過，而身負院內感控重責之院長與感染科主任，恐亦難逃刑責。

• 2003/04/20 當香港發生淘大花園社區大規模感染時，衛生署未及時啟動入境管制，反而急於舉辦全球第一場SARS國際研討會，向國際宣揚防疫成果。當時台灣有23名病例，但其中只有3名為本土感染，其他皆為境外移入。是零死亡、零輸出、零社區感染的SARS三零紀錄。 台灣以為是自己防疫成功，卻不知道是幸運尚未遇到超級傳播者。 而此時病毒已自香港進入台灣社區，且造成社區傳播。

• 2003/04/24 台灣疑似病例到達 60 名。台北市立和平醫院爆發7名醫護及行政人員疑似集體感染SARS，和平醫院全院消毒。行政院於中午召開記者會宣布暫時所有人員禁止進出。

• 2003/04/27 前台北市衛生局長葉金川進駐和平。時任台北市衛生局長的邱淑媞亦進入醫院。依當時規定，任何人進入後，除非完整裝備，否則將不能出來，因此穿戴防護衣、頭罩、背擴音器，以類似太空裝之裝扮進入和平院區，被批比第一線急救的醫師裝備還要齊全，開會期間邱淑媞的氧氣筒氧氣不足(此經衛生局澄清係擴音器電池不足)，還一路發出警告嗶嗶聲，此事件經壹週刊記者報導後全國嘩然。

• 整個院內感染，據稱有32人死亡。但絕大多數係在封院前感染。全院抽血顯示A、B棟並無顯著交叉感染。當時臺灣因染SARS失去性命有73人，將近半數死亡案例均出於其指揮不當。

前台北市衛生局長邱淑媞最近因SARS「和平封院」議題，怒槓網友以及中央，引發軒然大波。對此，時任和平醫院急診室主任張裕泰受訪透露，在醫護人員都沒有足夠防護下，邱淑媞竟然全副武裝，讓每個醫護人員都非常不爽，怒批她耍官威，張裕泰還透露，事後自己竟然遭到懲處，被罰9萬元，讓他氣得說「憑什麼！」辛苦對抗疫情卻還被罰。 「你們家發生的事情，你們自己好好去處理！」張裕泰表示，當邱淑媞此話一出，每個人都很不爽，直言「哪有人耍官威耍到這麼大！」張裕泰認為，邱淑媞是醫護們的上司，妳不幫忙想辦法，醫護人員要怎麼想辦法，也沒有權限討救兵，當然是邱淑媞這個衛生局長要去扛。 至於事後懲處，張裕泰表示，自己竟然被罰了9萬元，讓他十分不滿，氣得說「憑什麼！我在急診那麼辛苦十幾天，然後又隔離14天，你說我什麼延誤通報。」後來張裕泰找到通報的相關記錄，才找個理由，說傳真機壞掉，才撤銷懲處，讓他直呼「老天爺疼惜傻人！」不過也認為相當離譜。(註: 防疫如作戰，已經發生嚴重院內感染，都還不能嚴格遵行相關規定、還延誤通報，到底，該不該罰? 一個女性衛生局長，面對一群碰不得的男性主管，延誤通報也沒錯，院內感控依法就是醫院職責，卻甚麼都在怪她，這種防疫，也確實難為了。) 張裕泰進一步表示，懲處的人寫「邱淑媞」，就是她指示的。張裕泰也透露，還有好幾個醫護被懲處，包括一個胸腔內科醫師、一個急診醫師，他們也直呼「我怎麼那麼倒楣，我那麼盡心盡力，怎麼還會被懲處？」張裕泰說，本來局長應該是去鼓勵大家，結果變成是去罰人家，讓他覺得相當不人道。

2014年接受國民黨徵召參選宜蘭縣長，但由於宜蘭縣的基本盤偏於泛綠，邱又爆出『你們這次不選我，你以為我下次還會再來嗎？』的言論引反彈。面對指陳，邱淑媞表示，當天受訪時記者的提問比較負面，被問得有點挫折，加上跑很多行程有點疲累，而且外面也有耳語說，下一次選舉再投給她，情緒才激動起來。邱淑媞說，她全心全力投入選舉，希望給宜蘭鄉親帶來新的轉變，自己是玩真的，才想用比較俏皮的方式，告訴大家『這一次就要支持我，不用等到下一次』，不過反應太過激動，表情看起來很生氣，看到電視播出後很想「撞牆」，對縣民實在很抱歉。[6]，選舉結果最終以得票九萬多票落選。

2014年宜蘭縣縣長選舉結果
號次	候選人	政黨	得票數	得票率	當選標記
1	林聰賢	民主進步黨	160,253票	63.95%
2	邱淑媞	中國國民黨	90,320票	36.05%
選舉日期		2014年11月29日	選舉人數	365,138人
投票率		70.46%	投票人數	有效：250,483人 無效：6,715人

• 邱淑媞：笨到歌頌他真要鬧全球笑話[7]

• 邱淑媞：你們（宜蘭縣民）這次不選我，你以為我下次還會再來嗎？

• 邱淑媞：(和平醫院會議上)你們自己的事不解決，誰來幫你們解決？[8]

• Chiou ST, Lin HD, Yu NC, Hseuh HK, Lin LH, Lin LT, Chen TJ, Lai MS. An initial assessment of the feasibility and effectiveness of implementing diabetes shared care system in Taiwan—some experiences from I-Lan County. Diabetes Res Clin Pract 2001, 54 Suppl 1: S67-73 Abstract (PMID) 11580971
• Chiou HY, Chiou ST, Hsu YH, Chou YL, Tseng CH, Wei ML, Chen CJ. Incidence of transitional cell carcinoma and arsenic in drinking water: a follow-up study of 8,012 residents in an arseniasis-endemic area in northeastern Taiwan. Am J Epidemiol 2001, 153: 411-8 Abstract (PMID) 11226969
• Chiou ST, Developing Healthy communities in I-Lan County: the process and the progress, Taiwan J Nursing 2001, 48: 28-35
• 邱淑媞. 病人及大眾對於醫師主動揭露醫療錯誤之看法－對實證文獻之回顧. 台灣衛誌 2007;26(5):339-352 (TSSCI).

SARS事件

https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=888069

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