反渗透法
《反滲透法》是中華民國於2020年1月15日公告實施的法案。[2]為了建構反滲透法制,2018年民主進步黨立法委員就提出「中共代理人法案」、「境外勢力影響透明法案」等8個版本,2019年11月底民進黨推出此一簡化版法案,為防範「境外敵對勢力」之滲透干預做出規範[3],其初版草案全文共12條[4]。2019年12月31日,反滲透法三讀通過。2020年1月15日,經總統華總一義字第 10900004161號令公布,於2020年1月17日施行[1]。
反滲透法 | |
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施行日期 | 2020年1月17日[1] |
立法歷程 | |
法律制定過程
由於因應2020年總統、副總統及立法委員選舉,立法院將縮短會期,「中共代理人」相關修法必須趕在2019年11月18日前完成審查才能提交立法院院會,從時間表來看,該法已難在本屆會期結束前完成審查。民進黨團總召柯建銘、幹事長管碧玲、書記長李俊俋表示仍會依計畫排審,並在11月25日召開公聽會[5]。李俊俋於公聽會時指出現有8個版本在內政委員會,內容幾乎是南轅北轍,存在整合困難點[6]。
2019年11月29日,草案在無人提出異議下由立法院院長蘇嘉全宣布逕付二讀。中國國民黨對此表示《境外勢力影響透明法》戕害人民自由,關係人民基本權益影響重大,應必須該讓各界充分討論,民進黨卻以逕付二讀的方式強推,不符合立法正當程序,並要求《境外勢力影響透明法》應和《反併吞中華民國法》比照辦理[7]。
2019年12月14日,總統蔡英文表示,預計12月31日通過反滲透法[8]。立法院院長蘇嘉全曾於2019年12月27日召集朝野黨團協商「反滲透法草案」,但僅通過第1條和第12條條文,其餘條文在次日進行逐條表決[9][10]。12月31日,國民黨立委退席抗議無效後,正式三讀通過[11]。2020年1月15日,總統蔡英文簽署華總一義字第10900004161號總統令公布,並於2020年1月17日起實行[12][1]。
法律主要内容
《反滲透法》共有12條,法律首先表明維護中華民國主權及自由民主憲政。第二條則定義境外敵對勢力是指與中華民國交戰、武力對峙或主張採取非和平手段之國家、政治實體或團體。隨後第三條到第十二條則闡述接受敵對勢力資助影響中華民國民主活動之罰則及實行方法[10]。
评论
贊成
反對
- 前總統馬英九表示,如果《反滲透法》通過,對台灣造成的禍害將無法想像,可能回到戒嚴時期,《反滲透法》是由總統蔡英文要求立法院通過,違反了憲法分權分立原則。國民黨中常委姚江臨主張若2020年中華民國立法委員選舉中立委數能過半,將重審《反滲透法》,國民黨秘書長曾永權及曾銘宗表態支持,聲言要去除《反滲透法》中侵害人權自由、空白授權等負面內容[18][19],惟中國國民黨在該次選舉中並未能取得113席立委中的多數[20]。
- 親民黨主席宋楚瑜認為,《反滲透法》是民進黨選前騙選票的技倆,並批評民進黨執政下行政單位有如消失,處理事情都直接交給立法院黨團。新黨主席郁慕明亦召開記者會表示《反滲透法》多此一舉,並號召藍營人士,嘴上反對也要用行動走上街頭。勞動黨主席吳榮元認為,《反滲透法》通過猶如回到戒嚴。並指控該法其實是終止兩岸交流法,會封死臺灣社會的發展[21][22][23][24]。
- 一些戒嚴時期的政治犯表示反對《反滲透法》,例如范榮枝、黃英武和吳榮元等等,及其他受難者家屬呼籲民進黨回頭是岸。台灣守護民主平台認為《反滲透法》草案少了社會對話,重要法案不該由單一政黨強勢主導。政治受難人互助會會長林燿呈批評表示,當年民進黨與他們一起反戒嚴,現在卻又把戒嚴法強加於民。夏潮聯合會評議長許育嘉表示,《反滲透法》賦予行政單位無限大的裁量權,有如東廠和戒嚴[25][26][27][28]。
- 前總統陳水扁表示民進黨通過《反滲透法》的方式太OVER,不經過正常程序表決,會引發激烈反彈。前副總統呂秀蓮表示《反滲透法》是蔡英文強力命令推動,只會加深藍綠統獨的對立。喜樂島聯盟不分區立委被提名人暨發言人張君瑜質疑《反滲透法》立法太過倉促,且不該因選舉而將法制和國家安全當成造勢表演[29][30][31]。
民調
2019年12月17日,兩岸政策協會公布民調,有57%民眾贊成政府應通過反滲透法,僅有25.8%不贊成。[39]
2019年12月31日,綠黨公布民調,有28.5%受訪民眾非常贊成反滲透法、20.2%受訪者有點贊成,不太贊成的則有9.1%、非常不贊成10.7%,另有不清楚該法的佔26.3%、無意見的5.3%。[40]
2019年12月31日,兩岸政策協會公布民調,有49.2%贊成通過反滲透法、27.7%不贊成。[41]
參考文獻
- 中華民國59年(1970年)8月31日制定公布,自公布日施行的《中央法規標準法》,第十三條:「法規明定自公布或發布日施行者,自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。」《司法院釋字第161號解釋》解釋文:「中央法規標準法第十三條所定法規生效日期之起算,應將法規公布或發布之當日算入。」尚無《中央法規標準法》時,依據《法律施行日期條例》。
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- 柯文哲:反滲透法立意良善 但細節要講清楚,王育偉,中央社,2019-12-27
- 黃順杰. . 联合早报. 2019-12-31. (原始内容存档于2019-12-31).
- 兩岸議題民調 半數以上民眾支持反滲透法通過,鄭舲,中央社,2019-12-17
- 反滲透法》立院今表決大戰 綠黨民調:近半台灣民眾支持 页面存档备份,存于,自由時報
- 兩岸政策協會民調 近5成贊成通過反滲透法 54.9%支持蔡賴配,謝莉慧 台北市報導,新頭殼newtalk,2019-12-31