2019年歐洲聯盟（脫離）（第2號）法令

2016年6月，英國公投通過脫離歐洲聯盟[5]。2017年2月，下議院以498票對114票通過2017年歐洲聯盟（通知脫離）法令[6]。公投九個月後的2017年4月29日，當時在位的文翠珊政府正式引用里斯本條約第50條[7]，開展脫歐程序。2017年6月的大選，文翠珊領導的保守黨意外失去國會大多數，不過得到民主統一黨支持而能夠繼續執政[8]。

2018年11月，英國脫離歐洲聯盟協議對外公佈[9]，但僅在2019年初就被三度否決[10]。英國國會亦通過2019年歐洲聯盟（脫離）法令，不准在無協議情況下脫歐，並要求延長第50條程序[11][12]。英國政府和歐洲理事會隨後同意押後原訂2019年3月29日的脫歐日期，先是2019年4月12日、繼而是2019年10月31日[13]。

推動脫歐不果的文翠珊遭受保守黨黨內反對，她最終在2019年6月7日辭任保守黨黨魁，同年7月24日離任首相[14]。繼任黨魁和首相的約翰遜提出「不脫歐毋寧死」方針，強調無論有否協議，英國必須在10月31日離開歐盟[15]。

8月28日，約翰遜建議伊利沙伯二世下令國會自9月第二週起休閉至10月14日，意味復會之時僅距離歐盟峰會三日[16]。是次的會期中止令國會審議政府法案的時間大大縮短，被批評意圖繞過國會推動無協議脫歐。下議院議長白高漢形容是次休會是「憲政暴行」，民眾斥責等同政變或自我政變[16]。

法令包含5則條款和一個附表，載有請求延長談判期的信件格式[17]。

• 引言：法令詳題及引言
• 第1條「有關聯合王國脫離歐洲聯盟的職責」：首相有義務為了脫歐協議談判而請求延長第50條談判期，除非下議院通過批准脫歐協議或批准無協議下脫歐的動議並得上議院辯論。若動議不獲批准，首相有義務請求延長至2019年10月19日。
• 第2條「報告聯合王國與歐洲聯盟關係的談判進度」：政府有義務在2019年11月30日發表談判的首份進度報告，若被否決或修訂則需要發表第二份報告，詳列未來談判的計劃；政府亦有義務自2020年2月7日起每四個星期發布進度報告，除非另有指示。
• 第3條「有關延長第五十條的職責」：首相有義務接受延長至2020年1月31日；首相亦獲准接受此新期限或請求下議院接受任何其他限期。
• 第4條「修訂現有條文」：修訂使法令不會與其他法律有衝突。
• 第5條「釋義、生效、範圍及簡稱」
• 附表「首相致函歐洲理事會主席之信件格式」：指明尋求延長期限的信件格式和字眼

2019年9月3日，保守黨議員奥利弗·莱特温動議容許下議院控制翌日一條有關脫歐的後座議員法案的二三讀、委員會和考慮修訂程序，最終以27票之差獲通過[18][19]。21名保守黨議員因倒戈支持法案而被開除黨籍（包括下議院院父暨前財政大臣祁淦禮、另外8名卡梅倫和文翠珊任內閣員、前首相邱吉爾的外孫尼古拉斯·索梅斯等[20][lower-alpha 1]），加上保守黨的菲利浦·李轉投自民黨，令政府失去國會的有效多數。肅清過後，首相弟弟約·約翰遜和安珀·路德決定辭職離開內閣，以示抗議[21][22]。

9月4日，工黨議員彭浩禮動議《歐洲聯盟（脫離）（第6號）法案》。政府由始至終都鮮明反對，表明若獲下議院通過，首相將會馬上動議提前大選[23]。法案以329票對300票獲二讀[24]，之後法案在委員會階段被修訂一次，就是斯蒂芬·金諾克提出讓國會重新審議脫歐協議的修正案，最終因為沒有點票員負責「反對」而意外地獲得通過。法案同日獲三讀，比數為327票對299票[25]。

法案同日呈交至上議院。由於上議院不如下議院般限制辯論發言的內容，有提議指政府會嘗試拉布阻撓法案成法。不過影子上議院領袖施安琪女男爵動議剪布，要求在9月6日下午5點前完成審議程序，保守黨貴族繼而就剪布動議102項修正案，逼使上議院先處理其他法案[26][27]。但到9月5日上午1點半，政府宣布結束拉布，容許法案若被修改的話則可在9月9日下議院會議上再次審議[28]。放棄拉布當日，上議院在無人反對下通過二讀[29]，翌日在無修訂下通過委員會、報告和三讀程序[30]。9月9日，法案在會期中止前數小時獲得皇家御准，繼而成為法例[31][32]。

10月19日的下議院特別會議上，議員審議經修訂的脫歐協議[58][59]。國會又以322對306票通過利氏修正案，決定延遲審議協議直至通過實施協議的立法[60]。修正案觸發了本法令，要求首相馬上寫信予歐洲理事會主席唐納德·圖斯克，請求延長脫歐談判期至2020年1月31日[61][62]。首相最終寫了兩封信：第一封信乃依照本法令指明尋求延長，但首相沒有簽名；第二封信則強調自己認為押後脫歐會是一個錯誤，希望理事會主席和成員協助，確保英國如期脫離歐盟，而信件副本也給了其他成員國；上述信函由英國常駐歐盟代表發出，並且簽署附函確定第一封信是依照彭氏法令而撰[63][64][65]。

10月22日，實施脫歐協議的法案《歐洲聯盟（脫離協議）法案》在下議院以329票對299票獲二讀，但限制法案在三日內完成所有程序的「時限動議[66]」（或譯「程序動議[67]」）則以308對322票被否決，反對者認為動議將令國會沒有足夠時間檢視脫歐協議[68][69]。

10月28日，歐盟正式通過押後脫歐限期[2]。翌日，約翰遜的提前大選動議獲國會通過[70]。保守黨最後奪得80席優勢，成為戴卓爾夫人時期後最大勝選[71]。

• 柏暉訴農業大臣，1968年的一宗上議院案件，立下先例裁定大臣不能試圖阻撓法規。

• 法令原文
• 下議院動議時法案原文
• 上議院動議時的法案原文