中華民國領海基線
中華民國领海基线是由中華民國政府所划定的领海基线。《中华民国领海及邻接区法》第3条规定，“中华民国领海之基线及领海外界线，由行政院订定，并得分批公告之。”。[1]目前依中華民國行政院于2009年公告修正的《中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线》其领海基线范围包括：台湾岛，澎湖群島、釣魚台群島、东沙群岛及中沙群岛等岛屿，而金门和马祖则「留白」处理，没有被包涵在内。[2]
领海基线划定原则
根據「聯合國海洋法公約」第14條規定，沿海國為適應不同情況，可交替使用直線、正常基線或群島基線或各條規定的任何方法以確定基線。
依《中华民国领海及邻接区法》第四条规定，中华民国领海基线之划定，采用以直线基线为原则，正常基线为例外之混合基线法。
金门和马祖的处理
中华人民共和国政府在1996年5月15日公告部分领海基线时，就已将金门和马祖两个岛屿划入其领海基线的内侧，但並無公布台湾的领海基线。中华民国政府则是在1999年12月31日以《中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线》公告其领海基线，不包括金门和马祖。[2]2009年時任行政院長吳敦義表示，兩岸有一些共識就是，搁置争议，共创双赢，当年就在这样的前提底下，保持留白，避免两岸为这样的尚未最终划清楚的界线，产生不必要的争端。[3]
基於九二共識，中华人民共和国政府未公布台湾的领海基线，正如中华民国未公布大陆的领海基线。
2009年修正
2009年11月中華民國就领海基线公告修正，時任新闻局长苏俊宾表示，2009年的修正，仅针对在1999年公告的进行实地检核，以磪保领海基点坐标精确。[1]不过該修正因不包括金马而引发争议：[3]
民进党立委陈亭妃批评，「马政府不积极的争取领海主权的范围，却不断的向中国大陸退让，这种做法，令人无法接受」。她批评公告「就是要附和奥巴马的美中声明提及的中国主权和领土完整的出发点」。陈亭妃認為，「台湾过去对外签署协议时，都是使用台澎金马的名称，台澎金马的范围就是台湾的领域、领海，即使两岸是特殊国与国关系，领海的范围也必须要有所确保」。民进党立委蔡煌琅在立法院质询时質疑，由于目前公布的领海基线，没有包括金门马祖，而中国大陸却早就将金马划入其领海基线内侧，中華民國等于是默认了中華人民共和國的做法。
行政院新闻局指出，金门和马祖位于中華民國实质管辖的范围之内，在研究制订领海基线的过程当中，也从来没有放弃过这两个地区。當時的中華民國内政部长江宜桦在立法院接受质询时也强调，中華民國政府对于金门马祖的主权或是实际管辖权并没有退让。他说，预计在未来1年之内，金门和马祖将会被纳入第2批领海基线公布的范围。最后，马英九任内始终没有公布包含金門、馬祖在內的第二批領海基線。
中华民国第一批领海基线表
参考文献
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- 金马地区未列入领海基线 政院：考量两岸关系特殊巨亨网2009年11月23日
- 领海基线「留白」 金马「奉送」中国 页面存档备份，存于自由时报，2009年11月23日
- 台湾政府领海基线不包括金马引发争议 页面存档备份，存于美国之音，2009年11月23日
外部链接
- 中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線
- 第2610次院會通過「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」草案, 行政院新聞局
- 我國在研訂領海基線過程中，從未放棄金門馬祖地區, 行政院新聞局
- 內政部地政司 页面存档备份，存于