中華民國政府

《孫中山像》 1921年 李鐵夫 畫布油畫 93×71.7cm

1911年辛亥革命時的武漢中華民國軍政府

1911年10月11日，武昌起义爆發第二天，革命黨人在武昌成立「中華民國軍政府鄂軍都督府」，這是「中華民國」名稱第一次使用在中國的政權機構上。1912年陽曆元旦，中華民國臨時政府於南京成立，標誌著中華民國的正式建國；但遲至同年3月《中華民國臨時約法》制定以及臨時政府北遷至北京後，中央政府組織才完整的建立起來，並正式取代清朝政府成为代表中國的合法政府。

1913年，北洋政府依《臨時約法》正式成立，採用大總統與國務總理雙首長為主的三權分立制度：行政權以及外交、軍事等涉外事務歸大總統與國務總理、立法權歸中華民國參議院，司法權歸法院。經過折衝後，北洋政府採取接近內閣制的雙首長制。總統與總理均由參議院選出，總統職務為執行法律、發布命令、統率全國陸海軍隊、任命官員、外交權、依法宣布戒嚴、特赦、減刑復權。不過，以上各權利均需經由參議院同意。由總統任命的國務總理則負責實際內政治理及法律副署權。雖然制度設計如此，在此期間有數次對中華民國政府體制造成挑戰的事件發生。1912年，擔任大總統的袁世凱將總統職權擴大，甚至於1915年短暫宣佈施行帝制。1916年，北洋政府雖短暫回歸雙首長制，不過仍發生府院之爭的混亂場面。但總體來說，北洋政府时期是中国民主社会的开端，其民主程度勝於日後國民政府的党国体制[1]。

孫中山自1917年起成立中華民國軍政府以與北洋政府抗衡，但其主權治權僅及於南方省份，且不受國際承認。1925年7月1日，中國國民黨於廣州成立國民政府以改組原有的軍政府，並發動以統一中國為目標的北伐戰爭，但至國民革命軍於1928年6月攻克北京後，國民政府才獲得西班牙、德國、法國等國普遍承認。1928年12月，張學良宣布東北易幟，決定除去五色旗、名義上服膺國民政府後，國民政府取代北洋政府、成為中國唯一合法政府。國民政府特色為委員制，具有合議型、臨時編組、任務型等性質。一般來說，政府的運作主要決策者為國民黨遴選之國民政府委員所組成的國民政府委員會，其最高代表者為國民政府主席，為名義上之國家元首。依照五權憲法理論，國民政府陸續設置行政院、立法院、司法院、考試院、監察院，做為國家權力的執行機關，與國民政府委員會構成行憲前「一府五院」體制之雛形，但政治權力仍在國民政府委員會手中。如再就職權細分，國民政府主席與國民政府委員會共同負責外交、軍事等涉外權力，內政則由行政院負責。而除了國民政府委員會之外，國民政府也有許多機構多採取委員制。依照《中華民國國民政府組織法》規定，國民政府委員定額早期為12至16人，1930年代之後增為24至36人，而國民政府主席、行政院院長、立法院院長、司法院院長、考試院院長、監察院院長、及其副院長均由該委員會推選。而國民政府從1930年的第一次蔣中正內閣開始共組閣過十數次。

1948年5月20日，蔣中正與李宗仁在南京就任中華民國行憲後第一任總統、副總統

1937年抗日戰爭爆發後，首都南京陷落，國民政府迁往重庆。在1938年宣佈實施戰時政府體制，軍事指揮權由國民政府主席轉交國民政府軍事委員會，這段時間的政治權力均掌握在擔任國民政府軍事委員會委員長的蔣中正手中。抗戰勝利後，要求盡快行憲的呼聲再起。有鑑於此，國民政府於1946年召開制宪国民大会，會中以政治协商会议宪法草案决议案為蓝本制定《中華民國憲法》，確立現今「一府五院」的中央政府架構。此外，憲法規定在中央政府之上設有國民大會，具有國會的性質。1948年，召開第一届国民大会第一次会议，1948年中華民國總統選舉正式选举第一任中華民國總統及中華民國副總統，新的中华民国政府體制正式建立，國民政府走入歷史。為了因應當時第二次國共內戰全面爆發的政治情勢，國民大會同時制定了《動員戡亂時期臨時條款》，使總統與國民大會的權力得以擴張。

2005年修憲後，立法院成為中華民國的一院制國會機構

1949年第二次国共内战失败後，中華民國政府遷移到臺灣，繼續維持原有的政府架構，也未更動憲法本文；但當時執政的國民黨政府鑑於鞏固在臺統治與臺海兩岸的軍事與政治對峙，仍繼續施行《動員戡亂時期臨時條款》，並長期實施臺灣省戒嚴令。直到1990年代，中華民國政府開始對憲法進行重大修正，廢止《動員戡亂時期臨時條款》、在憲法本文之外另定《憲法增修條文》，在其中加入了許多針對臺灣所設計的內容。之後，中華民國政府在1991年至1992年進行國會全面改選、1996年起施行正副總統直接民選。這一連串的民主化措施，讓中華民國從威權體制轉化為落實《中華民國憲法》第二條「主權在民」原則的民主國家，也讓代表「國民主權」的中華民國政府擁有更強的合法性與正當性[2][3][4]。2000年的第十屆正副總統選舉，由民主進步黨執政，這是民進黨第一次執政，也是國民黨首次成為在野黨，達成中華民國史上首次政黨輪替。

在2005年召開任務型國民大會之後，國民大會被停止運作，其職權被移轉到立法院或由人民直接施行、公投複決，大幅改變了中華民國憲政體制的架構。

中華民國建國至今，歷經了多次的正副總統、立法委員、縣市長與地方民意代表的直接選舉及罷免及數次的公民投票，中央政府也總共三次政黨輪替及立法院多數黨輪替，此已經深化了民主機制及主權在民的成熟。

清代地方制度，為行省、道、府、縣等四級。民國建立，北洋政府時期簡化為省、道、縣三級，國民政府廢道，旋又於省、縣之間設行政督察專員區[9]^:7。當時中央與地方的權力區分並不嚴謹，且常有地方勢力割據。後制定《中華民國憲法》時，規定地方政府分為省、縣兩級（但不限制縣以下的地方層級），中央政府需制定《省縣自治通則》，各省、縣政府再以此制定自治法實施地方自治；但憲法於1947年施行後，內戰已全面爆發，《省縣自治通則》因而無法制定，行憲前的地方自治法律也繼續沿用。

1949年政府遷臺後，在《省縣自治通則》無法立法的情況下，行政院於1950年4月通過由臺灣省政府以行政命令制定的《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》，成為臺灣省實施地方自治的基礎。臺北市、高雄市於1967年、1979年分別升格為直轄市後，行政院仿效臺灣省之前例，分別制定《臺北市各級組織及實施地方自治綱要》與《高雄市各級組織及實施地方自治綱要》作為自治準據。當時各省、直轄市之行政首長均為中央派任，而上級政府侵奪下級政府權限的情形也時常發生[10]。

為貫徹地方制度法治化，立法院於1994年制定《省縣自治法》及《直轄市自治法》，同時廢止其他以行政命令制定之地方自治法律，正式建立起地方自治之法制體系；臺灣省省長、臺北市市長、高雄市市長於同年底首次由民選產生。同時1997年修憲後也規定，地方自治法源另訂。

1998年，配合修憲實施省虛級化，省喪失地方自治團體的地位，省政府轉型為中央派出機關。為整體規範地方制度基本法律，立法院於1999年制定《地方制度法》取代《省縣自治法》和《直轄市自治法》[11]。

台湾目前有226個地方自治團體，包括6直轄市、13縣、3市、146鄉（含24山地鄉）、38鎮、14縣轄市、以及6直轄市山地原住民區。