关闭政策

1949年6月渡江战役结束，中国共产党领导中国人民解放军占领包括中华民国首都南京市、全国经济中心上海在内的长江中下游流域，这是中国人口密集和最为富庶的地区，同时亦标志着中华民国政府及中华民国国军在第二次国共内战中败局已定。解放军攻占浙江省、福建省、广东省后，逐步攻占东南各省的沿海岛屿。

1949年6月18日，行政院下達《卅八穗五字第四八九六号令》，自6月26日上午零时零分起，“关闭”北起辽河口、南至闽江口的中国领海，所有外籍船舶及航空器均不得进入上述区域，而区域内各港口，也自即日起停止对外开放[4][5]。时辽河口东部的旅顺港被苏联占领，是否因此不在关闭之列，不详。6月23日起，中华民国海军海防第一艦隊开始執行封锁长江口。在海軍第一艦隊司令刘广凯的指挥下，海防第一舰队自舟山出动百余次，拦截美、英籍货轮41艘，捕获汽船25艘、机帆船200余艘[6]。

10月1日，中华人民共和国成立。10月3日，苏联与中华人民共和国建立外交关系，此后中华人民共和国成为东方阵营一员，与美国、中华民国所属的西方阵营在冷战期间长期对立。10月至11月，金门战役、登步岛战役中，解放军相继战败，国军得以固守金门岛、舟山群岛。11月下旬，英国海军远东舰队四艘驱逐舰护送多艘商船前往长江口，意图前往上海港。24日，英国商船在长江口外九段沙灯标水域被国军拦截。英军、国军双方在海上僵持三天，期间美籍商船“富兰克林”号强行闯关，国军开炮阻击，“富兰克林”号几乎被击沉，勉强驶入上海港。27日，英军主动退出长江口[1][6]。12月24日，中华民国海军开始在长江口布雷[6]。

1950年1月，美国总统杜鲁门发表“不介入台湾海峡争端”的声明。在此前的1949年8月，《中美關係白皮書》发表后，美国政府已停止对中华民国的军事援助。2月12日，中华民国政府方面宣布关闭海域扩大至中国大陆的全部沿海地带[4][7]。

随着中国人民解放军空军实力增强，中华民国空军已无明显优势确保执行封锁长江口的任务。4月，解放军华东军区组建扫雷舰大队，10月前完成长江口扫雷任务[8]。5月，中华民国政府完成舟山撤退。6月，朝鲜战争爆发，美国政府改变态度，下令美国海军第七舰队巡防台湾海峡。

美方出于避免双方擦枪走火的可能性和团结西方国家的目的，要求中华民国政府停止关闭政策。中华民国国防部于6月底和7月30日，两度明令暂停实施闭关政策。但实际执行时却是阳奉阴违[9]。8月，中华民国外交部提交行政院审核《关闭部分领海及港口暂行办法》。同时，行政院通过中华民国交通部提交的《投匪资匪之轮船公司及船只紧急处置办法》[9]。12月15日，行政院核准《与中华民国无外交关系国家之商船及民用航空器出入境临时规则》。细则于此前3月14日，由中华民国交通部公布实行[10]。

1952年5月23日，行政院修正公布实行《截断匪区海上交通办法》[10]。

1954年，中華民國國軍分別攔捕波蘭貨輪哥特瓦尔德总统號、蘇聯籍油輪陶普斯號；同年9月，日本籍貨輪日洲丸在基隆港躲避風浪時被發現是運煤礦到秦皇島而依相關規定扣押。[11]

1963年7月12日，行政院《台(五十二)防字第四七二〇号令》，修正《截断匪区海上交通办法》为《戡乱时期截断匪区海上交通办法》[12]，规定由國防部命令海军总司令部执行对中华人民共和国的航运封锁，制定详细规则，明确奖赏金额。

1965年，八六海战和崇武以东海战后，中華民國海軍不再对中国人民解放军海军主动出击[13]。1968年，中华人民共和国籍船只以绕行太平洋的方式打通南北航线，恢复中国大陆南北港口间的航运。

1974年1月，西沙海战爆发。中国人民解放军海军东海舰队驰援中国人民解放军海军南海舰队。21日，南下舰艇编队在福州军区全力策应下首航台湾海峡。解放军海军由此突破封锁。1979年5月19日，中华人民共和国籍货轮眉山轮在台湾海峡复航。9月12日，中华民国政府公告中止《戡乱时期截断匪区海上交通办法》。由中华民国政府内部秘密颁行的规范外籍船只的《管制外籍船舶资匪航运临时办法》，何时终止不详[2]。

藉由关闭政策，中華民國政府劫了140多艘船，為政府提供急需物資與金錢。但此政策不被國際承認，各國船隻仍前往中國大陸，结果多次被中華民國政府攔截、搶奪，包含德國、英國、波蘭、日本、荷蘭、蘇聯等國的船隻。[3]

一些掠奪來的船隻多數都改名編入艦隊，包括原屬蘇聯的會稽號，還有原屬於波蘭商輪和油輪的賀蘭號及太湖號。閉關政策雖然解決台灣戰後物資不足的困境，但也傷及中華民國的國際名聲。[3]

蘇聯曾經在聯合國提案指控中華民國對蘇聯、英國、波蘭等國的船隻進行海盜行為，並且違反公海航行自由原則；波蘭也在聯合國國際法委員會中將中華民國海軍的行為斥為海盜行為。但根據《公海公約》及《聯合國海洋法公約》，海盜行只限於「由私船所發動者」，因此中華民國海軍的行為不構成海盜行為。[3]

• 相关专题——國府關閉大陸專輯 页面存档备份，存于
• 《封锁大陆沿海──中华民国政府的“关闭政策”，1949-1960》林宏一 页面存档备份，存于