海峽兩岸經濟合作架構協議

在2008年初，第十二屆中華民國總統選舉中國國民黨籍候選人馬英九於競選政綱中，提到當選之後將與中國大陆簽訂經貿協定。同年3月，中國國民黨擊敗民主進步黨再度執政。

台灣官方強調ECFA的架構過程是模仿中國大陆與東協自由貿易區的架構。可是在這當中卻存在著「系統相容」的問題，差別在於東協與中國大陸加入WTO是以開發中國家成員加入，而中華民國是選擇以已開發地区加入WTO，所以中華民國已放棄開發中地区的權利，以產品為主，貿易部分就只能引用與中國大陆不同的條款。

在ECFA裡強調「逐步到位」，所以雙方須在一定時間使商品貿易為零關稅，並非官方宣稱ECFA將「僅先定架構及目標」、「像一本書的目錄」，至於「具體內容日後再協商」。

時任陸委會主委曾公開表示：“在ECFA文本中，我方在序言裡堅持寫入‘本著世貿組織的基本原則，考量雙方經濟條件’…這等於為台灣加了一道安全閥。外界認為十年或十五年內要對大陸全面開放市場是錯誤的理解，因為文本序言中的這道「安全閥」，只要是我們認為經濟條件不夠的項目，就能一百年都不開放或不降關稅。那些項目要開放或降關稅，完全由台灣自行考量經濟條件來決定，沒有期程限制。”

依據「海峽兩岸經濟合作架構協議文本第五章第十一條成立的磋商平台及聯繫機制，各次會議亦為後續協議之協商平台[7]。

• 2011年1月6日成立。
• 2011年2月22日在桃園舉行第1次例會
• 2011年11月1日在杭州舉行第2次例會
• 2012年4月26日在淡水舉行第3次例會
• 2012年12月11日在廣州舉行第4次例會
• 2013年12月10日在臺北舉行第5次例會
• 2014年8月5日在北京舉行第6次例會
• 2015年1月29日在臺北舉行第7次例會

• 2010年民主進步黨文宣稱，海峽兩岸經濟合作架構協議開放大量農產品，而實際上海峽兩岸經濟合作架構協議並無開放農產品，相較於扁政府時代因應開放936項農產品，此一爭議於海峽兩岸經濟合作架構協議辯論時交互詰問。

• 2010年7月8日，前民進黨立法委員林濁水表示，海峽兩岸經濟合作架構協議有中文版及英文版，但送交世界貿易組織審查的是英文版，英文版與中文版有差且更不利臺灣的可能性很高，而且會是雙方各送一份截然不同的英文版條文。如果海峽兩岸經濟合作架構協議的送審版本接近中文及宣傳版本、可能被世界貿易組織否決；但若英文版大致符合世界貿易組織規範、其要求則是臺灣庶民所不可承受的。[8]對此，經濟部表示「鑑於WTO的官方語言為英文、法文及西班牙文，我國為履行WTO通知義務，協助其他會員瞭解ECFA，將主動提供ECFA約本的英文翻譯版，並會依據慣例，在英文翻譯版的卷首加註『本翻譯版本僅供會員參考，ECFA係以中文簽署生效，任何有關ECFA的理解，應唯一以中文約本作準』等文字」。

• 有學者與智庫對英文版之內容表示疑慮或質疑其在中華民國之法律效力。[9][10]此後，中華民國經濟部表示「鑑於WTO的官方語言為英文、法文及西班牙文，我國為履行世界貿易組織通知義務，協助其他會員瞭解海峽兩岸經濟合作架構協議，將主動提供海峽兩岸經濟合作架構協議約本的英文翻譯版，並會依據慣例，在英文翻譯版的卷首加註『本翻譯版本僅供會員參考，海峽兩岸經濟合作架構協議係以中文簽署生效，任何有關ECFA的理解，應唯一以中文約本作準』等文字」[11] 但由於在ECFA簽訂數月後，文本仍遲遲未送世界貿易組織，美國於2010年11月要求台灣與大陸將ECFA通報送交WTO。[12]

• 2010年3月，民進黨主席蔡英文痛批ECFA是糖衣毒藥、將使臺灣喪失主權地位，產業亦將遭受打擊，絕不能讓馬英九政府得逞[13]。

• 2010年4月，蔡英文在记者采访时表示，若她当选總統，她将推动废止ECFA的公投。[14]

• 2010年6月，民進黨舉辦反ECFA大遊行，蔡英文、李登輝、謝長廷、賴清德、陳菊等全部到齊，一起呼籲民眾反對「一中市場」[15]。

• 2010年7月9日，政治評論家江春男直言，民進黨強烈主張先與他國簽署FTA，但是FTA的條件不可能比ECFA更好；反ECFA的理由除了政治因素之外，全部適用於FTA身上，「這是台灣社會早晚必須面對的真相」[16]。

• 2011年3月，前行政院副院長吳榮義批評，馬英九政府「一延再延仍未通報WTO，大搞黑箱作業」[17]。

• 2014年6月，民進黨發言人徐佳青痛批，ECFA簽訂4年來造成臺灣經濟自主性流失、經濟更加惡化，後續的服貿、貨貿也讓人產生兩岸黑箱政經協議的疑慮[18]。

• 2016年5月蔡英文政府开始执政后，不但不廢除蔡英文所稱糖衣毒藥的ECFA，還延續了ECFA的政策。2017年6月，行政院院長林全接受《日本經濟新聞》專訪時亦鬆口表示，包含過去所看到的ECFA的簽訂、或是其他更進一步的去降低雙方貿易障礙的措施，「從經濟互惠原則來看，都是好的」。[19]2019年10月，經濟部部長沈榮津表示ECFA是讓兩岸在國際供應鏈共創雙贏，同時將其日前提到若ECFA適用取消恐影響外貿約5%下修為低於5%，因為適用的236億美元中實際持續有享受到優惠的貿易金額只有148億美元，主要以石化、汽車零件、農業為主，政府會協助業者分散市場、產業轉型。[20]2019年10月2日，經濟部國際貿易局副局長李冠志表示，兩岸仍在正常執行運作ECFA，ECFA不是任何一方說要斷就可以斷的。[21]

• 2019年10月3日，邱垂正表示，陸委會強調，ECFA是兩岸雙向經貿的交流合作，兩岸在互惠互利之下簽署，列入早收清單的項目可以相互減免關稅或開放市場，實施以來對兩岸都有利；若因政治因素片面停止兩岸協議，將造成兩岸經濟損失，傷害兩岸民眾福祉與權益，破壞兩岸關係，國際形象也有負面影響[22]。網友嘲笑，民進黨前後不一、自打嘴巴[23]。

• 2020年1月15日，總統府發言人丁允恭表示，蔡英文並沒有要終止ECFA。經濟部長沈榮津亦說明，ECFA對兩岸是雙贏，若ECFA被取消，影響臺灣整體外貿金額低於5%[24]。

• 2020年3月25日，陸委會表示，ECFA是兩岸在互惠互利原則下簽署的經濟合作架構協議，列入早期收穫的項目可相互減免關稅或開放市場，實施以來對雙方均有利，陸委會希望持續落實[25]。

• 2020年3月26日，海峽之聲嘲諷，民進黨先前把ECFA說得一文不值，如今卻想延續ECFA，對ECFA態度前後不一；ECFA是基於九二共識才簽訂，若不承認九二共識而失去ECFA，民進黨必須負責[26]。

• 2020年3月30日，陸委會主委陳明通在立法院內政委員會承認，陸委會曾在行政院國家安全會報預判中共可能以「停止ECFA」窒息台灣經濟，他希望「政治歸政治，經濟歸經濟」、不希望對岸停掉ECFA[27][28]。

• 2020年4月，英國牛津經濟研究院「新冠病毒對亞太經濟衝擊」報告認為，若ECFA沒在本年8月延續下去，臺灣經濟將陷入「非常的危機」（particular risk）；若ECFA得以持續，2021年臺灣經濟表現將會迎來六年的新高，GDP增長達3.6%[29]。

• 2020年4月28日，倫敦大學伯貝克法律學校博士施威全指出，ECFA與WTO都不存在「十年大限」，所謂「十年」是對FTA簽署國談判期程的期待、不是硬性規定；民進黨以為把WTO原則放入ECFA可以讓ECFA成為國際協定、讓兩岸關係成為國際關係，但若ECFA完全按照WTO規定，台灣市場對中國大陸大幅開放，這才是「賣台」[30]。

• 2020年5月13日，總統府不具名官員指稱，馬英九政府時期，繞過政府與國民授權，兩岸溝通均為「黨對黨」，矮化台灣主權，更無法讓人民信賴。同日，國民黨駁斥，馬英九政府時期，無論海基會與海協會的交流協商、或官方業務溝通的渠道，都在法律授權、立法院監督、民意支持的前提下逐一進行；總統府不具名官員的說法，是抹煞海基會、陸委會等事務官致力維繫兩岸良性互動、增加兩岸互信的努力與成果。國民黨認為，若是依據蔡英文政府觀點，連2010年ECFA都是「黨對黨」決策與協商而不符民主機制，請蔡英文政府立即終止ECFA[31]。

• 2020年5月18日，中華民國全國工業總會秘書長蔡練生指出，中國大陸近年來積極與韓國、東協等地簽署貿易協定，若ECFA終止，對名列早收清單的石化、機械等產業及農漁業來說，關稅從零恢復到7、8%，競爭力將大幅流失；蔡英文政府不應講得稀鬆平常，聲稱ECFA出口額僅占台灣總外貿出口約5%[32]。

• 2020年5月28日，國民黨立委葉毓蘭、陳玉珍於立法院質詢陳明通時諷刺，蔡英文曾經說ECFA是糖衣毒藥，現在蔡英文政府卻說要繼續ECFA，「所以是希望繼續服毒嗎？」陳明通答覆，ECFA沒有停不停的問題，就是繼續，因為到現在沒接到通知說要停止[33]。

• 2020年6月16日，臺南市議會市政總質詢，臺南市市長黃偉哲承認，以2019年台灣外銷總金額148億美元計算，5%輸往中國大陸的金額為7.8億美元，省下關稅新台幣230億元；如果沒有ECFA，未來的衝擊可能會在徵稅這部分，將是台灣貿易隱憂[34]。

• 2020年6月29日，臺中市議會市政總質詢，臺中市市長盧秀燕說，馬英九政府推動ECFA時她是立委，當時台海兩岸簽訂ECFA促成稅賦優待，早收清單有539項，對台灣的外貿是一大利基；然而現在傳出，本年9月份開始，ECFA恐怕因兩岸關係嚴峻而無法續訂，這讓產業界相當擔心；假如ECFA真的落日，臺中市也會受到衝擊，包括農產品、工具機、產業機械、零組件、汽車零組件、自行車、運動器材、醫療器材、金屬製品、電子零件、家電等都在早收清單裡面；她相信蔡英文政府也了解相關衝擊，希望蔡英文政府努力維繫[35]。

• 2020年6月29日，ECFA簽訂十週年，國民黨副祕書長李彥秀諷刺，民進黨在野時視ECFA為糖衣毒藥、抹紅馬英九「賣台舔共」，執政後卻對ECFA「舔著不放」，蔡英文應該向全民謝罪、向馬英九道歉[36]。2020年9月12日，馬英九表示，中國大陸方面並未根據ECFA第16條提出要求終止ECFA，經濟部與陸委會一再懇求中國大陸不要中斷ECFA，「雖然蔡英文當年曾說ECFA是糖衣毒藥，顯然她決定繼續吃毒藥」[37]。2020年12月11日，國家發展委員會主任委員龔明鑫在立法院宣稱，現在中國大陸更依賴台灣的供應鏈[38]。

• 2021年1月9日，國民黨政策會專員呂謦煒表示，國民黨執政時以務實態度參與國際組織，與中國大陸簽訂ECFA，不僅提升中華民國的能見度，也讓台灣人民的生活過得更好；這是連民進黨自己也同意的，「不然他們怎麼不敢廢除ECFA、怎麼不全面廢棄這個所謂的『糖衣毒藥』？」[39]

• 2021年1月22日，中國國民黨大陸事務部表示，蔡英文不斷宣稱台灣經濟過度依賴中國大陸很危險，上任總統之後更推出新南向政策以求降低兩岸經貿連結；然而四年多過去了，兩岸經貿關係不降反升，不但陸委會表示「ECFA對我方有益，希望繼續下去」，甚至2020年度台灣對中國大陸的貿易依存度達到43％的新高。民進黨不只沒有帶領台灣走向世界，反而與中國大陸擁抱得更緊，畢竟台灣對中國大陸高達2千億美元的出口順差絕對不是「中國大陸需要台灣」這種自欺欺人的話術就可以迴避的，「民進黨該從『反中烏托邦』的夢境中清醒了」。國民黨大陸部表示，蔡英文應該知道，學術研究的前提是面對現實，而不是用各種話術逃避兩岸經貿連結不斷加深的現實；民進黨應該為自己過去用誇大不實的宣傳欺騙和恐嚇台灣民眾，以及讓台灣孤立於世界經貿整合趨勢的無能執政，向全民道歉[40]。

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