龍門核能發電廠

興建中的核四

龍門電廠的興建，在1980年5月提出，選定廠址在台北縣貢寮鄉（今新北市貢寮區），在1982年至1986年的總預算中也編列新台幣110億元，並執行31億餘元[3]。但由於貢寮居民強烈反對，所以1985年5月時任行政院院長俞國華指示經濟部及台電：加強民眾溝通，暫緩核四興建。1986年發生車諾比事件，全球各地反核聲浪不斷，加上當時台灣用電成長趨緩，時任中華民國總統蔣經國指示暫緩興建，同年7月尚未執行的新臺幣79億預算也遭立法院凍結。

1992年，立法院預算委員會通過解凍核四預算案，龍門電廠開始後續規劃興建，1994年5月22日貢寮鄉自行舉行核四公投，開票結果不同意興建者占96%以上。1995年、1996年立法院分別通過核四預算1,126億餘元。1998年5月24日，立法院通過「立刻廢止所有核能電廠之興建計畫，刻正進行之建廠工程應即停工善後，並停止動支任何相關預算且繳回國庫」之決議。行政院隨即於6月12日提出覆議案。10月18日，在民主進步黨及新黨黨團缺席下，覆議案獲得通過。

1999年3月17日，核四廠正式動工。

2000年中華民國總統選舉，由長期支持反核運動的民進黨執政，5月20日民進黨籍總統陳水扁指示「核四再評估」，經濟部部長林信義召開「核四再評估會議」，暫緩核四工程各項採購與工程招標[4][5][6]，行政院院長唐飛因主張續建核四，與總統陳水扁立場不同，2000年10月16日以健康不佳為由請辭獲准[7]，行政院長由張俊雄繼任。

總統陳水扁為了尋求立法院多數泛藍政黨的支持，在10月分別會晤了親民黨黨主席宋楚瑜[8]、新黨全委會召集人郝龍斌[9]、以及中國國民黨黨主席連戰[10]，然而在和連戰會談結束後半小時，行政院長張俊雄宣佈將不繼續執行由立法院通過的核四興建預算案，此舉引起軒然大波，在野的泛藍立法委員認為陳水扁對在野黨失信，提案罷免總統，並提案通過移請監察院彈劾行政院[11]，行政院也在後續聲請司法院大法官釋憲[12]，期望解決核四停工的爭議。

2001年1月15日，司法院大法官作出釋字第520號解釋文[13]，解釋文說明：「核四停建屬於國家重要政策的變更，行政院應向立法院提出報告並備質詢，立法院亦有聽取的義務。立法院作成反對或其他決議，應視決議的內容，由各有關機關協商解決方案，或根據憲法機制選擇適當途徑解決僵局。」大法官認為行政院未事先向立法院提出報告而片面宣布停建核四，立法院未參與重要決策，與憲法規定不符。大法官解釋文公佈後，1月30日，立法委員鄭永金等91人提動議案。最終以135：70的比數表決通過決議：立法院依大法官會議所作第520號之解釋意旨，再予確認核能四廠預算具有法定預算效力。反對行政院逕予停止核能四廠興建之決定；行政院應繼續執行相關預算，立即復工續建核能四廠。同年1月30日立法院召開臨時會，聽取行政院院長張俊雄報告，31日立法院作成核四立即復工的決議，但行政院對此項立法院決議並不接受。但在釋字第520號解釋文以及鉅額違約金（約數百億，不包含後續電價調漲的部份[14]）的雙重壓力下，行政院與立法院多次協商，最後在2月13日由行政院院長張俊雄與立法院院長王金平簽署協議書，達成核四復工協議，立法院同時收回總統罷免案。

2001年2月14日，行政院正式宣佈第四核能發電廠工程復工。

台電在吸收了部分停工的損失後[15]，繼續進行龍門電廠興建工程，然根據台電事後內部資料估算，損失指出，核四停建總損失金額高達1,350億元，若再加計工程費追加848億元，合計約2,200億元[16]。後續又因復工需要重新招標、原物料大漲等因素下，多次追加預算以及延後完工時間：

• 2002年6月，行政院同意延後商轉2年。
• 2005年12月23日，原能會同意建廠執照延後到2010年12月31日（第一次申請延展）[17]。
• 2006年3月9日，經濟部呈交行政院文件指出核四追加預算規模約543億餘元，包括13項細目：美元匯率因素為187億餘元、漲價準備金156億餘元、復工修約137億餘元、利息減少87億餘元、保警費增加25億餘元、委託調查研究費21億餘元、增購土地14億餘元、漁業權補償及公益捐助13億餘元等。核四工程自1982年至2005年，已獲立法院通過預算數為1,436億元，核四工程至今年1月已執行1,404億餘元，契約應付365億元、即將決標69億元，合計1,838億元，目前總額僅剩50億元可繼續辦理發包工程，預估僅能執行至2006年5月底止。台電公司在1月10日依行政院經建會審查意見，並納入工期展延三年的影響因素，預估增加金額為543億元，投資總額增加為2,431億餘元。核四工程至2006年1月底止，累計實際進度為64.30%，較預定進度89.48%，落後25.18%。[18]
• 2011年3月11日，日本發生福島核災，許多國家開始檢視核能發電政策，台灣社會也開始關注核四問題。同年6月13日，立法院審查100年度總預算附屬單位營業及非營業部分預算案，其中包含核四140億追加預算。在國民黨團人數優勢之下，民進黨提案全數遭到否決，通過140億追加預算。[19][20][21][22]同時通過的國民黨所提的對案，要求審慎辦理包括耐震及防海嘯能力在內的核能安全總體檢，核四也應經管制機關審查同意後，才能運轉發電。[23]，綠色公民行動聯盟發起一串反核行動，製作圖片版懶人包，多團體表示台灣沒有缺電危機，核四問題再次成為各方角力，民間反核聲浪越來越高漲。
• 2013年2月25日，行政院長江宜樺宣布，核四是否續建由公民投票決定[24]，國民黨團書記長賴士葆表示，核四公投要和政治脫鉤，盼8月就能進行公投，[25]但後續在政治角力下並沒有進行。之後核四廠開始進行運轉前各項安檢工作。
• 2013年2月25日，民進黨立委鄭麗君日召開「核四停建、不會缺電」記者會，表示台電嚴重隱匿資訊涉嫌藏電，表示不要核電不會缺電，不要恐嚇人民[26]，引起社會熱議。
• 2013年3月8日，由柯一正跟戴立忍等人號召發動「我是人我反核」運動，表示臺灣不用核電不僅沒有缺電的危險，也可以避免核災。後來「我是人我反核」就變成反核團體訴諸的一句名言。
• 2013年4月2日，經濟部籌組的強化安全檢測小組正式運作，由前原能會核四安全監督委員會委員林宗堯主持。強化安全檢測小組由核一、核二、核三廠各抽調十五人，共四十五名台電資深工程師，加上美商奇異公司十二位專業技師、未來接手運轉業務的台電核四廠人員四十名到五十名，以及國際驗證單位世界核電廠協會（WANO）與美国核能管理委员会（NRC）約二十位，合計百餘人。預計自5月2日起，重新進行檢測，為期至少半年。[27][28][29][30]
• 2013年6月17日，台電請世界核電廠協會（WANO）前往核四廠支援進行「運轉前測試特別評估」，WANO專家已於當天正式進駐。[31]
• 2013年8月29日，世界核電廠協會（WANO）東京中心派遣專家小組至核四廠進行「試運轉測試支援任務」第一階段完成，專家群除肯定核四廠因應日本福島核災成果外，也提醒應持續強化人員訓練。強化安檢小組自5月初起開始執行系統再檢視，至8月25日止，核四廠126個系統共已執行118個系統再檢視，其中完成通過者有77個系統，需澄清改善者41個系統。安檢小組也自6月初起開始執行系統測試再驗證，測試再驗證程序書共231份，目前已審核通過134份；另已依59份程序書通過測試再驗證，其餘均依計畫陸續進行。[32][33]
• 2013年11月15日，歐盟與歐洲核能安全管制機構(ENSREG)所作的同儕審查確認，台灣核電廠所使用的安全標準與國際上的最新標準相同。另建議增強海嘯防護牆高度和更新地震和洪水風險評估的方式。[34][35]最終經國際專家層層把關，即經過多次安檢，確保龍門電廠已經可以正常運轉。

• 2014年4月15日，民進黨前主席林義雄宣布將以無限期絕食的方式呼籲政府停止核四，自22日起，林義雄開始在臺北市的臺灣基督教會義光教會展開無限期絕食。
• 2014年4月24日，行政院長江宜樺為了化解民眾疑慮，宣佈核四封存[36]，在安檢完成後，不放置燃料棒、不運轉，日後啟用核四，必須經公投決定。經過後續的封存作業，核四廠於2015年7月1日開始進入為期3年的封存狀態[37]。
• 2017年12年10日，台電有意拆除核四本體，在原地改建成火力發電廠，並將燃料棒運去美國販賣。當地里長也證實台電的確有去拜會。[38]
• 2018年3月15日，台電宣布將把現有的1744束燃料棒，規劃未來3年分8批陸續運離，預計可於2020年底前可拆解[39]。
• 2018年12月3日，台電總經理鍾炳利表示，暫時停止燃料棒外送計畫。[40]
• 2019年6月3日，台電主管說明，去年總共外運2批共400束核燃料棒。但台電無法證實今年是否會再送出3批、明年再送出最後3批，但台電確定將於2020年底前全數運至美國，由原廠異地封存。[41]

2019年12月10日，中央選舉委員會公告[42]，由黃士修於今年3月4日提出的「您是否同意核四啟封商轉發電？」公民投票，符合規定連署人數30萬7903人，已達到公投成案門檻，本案將提交委員會審議、程序完備後公告成案。

2019年12月13日，核四商轉公投經黃士修領銜並連署達門檻後，經戶政查對及中選會審議後成為第17案全國性公民投票[43]。預定2021年8月28日再舉辦。

2010年7月9日，核四進行系統測試時，因不斷電系統未能啟動而當機28小時，超出核子反應爐可接受的8小時安全期限。原能會於2010年7月14日針對該事件提出說明：「其實龍門電廠原本於當晚（7月9日）22時55分即準備恢復供電，但因主變壓器加壓瞬間於變壓器接頭處之電纜護罩發現有弧光，運轉員為保護設備及保守性決策立即手動將開關場斷路器打開停止變壓器加壓，隔天（7月10日）台電公司專家與廠商代表赴現場察看及討論，確認弧光是湧入電流（inrush current）於電纜護罩產生之感應電流造成，並無安全顧慮，電廠因此才延遲至該日晚上20時52分才再投入開關場斷路器，重新加壓主變壓器供電。」[44]

2011年2月28日，商業週刊報導，核四反應爐為美國設計，日本製造，台灣安裝的拼裝車[45]。台電回應龍門電廠之核反應爐為進步型沸水式反應爐（ABWR），由美國奇異公司開發設計，因該型反應爐壁較厚，須以整體鍛造方式製造，當時全世界工業界只有日本日立及東芝兩家公司有能力承製，故由奇異公司委託日本日立及東芝兩家公司製造，其製造的能力、實績及品質可達設計規範與要求[46][47]。實際上不管火力、核能電廠，因工程龐大，皆會由不同廠商提供設備來進行建造[48]。而負責核四電廠配套系統設計與全廠設計界面整合工作的石威公司，係因財務問題聲請破產保護，而由Shaw集團併購後成立石威公司接續執行相關工作。但由於Shaw集團接手後頻頻要求台電修約，考量石威公司進度落後，且對於施工需求的配合度不高，無法滿足台電的需求。於是考量石威公司所負責的電廠配套系統的設計工作已大部分完成，界面整合與配合施工需求的設計修改與調整工作不宜再拖延，所以在96年與石威公司終止契約並另外委聘國內益鼎公司與美商URS公司接手進行後續的工作[49]。

反核團體認為核四廠不斷追加預算，建廠費用過高[50]，實際上因核能電廠建造期長達8年以上，期間的原物料價格可能會變動，加上核四停工又復工，追加預算是常見的問題，核三廠也經歷過工程預算的追加[51]，仍正常運轉數十年。綠色公民行動聯盟曾經提出核四建設和運轉40年成本需要1兆1256億[52]，然而根據計算，核四運轉40年發電的收入可達2兆4000億以上，具有相當龐大的發電效益（計算方式：每年發電300天，平均可發電200億度電，一度電3元，發電40年可收入2兆4000億）。

反核諸多團體皆聲稱廢核四對於電力影響並不大，然而北部地區電力幾乎靠南電北送來支撐，若少了核四供電，未來此種情況會繼續加重，使得三條345kV超高壓線路負擔與風險加大。

2013年2月26日，綠色消費者基金會董事長方儉投書媒體，直指核四工程中圍阻體上有工人於灌漿時順手丟入的寶特瓶，以及剪力牆鋼筋被截斷但並未打掉重做等等問題。依照土木專家王偉民的看法，鋼筋一旦外露就「完全沒有用處了」。[53][54]

台電對於相關報導則強調係單一個案，以行政院原能會核能管制處2007年4、5月的《核四廠建廠管制現況》報告為證，指寶特瓶與鋼筋等缺陷由原能會分別於2007年4月與5月發現，台電隨後已改進。且已於2007年10月23日准予結案。至於報載「混凝土拆模後提不出檢驗紀錄」，台電強調，混凝土澆置施工拆模後收尾工作，係以陸續提出檢驗方式辦理，因此170件拆模檢驗及80件養護檢驗係陸續提出，均已完成檢驗合格結案，且於歷次混凝土齡期壓驗強度試驗結果均高於設計值，品質無虞，原能會並已於2007年10月23日准予結案。[55][56][57][58]

前核四安全監督委員林宗堯於2011年7月發表《核四論》[59]，認為台電分包且變更設計是讓核四不安全的主因。核能管制處則提出回應，該會於98年2月同意台電公司依該原則提出之「核四工程設計修改作業暫行措施」，此一暫行措施於98年11月間停止適用。而後在98年11月後，台電公司已不得再依暫行措施執行設計修改作業，且99年3月後更無無法依規定程序辦理核四工程設計修改之窒礙難行理由及困境，故自應由美商奇異公司等設計權責機構執行實質之設計/修改作業，其則回復業主審查之功能角色，然而該會在99年11月下旬接獲台電公司仍疑似有自辦安全有關設計修改案2件之行為，於99年12月及100年1月間展開查證作業，並於確認台電公司確有再犯逕行變更設計之行為且仍未改正後，除已依規定展開裁處程序及要求台電公司針對龍門(核四)工程有關設計修改作業提出說明，並對於台電公司自辦之案件，要求須確實送有關設計權責機構重新審核以確保全廠設計之安全及正確，亦要求台電公司於初次燃料裝填前，須經各設計權責機構執行現場確認(Walk down)與施工後設計驗證(Reconciliation)等作業，以再次確認施工與設計之一致性及完整性 [60]。

反核團體認為台灣地小人稠，核電廠密度過高，離大城市太近，若發生核能災害無法有效疏散[61]，然而根據計算[62][63]，台灣的核能電廠機組密度跟日本差不多，略低於南韓，歐美各國也有許多大城市近距離內也有核電機組，台灣並沒有較高的核電廠密度。雖密度與日本相近，但台灣的國土面積較小，與日本相差甚遠，且興建位置都在北部城市附近，和日本大不相同。若未來核電廠發生災變，台灣核電廠位置距離都過於接近，一旦發生外洩或爆炸，後果將不堪設想，城市將會受到嚴重的無法估計的損傷，包括環境傷害和人體傷害以及經濟各方面的影響，並難以在短時間內回復。

2019年12月11日，經濟部指出，核四封存後，由於部分系統需要維持運轉，所以1號機仍有陸續有設備跟組件故障，因而產生缺料。目前，1號機和2號機都有缺料。在監察院約詢台電公司後，台電公司曾經就這些缺料及設備，向相關廠商詢價，除了少數單項零組件外，廠商大多表示因人力及資訊不足等技術困難，現階段連報價都無法提供。經濟部指出核四重啟困難重重，有多項高度技術障礙難以克服。譬如原廠負責核四的團隊已經解散，若要重啟，修約談判困難度很高，且因是20年前的設計，很多料件供應商已經倒閉或停產。台電表示，核四安全儀控系統的設計為全球獨一，且已逾20年需汰換，而該供應商已停產，備品取得困難問題待克服

• 2003年1月10日，中船及台電於核四廠一號機反應爐工程未落實監督及檢驗，導致反應爐基座施工長期偷工減料，更導致焊道發生裂紋。監察委員提案彈劾中船公司總經理江元璋及台電核能火力發電工程處長呂學義等十二人。最後江元璋僅遭申誡、呂學義不處分。[64]
• 2011年6月8日，監察委員提案糾正臺電公司駐工地設計辦公室自2007年初起，自行辦理之設計變案件高達1500餘件，且多已施作完成。[65]於2013年3月14日台電新聞稿表示自行變更設計修改共1536項，經全數送請奇異公司審查後，其中僅46項需進一步補強，台電公司已依奇異公司之設計圖，將其中40件施作完成，且依既定品質、品保程序完成檢驗並結案，其餘6件，將於近期施作。[66]
• 2011年7月12日，監察委員提案彈劾台電核能火力發電工程處副研究員周吉村，於2006年1月13日後續混凝土採購案，利用職務機會收受廠商賄賂。[67]
• 2011年7月19日，監察委員提案糾正台電辦理核四混凝土採購案，於2004年8月17日調查已經得知工程所需混凝土數量不足，卻未及早辦理採購作業延遲至2005年7月21日始辦，復曲解法令，誤以限制性招標辦理發包作業。[68]
• 2012年3月20日，監察委員提案糾正行政院、經濟部和台電。2000年10月27日行政院貿然宣布停建進度已達33.81%之核四工程，核四工程未能採統包方式辦理，亦未有總顧問協助整合複雜之施工界面，導致工期延宕、預算追加、鉅額損失及品質安全疑慮等情事，其工期至少增加44個月，且損失高達1,870億元。又經濟部對於臺電公司三度函詢核四停建相關疑義，卻一再模糊虛應，恝置所屬無所適從。另臺電公司為迎合上意，未待上級正式函示或召開董事會應變，即由公司高層僅以口諭方式擅為傳達停建核四，並倉促發函指示廠商不限期暫停契約執行。[69]
• 2019年12月11日，監察院糾正核四1號機移用2號機設備，建議易損壞或重要關鍵零組件均需備齊，並確保料件商源無虞，避免影響供電，經濟部回應，目前1、2號機確實都有缺料，將督促改善；台電則說會虛心檢討並著手改進，而這些建議，台電認為核四已封存，要談重啟困難重重。至於核四重啟公投達到成案門檻，經濟部、台電皆表示尊重，但關鍵議題仍是核廢料無處去。