新疆再教育營

2012年11月，习近平当选中国共产党中央委员会总书记；2013年3月，习就任中华人民共和国主席，成为中华人民共和国第五代最高领导人。2014年3月1日，云南發生昆明火車站暴力恐怖襲擊事件，中国官方报道该事件是由新疆维吾尔族分裂势力组织策划的，但也有争议[86][87]。同年4月27日至30日，習近平前往新疆考察[88]，在習近平视察新疆最後一天，發生了乌鲁木齐火车南站暴力恐怖袭击案件；5月22日，發生乌鲁木齐公园北街早市暴力恐怖袭击案；7月28日，再度發生莎车县暴恐袭击案。

2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座谈会在北京召開，習近平發表講話，會議提出新疆是反分裂、反恐怖、反渗透的前沿阵地和主战场[89][90]，改變治理新疆的政策。此後新疆维吾尔自治区党委和政府提出推进“伊斯兰教中国化”和“宗教中国化”[91][92][93][94][95]，开始限制各种宗教关系[96][97][98][99]。2014年7月，中共新疆党委统战部、组织部下发文件明确要求共产党员、共青团员、国家公职人员不信教、不封斋等；也禁止党员干部、国家工作人员参与封斋、进清真寺做礼拜等穆斯林宗教活动等[100][101]，因中共及其附属组织均信奉无神论。2014年底到2016年期间，起初政策還未有太大動靜，但外部受到全球恐怖主義激增的影響，各地方政府被要求加強思想工作，故各種防範任務漸漸成為了所謂的培訓課程的前身，並從邊緣縣市兴起“教育转化培训”開始，不断在全疆各地新建小型的培训基地，与此同时也漸漸採取集中培训重点或者敏感人士的模式，这期间培训制度刚刚设立，仍然十分局限于某些宗教份子和重点人员，特別是新疆穆斯林被極端組織點名為吸收對象後，这些人员部份因此至畢業前都將被长期居留，据一些报導指出因為增加隔離培訓，各地主持祷告仪式的阿訇和其他类型的宗教人士存在缺少的情形[102]。有些地方政府还专门报導培训状况，并公开宣布成功率。

欧洲文化与神学学院（European School of Culture and Theology）讲师阿德里安·曾兹（Adrian Zenz）接受德國之聲採訪時談到乌鲁木齐市一家党校学术研究报告称，对近600人进入“再教育”前后进行对比，很多人接受“再教育”后表示已经意识到自己违反了法律，如果看到周围的熟人这样做就会批评他们或者上报[103]。但是逐渐地各地地方政府不再透明，开始減少或回避此类分析报告和案例，后来新疆各级政府裡尋求建立專門的營區，对要新建或扩建的“再教育营”的工程项目开始進入大規模公開招标[103][104]。

涉及到新疆再教育项目的工程采购招标数量自2017年3月份後開始激增[105]

2016年8月，原西藏自治区党委书记陈全国调任新疆一把手後，終於具體的“再教育营”隨即規模化的迅速扩大[106]。有研究稱认为新疆当局自2017年年初起大量修建或扩建再教育基地，投入几十万甚至百万人到“再教育营”里进行封闭式教育改造[107][108]。與此同時陳全國進行一系列維穩行動。新疆當局引进最新科技[109]、打造全面覆盖的网络监控系统，扩大强化安防监控[110]。新疆当局先后增加招募3万多名警察，设立遍布新疆全境的7300个安全检查站[111]。新疆各县市当地政府在大街小巷设立了成千上万个「便民警务站」，中国媒体报道称乌鲁木齐市就要建设949个「便民警务站」[112]，中国消防网报道仅在和田地区就有配备6780位警察或协警的1130个“便民警务站”[113]，新疆当局在2016-2017年间为这些警务站招聘了9万名协警[38][114][115]，2017年新疆被拘捕人数猛增[116]，2017年遭刑拘人超2016年的7倍[117]，虽然新疆人口只占全国总人口的1.5%，但2017年在新疆遭刑拘的人数占全国总刑拘人数的21%[118]。

此外，公安机关审查居民出国的权力大增，出国旅行受限[119][120][121][122]，新疆政府从2016年10月开始收回居民护照集中保管[123][124][125][126]。海外留学生被召回新疆，埃及当局甚至在2017年7月对滞留未归的学生进行搜捕[127][128]。有媒體指出有人仅因留学或出国而被关入“再教育营”[129][130]或被判刑[131][132][133][134]，有媒体称有维吾尔人的护照被没收，阻止他们到海外旅行；在穆斯林国家学习的人被要求回国，回国后受到讯问或拘留；持有哈萨克斯坦签证的中国公民回国后也被拘留和盘查。境内其他地区的人如果要去新疆首府乌鲁木齐都必须向公安局申请并可能被拒绝[135]。 陳全國還开展了一系列意识形态运动[136]。2017年，中共对新疆的共产党员展开了逾1.2万起调查。其中莎車縣委書記王勇智因做出释放7000多名“再教育營”人員以及一系列与政府行为不一致的行為[106]，被以「严重违背党中央治疆方略」等罪名双开[137]。

2019年3月18日，中国国务院新闻办公室发表的《新疆的反恐、去极端化鬥争与人权保障》白皮书認為，新疆地区深受民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的叠加影响，恐怖袭击事件频繁发生[4][138]。

2019年7月30日，新疆自治区党委副书记、新疆维吾尔自治区政府主席雪克来提·扎克尔在北京的記者會上表示，90%以上的“职业技能教育培训中心”的學員結業後可以回歸社會並實現就業[139]。此后数月内，中国官方发布了一系列白皮书以及纪录片：

• 8月16日，中国政府发表《新疆的职业技能教育培训工作》白皮书，称這五年的新疆教育培訓工作“有效遏制了恐怖活动多发频发势头，最大限度保障了各族人民的生命权、健康权、发展权等基本权利，取得了反恐、去极端化斗争重要阶段性胜利”[140]。
• 9月17日，国务院新闻办发布《新疆的劳动就业保障》白皮书，其中提及「就業技能培訓」的相關內容。根據所發表的統計，由2014年至2019年，年均有接近130萬的城鄉勞動者參與了該項計劃，其中來自南疆地區的參與數字就有45萬左右[141][142]。
• 12月初，中国环球电视网纪录片《中国新疆，反恐前沿》指出，据不完全统计，1990年至2016年底，新疆发生数十起暴力袭击事件，数百名公安干警殉职；而职业技能教育培训工作启动后，2017年至今未发生一起袭击事件，说明其“效果显著”[143][144]。

2019年12月9日，雪克来提·扎克尔在中国国务院新闻办举办的记者会上表示，目前参加“三学一去”（学习国家通用语言文字、法律知识、职业技能和去极端化）的教培学员已全部结业[3]。下一步将本着尊重意愿、自主选择、分类培训、来去自由的原则，对有意愿、有需求的村干部、农村党员、农牧民、初高中未就业毕业生等进行日常性、常态化、开放式的教育培训；重点培训国家通用语言文字、法律知识、职业技能等[145]。

2019年11月16日，《纽约时报》公布了所获得的403页的中国政府内部文件，并称是数十年来从中国共产党内部泄露出来的最大一批文件，该文件显示在2014年的内部讲话中，习近平要求全面开展“反恐怖、反渗透、反分裂”的斗争，使用“专政机关”、“毫不留情”[146][147]。该文件还显示在过去三年中，有100万名维吾尔族、哈萨克族和其他少数民族的人被关进了拘禁营和监狱[146][147]。

2019年11月23日，国际调查记者同盟与全球17个合作媒体公布了24页的《中国电文》，是外泄的2017年以来中国政府的机密文件，详细介绍了新疆再教育营的运作手册[148][149][150]。2020年2月17日，《墨玉名单》在中国大陆以外的媒体曝光，一份137页的文件描述了再教育营部分关押人员及家庭的详细情况[151][152][153]。

2020年9月，中国境外媒體報導称“再教育營”仍在運作，并認為可能還保留有部分营地，而部分畢業學員的情況未明[15][76][77]。2020年9月，澳大利亚战略政策研究所的研究人员利用卫星成像技术发现，中国新疆地区依然存在约380余个可疑拘留设施，至少61个从2019年7月起已扩建、其中14个还在扩建[76][77][78]。

2020年12月，据英国广播公司（BBC）等媒体的报道以及美国智库全球政策中心（Center for Global Policy）的报告，数十万新疆维吾尔族和其他少数民族人员被强迫劳动、采集棉花[154][155][156][157]。12月28日，中国《环球时报》采访阿克苏、库尔勒等地，称新疆的棉花生产早已实现高度机械化，并不需要人工采摘棉花，而之前BBC声称阻碍拍摄的“政府官员”实为石榴籽公司后勤安保部部长，保安人员声称有责任保护工厂安全、对BBC侵犯他的肖像权表示气愤[158]。

再教育基地的数量没有准确的数据，大部分城市里的“再教育营”为职业学校、党校、普通学校或其他官方场所改建而成，而城乡教育营则大多为新建[159]。 在受訓期間，學習营地不能自由出入，大門有武装看守，部分并配有疑似高墙、铁网和瞭望塔等設施在其周圍[160][161][162][163]。

2018年4月，自由亚洲电台采访报道称仅在喀什地区叶城县就至少有8个“再教育营”[164]。2018年5月，美国詹姆斯敦基金会曾发布73个不同“再教育营”的招标统计资料[165]。

此外，加拿大不列顛哥倫比亞大學的学者章闻韶使用政府招标信息和配合谷歌地球影像记录“再教育营”的地点[166][167][168][169]。 截至2019年5月 (2019-05)，章闻韶已在其博客上纪录了66个地点[170]。

澳大利亚战略政策研究所（ASPI）的国际网络政策中心（ICPC）也有一个集中营的数据库，存有人数、地点、照片、数量等信息[171][172]。ICPC曾和路透社合作推出过专题报道[173]。2020年9月，该研究所的研究人员利用卫星成像技术发现，中国新疆地区存在约380余个可疑营地，至少61个从2019年7月起已扩建、其中14个还在扩建[76][77][78]。

2019年8月16日，中国国务院新闻办公室发表《新疆的职业技能教育培训工作》白皮书，披露“再教育營”教育培訓內容如下[174]：

• 开展国家通用语言文字普通話和規範漢字培训
• 开设法律知识课程
• 开展职业技能培训
• 去极端化教育

2021年2月10日，在北京召开的第四场涉疆问题新闻发布会上，和田地区墨玉县教培中心结业学员希尔艾力·艾麦尔江称，教培中心开设有畜牧养殖、美容美发、计算机技术、缝纫技术、商业营销、服装设计、食品加工、酒店管理等专业。[175]

“再教育营”中接受再教育的人员数量没有准确的数据，但多家媒体、长期研究新疆问题的研究人士以及其他组织机构估計再教育营的人数已達到100万甚至更高[注释 3]。

• 2018年5月4日，美国新奥尔良洛约拉大学历史系助理教授莱恩·图姆（Rian Thum）在美国华盛顿的一场讨论会上说：“以我们能获得的最好的数据来看，维吾尔群体中的5%到10%因为他们的民族身份而成为了这些再教育营的目标，这意味着人数在50万到100万之间 [37]。
• 2018年8月10日，联合国消除种族歧视委员会 称有“可靠情报”，证明中国在新疆的“反极端主义中心（counter-extremism centres）”秘密囚禁100万维吾尔族人，另有200万人被强迫进入“再教育营（re-education camps）”接受政治及文化的教化[33][176]。
• 2019年，美国国务院发表的《2019国际宗教自由报告》中提道，美国政府估计新疆再教育营中关押了超过100万的维吾尔族、哈萨克族、回族和其他穆斯林族群的成员，以及一些维吾尔族的基督徒[177]。
• 2019年，德国学者阿德里安·曾兹估计，再教育营中的人数可能高达150万[178][179]。
• 2020年9月，国务院新闻办发布《新疆的劳动就业保障》白皮书，其中提及“就业技能培训”的相关内容。根据所发表的统计，由2014年至2019年，年均有接近130万的城乡劳动者参与了该项计划，其中来自南疆地区的参与数字就有45万左右[180]。

2019年3月18日，中华人民共和国国务院新闻办公室发表的《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》白皮书介绍进入再教育营的学员有三方面人员：一是参与恐怖活动、极端主义活动情节轻微，尚不构成犯罪的人员。二是参与恐怖活动、极端主义活动，尚未造成实际危害后果，依法可以免除刑罚的人员。三是因暴力恐怖、极端主义犯罪被定罪处刑，刑满释放前经评估仍有社会危险性，法院依法决定在刑满释放后进行安置教育的人员[4]。

但有学者和媒体指出，多数人员被关押入再教育营的原因是宗教信仰、身份认同，此外还包括与海外亲戚电话联系或有海外关系、赞赏他国政治、妇女超生、给汽车加过多的汽油、拒绝在公共场合吸烟（不吸烟被认为是宗教虔诚的表现）等等[62][181][182]。部分人员甚至不知道自己被关押的原因[183]。许多维吾尔族知识分子、哈萨克族人士和其他一些知名人士等亦遭到关押：

• 2018年4月，据报道，维吾尔族 足球运动员叶尔凡·叶孜木江 返新疆塔城 探望父母期间被中国政府逮捕送入新疆再教育营[184] 。2019年2月，失踪将近1年的叶尔凡回归球场[185] 。
• 2018年5月21日，哈萨克斯坦 警方逮捕一位2018年4月非法越境的伊犁哈萨克自治州昭苏县 哈萨克女子萨热古丽·萨吾提巴依。2018年7月，她在哈萨克斯坦的法庭上称自己原本是一名幼儿园教师，后来被转到在山区的一个政治营中当过管教员，还称自己工作的营里关押着2,500名左右的哈萨克人，她还称自己还知道另外两处的“再教育营”[186][187][188] 。2018年8月1日，阿拉木图州扎尔肯特 市法院以非法越境罪判她六个月监禁，缓期半年执行，并决定不遣返她回中国[189][190] 。
• 2018年9月13日，据自由亚洲电台 报道，中国作家协会 第九届全国委员会委员、原新疆师范大学 校长阿扎提·苏里坦 ，新疆大学 教授、全国青联第十届委员会委员热依拉·达吾提 ，还有该学校的阿卜杜克里木·热合曼、阿尔斯兰·阿卜杜拉、盖热提·奥斯曼等共计5名大学教授被送“再教育营”的消息[191][192] 。
• 2019年1月，《紐約時報 》報導，根據新疆流亡者彙集的一份名單，100多名遭中國官方拘留的維族學者，包括詩人和作家、大學校長，以及人類學和維吾爾歷史在內的各學科教授，這些失蹤學者中最知名的是研究伊斯蘭聖地、民歌和民間傳說的新疆大學 人類學家热依拉·达吾提 ，2017年底被拘留後，一直杳無音信[193] 。
• 2019年6月，《维吾尔人权项目》统计显示，至少有386位维吾尔知识分子被拘押、失踪[194][195]；其中，譬如作家努尔穆罕默德·土赫提被报道已经死亡[196]。

2019年初，《新華社》曾實地拍攝，公佈了新疆教育中心前後過程的紀錄片，并邀請諸多伊斯蘭國家大使參訪的過程記錄影音[197][198]。2019年3月19日，中华人民共和国国务院新闻办公室发表的《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》白皮书，介绍职业技能培训中心是依法设立的教育培训机构[4]。培训中心通过与学员签订培养协议，配备了教师、技师、辅导员、医生和后勤服务管理人员，设置了以学习中华人民共和国国家通用语言文字、法律知识、职业技能和去极端化为主要内容的教学课程，在学员考核达标后颁發结业证书[4]。与此同时，有媒体指出，北京方面邀请外界的参访，是经过预先彩排的，只参观指定的营地，并采用了精心挑选的场景和“读稿式”的采访[199][200]。

此外，还有媒体指再教育營中存在語言及文化清洗[19][57]，报道称“再教育营”破坏了维吾尔族等民族的伊斯兰信仰[41]，强迫他们唱红歌、吃猪肉、喝酒[201][202][203][204][205]，拒绝照做的人会被罚禁食、坐老虎凳以及不让睡觉等[206][207][208]。据报道，再教育营内还发生了強制分離孩童父母等行爲[58][59]，一些妇女表示曾被迫接受绝育手术、否则就会被送到集中营，有学者形容其为“人口灭绝”或“种族灭绝”[60][61][209][210][211]。也有媒体报道称再教育营内有人死亡[212][213][214][215][216]，譬如一个位于阿克苏地区的营区里有上百人在半年内死亡[52]，还传出了维吾尔著名宗教人士穆罕默德·萨利赫·哈吉[54][217][218]、“世界维吾尔代表大会”主席多里坤·艾沙的母亲阿依罕·买买提[219][220][221][222]的死讯。

• 2018年2月3日，据英国广播公司报道，阿卜杜热合曼·艾山原本是一名喀什市的商人，其母亲阿米娜·买买提是一位68岁的退休老师，其妻子图妮萨古丽是两个孩子的母亲，2017年7月底他的母亲和妻子均被投入喀什地区疏附县 的“再教育营”。2018年他得知自己的母亲在教育營裡以不听话为由从早到晚被迫坐木板凳并被罚禁食等后接受英国广播公司采访称：“我宁愿妻子与母亲被枪毙，也不想她们被中国政府虐待致死。”[223][224]
• 2018年5月15日，自由亚洲电台电话采访和田地区墨玉县喀拉喀什镇其乃巴格路派出所民警，民警回答相关问题时称在教育营裡50-70平方米的房间裡住70人左右，还称房间裡设有两层板床。[225]
• 2019年5月，据三立新聞網 报道，一名哈薩克公民記者Erkin Azat潛入新疆進行秘密采访，他称，“在集中營裡，伴侶好幾個月才能見上彼此一面，且見面之前還要先吃避孕藥，並在集中營食物裡加入特殊藥物，迫使男人們生殖器無法勃起、女人們停經，進集中營時有身孕的婦女會被強制引產。當地維吾爾、哈薩克等民族女孩被迫跟漢人結婚。”[226]
• 2019年8月，据报导者采访调查，一位正在逃亡的新疆汉族居民李欣（化名）提道，营地内维族和汉族被关人员受到的待遇相似，而她的家人被关在不到10平方的囚室，还有其他少數民族。囚室里沒窗，有3個攝像頭24小時全程監控，不允許講話，每天要接受共產黨思想教育，如果講話或者有人舉報，就會被送到體罰室。李欣稱「我家人知道有些人被吊起來，把手銬銬起來之後吊在高處，拿鞭子打他，還有些人就是被電擊，」而她家人在剛被關進去時受到老虎凳酷刑，被逼供畫押。[182]
• 2019年12月，新疆伊斯兰教协会会长、新疆伊斯兰教经学院院长阿不都热克甫·吐木尼牙孜多次实地参观喀什、和田、吐鲁番等地的教培中心并称其亲眼看到学员在教室里学习国家通用语言文字、学习法律、学习技能；亲眼看到教培中心免费提供的清真饮食，学员参加丰富多彩的文体活动，自由愉快地学习、生活、娱乐；亲眼看到学员有事可以请假外出，可以回家与家人团聚，可以随时通电话；亲眼看到学员主动揭批宗教极端思想的谬论和“三股势力”的残暴行径，发自内心地感恩政府的教育挽救，庆幸没有成为“三股势力”的炮灰。认识的一些学员在结业后，大多凭借在教培中心学到的本领找到了合适的工作，过上了好日子。[227]
• 2020年8月5日，英国广播公司報道稱，新疆一名男模麦尔丹·阿巴 被囚禁，通过微信 他描述了自己在派出所与50多人一起被铐住和戴上头套度过18天的经历，同时从新疆傳出的文件显示再教育营要求兒童“悔改投降”[228][229][230] 。
• 2020年8月13日，據自由亞洲電台報道，中共將被指控犯有较轻“罪行”的再教育营被拘留者安置在新疆维吾尔自治区的一个特殊的限制进入的“居民区”，同時還讓這些被拘留者前往几家当地工厂上班，并要求他们学习普通话[231] 。
• 2021年2月3日，英国广播公司報道，新疆再教育营中的妇女遭到大规模强暴、性虐待和酷刑，不過中共當局堅稱報道是在抹黑诋毁中国[232][233]。
• 2021年2月10日，在北京召开的第四场涉疆问题发布会上，多名结业学员回应称在教培中心待遇极好，并否认西方媒体所宣称的“酷刑、洗脑、强奸、性虐待、绝育”等情况。[注释 9][234]

• 2018年9月28日，自由亚洲电台电话采访喀什地区疏附县布拉克苏乡派出所民警，民警回答相关问题时透露称近期公安局和国保大队联合对“再教育营”内的人员进行审判工作，每批审判50人左右，被判人员分流至其它地区，如果情况严重会分流至内地。该民警还透露称转移内地工作由县公安局副局长亚森·阿卜拉带队，民警称该派出所指导员乃吉木丁·拜达力阿吉2018年8月曾参与一批在押人员送内地的工作。当被问到如何给转移人员的家属解释转移事件时，民警称这里人已经很多、内地条件好并能接受更好的教育。[235][236]

• 2018年9月29日，有一位黑龙江省泰来县的居民称政府已开始转移部分维吾尔人至本县监狱。根据这则消息，自由亚洲电台电话采访黑龙江省司法厅、哈尔滨监狱管理局、泰来县公安局及泰来县武装部等部门，均拒绝就采访回答相关问题。其中泰来县政协工作人员回答相关问题时称20多天前从新疆转移部分人到泰来监狱，人民政府办公室秘书也确认转移事件并称转过来的人送到了泰来监狱。[237]

• 2018年9月26日，据《乌鲁木齐晚报》报道，因旅客列车运行图调整需要，新疆铁路暂停发售10月22日及以后铁路始发站直通、管内各次旅客列车车票，恢复日期另行通知[238]，但在中国铁路“12306”客户端上仍可购买由新疆始发、终到新疆的旅客列车车票。另外，阿克苏地区公路管理局沙雅分局9月30日发出通告称，受天气影响，铁力买提隧道附近路段大面积降雪，国道G217线封闭，恢复通车日期是2019年4月30日。新疆当局的暂停发售火车票及封闭国道G217等做法引发舆论大规模转移在教育营在押人员的猜测。[239]
• 2018年10月1日，自由亚洲电台报道称，新疆南部的维吾尔族在押人员转至北疆，北疆哈萨克等在押人员转移至甘肃等地，转移人员已高达20多万。[239]