港澳居民來往內地通行證

1951年8月，中华人民共和国公安部制定並公布《关于往来香港、澳门旅客的管理规定》，规定「港澳同胞」（現代意義上指擁有中國公民權的香港居民及澳門居民[8]，惟當時意義不詳， 以下簡稱為港澳居民）每次入境中國大陸前须向目的地公安机关申领《中华人民共和国出入境通行证》，並凭《中华人民共和国出入境通行证》从指定口岸——深圳或拱北口岸出入境，該通行證僅生效一次。[7]

1956年，為方便港澳居民前往中國大陸探訪親友，加快辦理證件，中华人民共和国政府决定港澳居民改为凭港澳当局签发的身份证件在入境中國大陸时向深圳或拱北口岸的边防检查站申领一次有效的出入境证件《港澳同胞回乡介绍书》（以下簡稱為《介紹書》），《介紹書》是港澳居民往返中國大陸的出入境证件和身份证明，有效期为3个月。港澳居民可凭边防检查部门签发的《介紹書》从指定口岸——深圳或拱北口岸出入境。[7]1979年12月1日起，中华人民共和国政府停止簽發和使用《介紹書》。12月1日前持《介紹書》進入的港澳居民，可持《介紹書》離境。[9]

隨着前往中國大陸探親、參觀、旅行的港澳居民越來越多，《介紹書》已無法適應新情况，為方便港澳居民回鄉探親和參觀、旅行，縮短停留在口岸的時間。中华人民共和国政府簡化手續，出入一次有效的《介紹書》改為三年有效、可重複使用的《港澳同胞回鄉證》（以下簡稱《回鄉證》）。從1979年7月20日起開始接受申領《回鄉證》，港澳居民領取《回鄉證》以後，即可憑《回鄉證》來往。港澳居民偕帶12周歲以下的兒童進入，毋需另行申領《回鄉證》（單獨進入的兒童則須辦證），只需在自己的《回鄉證》附頁偕行兒童欄内填寫兒童的姓名、性别、年齡即可。進入時没有偕帶兒童者，附頁偕行兒童欄須劃一道斜線，以示没有帶入兒童。[9]

1981年12月，《回乡证》由3年多次有效改为10年多次有效。只要在回乡证有效期内，港澳居民可以憑证随时从全国各开放口岸入出境，大大简化港澳居民出入境手续，方便往来。[7]2009年1月1日，所有签发的港澳同胞回鄉證全部到期，所有中国籍港澳居民来往内地须换发港澳居民来往内地通行证。

港澳同胞回乡户口卡

《港澳同胞回乡户口卡》（以下簡稱《户口卡》）用於出入查驗、申報户口及登記所帶物品。前往中國大陸的港澳居民在每次入境前須自行填好（每份《户口卡》有大小兩張，可以一次複寫），入境時與《回鄉證》一同交邊防檢查站查驗，邊防檢查站驗訖後，撕下《户口卡》上的小頁，蓋章放行。港澳居民到達目的地或暫住地後，須於當日由本人或親友持《回鄉證》及《户口卡》向當地公安派出所或人民公社申報户口，離開暫住地和出境前注銷户口。出境時將《户口卡》交邊防檢查站，持《回鄉證》離境。《户口卡》用完後，可隨時向香港、澳門中國旅行社領取，或在邊防檢查站領取。[9]持《户口卡》申报临时户口，每到一地，均須填写抵达和离开日期，并由派出所盖章（住饭店的由饭店盖章）；如有遗漏，就要返回补报，补盖章后方准出境。

1984年12月1日起，港澳居民入出境，凭《回乡证》验证放行。入境时，填交《港澳同胞回乡入境卡》，出境时，填交《港澳同胞回乡出境卡》，废除出境要收缴《户口卡》的规定。港澳居民入境后，若居住在亲友家，則由亲友或本人到附近派出所申报（农村可到派出所或乡政府申报）；居住在宾馆、饭店，則祇办理住宿登记，由留宿人或本人持当事人身份证件办理。[10]

88版回乡证

88版回鄉證

从1988年9月8日起。新發出回乡证有效期仍为10年，共58页；第2页相片上方加贴反映证件号码的条纹码，全页塑封并加盖钢印；查验页从過往的每页供出入境使用1次改为2次。凡实行电脑查验的口岸，持有条纹码《回乡证》的港澳居民出入境免填入出境卡。[11]为进一步提高旅客在口岸的通关速度，自2002年3月18日起，不再在回乡证上加盖验讫章。[12]

89版《港澳同胞回乡证（儿童专用）》

《港澳同胞回乡证（儿童专用）》供12周岁以下儿童使用。此证件为单页对折，相片上方加贴条纹码并塑封，塑封后加盖钢印。有效期为3年，到期换领新证。从1989年4月1日开始使用，凡12岁以下港澳儿童往來中國大陸均须持用儿童专用《回乡证》，並必须有监护人偕行，入境时由边防检查站在监护人回乡证当次查验页加盖“偕行儿童持××××号回乡证”蓝条章。偕行儿童需暂留或寄养中國大陸，不随原监护人出境时，暂留或寄养地县、市公安局应在监护人回乡证当次查验页加注“准持××××号回乡证×××儿童留居内地”。暂留或寄养儿童出境时，亦须所在地公安局在监护人回乡证当次查验页加注“准予偕行持××××号回乡证儿童出境”。[11]

91版《港澳同胞回乡证（儿童专用）》

从1991年2月25日开始使用。新版儿童回乡证将過往硬卡片改为小本式证件，维持原封面式样，有效期仍为3年，共24页。第2页相片上方加贴反映证件号码的条纹码，全页塑封并加盖钢印。每页供入出境使用两次，总计可供入出境使用32次。

半周岁以下港澳儿童领取新版儿童回乡证半年后，须将近照通过香港或澳门中国旅行社，向广东省公安厅申办加贴新近照片手续。广东省公安厅将在加签页内加贴新近照片，并在照片处加盖广东省公安厅钢印；加贴照片日期处盖广东省公安厅公章。中國大陸其他公安机关不办理加贴照片手续。[13]

99版《通行證》正面（发放给18岁以上的人士）

99版《通行證》正面（发放给18岁以下的人士）

99版《通行證》背面

回乡证在防伪性能、使用效率、管理水平等方面不适应現代需求。为加快港澳居民通關程序，方便出入境，公安部开发研制卡片式的港澳居民來往內地通行證。

1999版港澳居民来往内地通行证

俗稱第一代回鄉證的回鄉卡於1999年1月15日起启用，并逐渐取代本式回乡证。通行證是智能式机读卡，边防检查人员只需要将它插入光學字符識別器，平均不用15秒，即完成全部通关手续[14]。通行证有效期分为3年和10年两种，持证人年满18周岁的为10年有效，未满18周岁的为3年有效。

通行证采用许多高新技术，防伪性能、印刷制作工艺达到先进水平。供边检站掌握的防伪措施有以下两部分：直观部分——材料为特殊聚脂塑料，正反面均用彩虹印刷；背面右下角可见内容为“广东省公安厅”的汉语拼音的光变波浪图案，不同角度可显示透明、橙色及绿色；广东省公安厅盖章；对强光透视可见卡的内部有“天坛”图案，从背面可见“天坛”第二层屋檐右边有一白点。仪器核查部分——正面有“缩微”横线，通过放大镜可见内容为“港澳居民来往内地通行证”的汉语拼音；正面左上角藏有荧光波浪图案，通过紫光灯可见内容为：“广东省公安厅”的汉语拼音。[15] 2010年2月，公安部出入境管理局实行通行证“终身号码[16]。

2012版港澳居民来往内地通行证

隨著《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》的進一步落實以及港粵經貿關係的緊密化，提高回鄉證的科技含量、安全性以及通關效率越來越迫切，中國港中旅集團公司於2007年成立回鄉證改版工作領導小組。工作組按照要求，擬定新卡改版方案，僅新卡設計樣式就九易其稿。[17]

公安部决定自2012年12月28日起启用新版通行证，俗稱第二代回鄉證，自2013年1月2日起受理新版通行证申请。[18]

自2020年10月10日起，港澳居民可在中國内地申请换发补发港澳居民来往内地通行证[19]。

第一代电子卡式通行证证件号码共11位。第1位为字母，“H”字头签发给香港居民，“M”字头签发给澳门居民；第2位至第11位为数字，前8位数字为通行证持有人的终身号，后2位数字表示换证次数，首次发证为00，此后依次递增。港澳居民换發通行证后，新通行证和原通行证号码相比，证件号码第1位至第9位相同，代表换证次数的第10位和第11位数字会发生变化。首次换证，第10位至第11位数字变为01；再次换证，由01变为02，依此类推。新旧通行证号码前9位相同，表明为签发给同一持证人。[22]

第二代通行证号码共9位，一人一号，终身不变。第一位为英文字母，首次申请地在香港的为“H”，首次申请地在澳门的为“M”；第二位至第九位为阿拉伯数字。如申请人曾持用旧版通行证，新版通行证使用旧版通行证号码的前9位为通行证号码。

以下人员拥有《港澳居民来往内地通行证》申请资格：

• 在香港、澳门出生，具有中国血统的香港、澳门永久性居民；
• 内地居民，经批准赴港澳定居，成为香港、澳门居民者；
• 在香港、澳门以外出生的中国籍居民，已确立香港、澳门永久性居民身份者
• 香港、澳门永久性居民中的外国籍或者无国籍人士，经批准恢复或者加入中国籍者。[3]
• 澳門永久性居民中的具有中葡血統尚未選擇中國國籍或葡萄牙國籍者（国籍冲突）
• 所持回鄉證有效期不足六個月或者已過期、損毀、遺失、持證人身份信息變更、電子芯片失效或者持用舊版回鄉證需要換領新版回鄉證者

新版通行证在签发之初，签发机关为公安部出入境管理局。[18]根据2018年深化党和国家机构改革方案，原公安部出入境管理局撤销，改组为国家移民管理局（中华人民共和国出入境管理局）。而根据机构改革的实际需要，自2019年6月1日起，所有新签发的回乡证，其注明的签发机关也随之改为“中华人民共和国出入境管理局”。原公安部出入境管理局签发的证件在有效期内可继续使用[23]。但根据实际需要，國家移民管理局（中華人民共和國出入境管理局）继续委托广东省公安厅审批，並委托中國港中旅集团公司、澳门中国旅行社股份有限公司分别受理香港、澳门居民申领新版通行证。

同時為香港居民和澳门居民的中國公民，只能选择以其中一個身份申请办理通行证。已經按照香港（澳门）居民身份办理通行证者，可以要求以澳门（香港）居民身份换领通行证，新签发的通行证使用原通行证号码，换证次数增加一次。[24]

香港居民可親身到香港中國旅行社證件服務中心辦理，申請人需提交申請表，純白色背景彩色近照及照片合格檢測回執，香港居民身份證正副本和有效的香港特區護照或其他中國國籍證明文件。[25]澳門居民則須前往位於羅理基博士大馬路南光大廈的澳門中國旅行社辦理。

由2012年11月1日起，中國旅行社已經停止接受以「投放申請表」方式換領《港澳居民來往內地通行證》。[26]

2020年，因应2019冠状病毒病疫情扩散，香港中国旅行社暂停对外受理证件业务（包括办理回乡证），也因此导致部分在内地的中国籍香港居民受疫情影响不便返港申请换发到期的回乡证。2020年9月4日起，中华人民共和国出入境管理局宣布采取代受理回乡证换发申请的临时措施。申请人可到就近的县级以上公安机关出入境管理部门办理，惟证件制作仍由香港中国旅行社负责，制作完成后证件将邮寄至申请人填写的内地收件地址[27][28]。

2020年10月10日起，港澳居民可向中国内地任一县级以上公安机关出入境管理部门申请换发补发港澳居民来往内地通行证，申办手续与在港澳地区一致。这也意味着国家移民局于9月4日起实施的临时措施，在10月10日升级为长期有效的措施[29]。

《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法》第15條規定，有下列情況之一，不簽發通行證：

• 被认为有可能进行抢劫、盗窃、贩毒等犯罪活动的；
• 编造情况，提交假证明的；
• 精神病患者。

第25條規定，持证人若符合上述规定之一，证件应吊销。吊销证件由原发证机关或其上级机关收缴。

《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第8條規定，国务院公安部门、国家安全部门通知不准出入境的中国公民和法律、行政法规规定不准出入境的中国公民，边防检查站可以扣留之或收缴其出境、入境证件。

《中华人民共和国反恐怖主义法》第39條規定，入境证件签发机关、出入境边防检查机关有权不准恐怖活动人员和嫌疑恐怖活動的人員出入境、不予签发出入境证件或者宣布其出入境证件作废。

一些香港人自六四事件以來，一直被禁止進入中国内地。泛民主派人士如民主黨前主席李柱銘、社民連主席梁國雄等，均長時間被拒簽發回鄉證，部分人的回鄉證更被註銷[30][31]。2014年11月15日，香港專上學生聯會秘书长周永康、常务秘书钟耀华及常委罗冠聪曾试图乘坐國泰航空航班前往北京，向中国中央政府官员直接表达對香港政改的诉求。然而当日下午未经安检便被机场職員截停，称收到中国内地有關部門通知，指他们的回乡证已被注销。[32][33]2016年11月30日，香港特區政府確認，中华人民共和国公安部將允許過去禁止進入中國內地的泛民主派人士申請回鄉證，有外界人士認為，這是北京当局打擊港獨勢力而團結泛民派的做法。香港眾志主席羅冠聰表示即使中央「開綠燈」，也不打算申請回鄉證[34]。前行政長官梁振英表示，希望新一屆立法會組成後，中央政府能在最大範圍內向包括泛民主派議員在內的泛民人士發出回鄉證[35]。