中華民國臨時政府 (1912年－1913年)

1912年4月临时参议院迁到北京，即成为北京临时参议院。北京临时参议院还对《中华民国临时约法》进行了修改，通过了《修改约法青海为西蒙古并增加议员案》，除西藏外，全国各地均有议员与会。但在第一次会议上，仅有在院议员的4/5以上出席，而不是全部议员的4/5以上。北京临时参议院自1912年4月29日开院，至1913年4月8日第一届国会开幕而闭院。北京临时参议院设置委员长、法制委员会、财政委员会、庶政委员会、请愿委员会、惩罚委员会。开院期间制定通过了《中华民国国会组织法》、《参议院议员选举法》、《众议院议员选举法》、《蒙藏事务局官制》、《中央行政官官等法》、《中央行政官官俸法》、《国务院官制》、《国旗统一案》、《服制》、《印花税法》等。

孫中山就职像

中华民国临时大总统办公室，南京

1912年3月29日南京臨時政府各部總次長、衛戍總督、各軍師旅司令官在南京愚園為孫中山舉行餞別會後合影

1911年12月29日，各省都督府代表联合会代表在南京召开中华民国临时大总统选举会，选举孙文为中华民国临时大总统。武昌起义后，袁世凯力主南北议和。1912年1月1日，南方独立各省和部分革命党人成立臨時政府，孙文在南京就任临时大总统。1月3日，各省都督府代表联合会代表在南京召开中华民国临时副总统选举会，选举黎元洪为中华民国临时副总统[4]。

以下列出中华民国临时大总统府主要职官。由于当时一切均属草创，总统府各员的任免时间均未详：[4][5]

• 中华民国临时大总统：孙文（1911年12月29日当选，1912年1月1日就任）
• 中华民国临时副总统：黎元洪（1912年1月3日当选）
• 秘书处：
  • 秘书长：胡汉民
  • 总务组：李肇甫 熊成章 萧友梅 吴玉章 任鸿隽
  • 军事组：李书城 耿伯钊 石瑛 张通典
  • 外交组：马素 张季鸾 邓家彦
  • 民事组：但焘 彭素民 廖炎
  • 电务组：谭熙鸿 李骏 刘鞠可 黄芸苏 （另有回国华侨多人参加）
  • 官报组：冯自由 易廷憙
  • 收发组：杨铨
• 法制局局长：宋教仁
• 印铸局局长：黄复生
• 公报局局长：冯自由 但焘
• 参军长：黄士龙
• 卫戍总督：徐绍桢

袁世凯在北京外交部迎宾馆内就任临时大总统，1912年3月10日

袁世凯中华民国临时大总统受任式之光景，1912年3月10日

同时，袁世凯对清朝皇帝溥仪发起逼宫行动，期间遭中国同盟会炸弹暗杀，袁世凯幸免于难。1月18日，孙文以《五条要约》的方式向袁世凯摊牌。[6]2月12日，隆裕太后接受優待條件，宣統帝溥儀遜位，清朝正式終結。2月13日，袁世凯通电共和，根据南方独立各省及部分革命党人的意愿，孙文提出辞职咨文，准备将大總統一职让位给袁世凯。2月15日，在临时大总统选举中，南京臨時參議院選举袁世凱為臨時大總統，袁世凱於3月10日在北京宣誓就職；2月20日，南京臨時參議院選举黎元洪臨時副總統。4月1日，孙文在南京向中华民国临时参议院辞去临时大总统职务。[4]

1913年10月6日，在大总统选举中，第一届国会选举袁世凱为首任正式中華民國大總統，10月7日选举黎元洪为首任正式中華民國副總統。

以下列出中华民国临时大总统府主要职官。[4]

• 中华民国临时大总统：袁世凯（1912年2月15日当选，1912年3月10日就任）
• 中华民国临时副总统：黎元洪（1912年2月20日当选）
• 秘书处：
  • 中華民國總統府秘书长：梁士诒（1912年3月10日任）

《中华民国临时约法》第四十三條规定：“國務總理及各部總長均稱爲國務員。”第四十四條规定：“國務員輔佐臨時大總統負其責任。”

南京临时政府内阁结束后，在北京临时政府时期，先后有唐紹儀內閣（1912年3月13日－6月27日）、陸徵祥內閣（1912年6月29日－9月22日）、赵秉钧内阁（1912年9月30日－1913年7月19日）、段祺瑞臨時內閣（1913年7月19日－7月31日）、熊希齡內閣（1913年7月31日－1914年2月12日）。历任内阁国务总理及各部总长均为国务员。

南京臨時政府內閣是中华民国临时政府時期臨時內閣，成立於民國元年（1912年）1月3日。4月1日于南京同北京临时政府内阁总理唐绍仪交代。

1912年1月1日孙文在南京就任中华民国临时大总统。1912年1月3日，各省都督府代表联合会代表通过了各部总长名单。[4]因阁员尚未到达南京，故迟至1月21日孙文才在南京主持了临时政府第一次内阁会议。[7]同年3月13日，唐绍仪内阁在北京成立。4月1日，孙文向南京临时参议院辞去中华民国临时大总统职务。4月3日，孙文在解职通告中称，“今国务总理唐君（绍仪）南来，国务员已各任定，于4月1日在南京交代。本总统于是日解职……本处各办事人员仍照旧供职，以待新国务员接理。”南京临时政府各部总长、次长未见明令免职，当属随南京临时政府结束而自行解职。[4]

南京臨時政府不是內閣制，而是總統制，因此並未設內閣總理。

《中华民国临时约法》中，有关法院的规定如下：

• 第四十八條　法院以臨時大總統及司法總長分別任命之法官組織之。
  法院之編制及法官之資格以法律定之。
• 第四十九條　法院依法律審判民事訴訟及刑事訴訟。
  但關於行政訴訟及其他特別訴訟，別以法律定之。
• 第五十條　法院之審判須公開之。但有認爲妨害安甯秩序者得秘密之。
• 第五十一條　法官獨立審判不受上級官廳之干涉。
• 第五十二條　法官在任中不得减俸或轉職。非依法律受刑罰宣告或應免職之懲戒處分，不得解職。懲戒條規以法律定之。

1912年5月，临时大总统袁世凯发布临时大总统令，称“司法总长王宠惠呈称，大理院正卿刘若曾等辞职，已蒙批准。审判不可中断，即法官不可虚悬。惟大理院正卿、少卿等官名不适于民国制度。现在《法院编制法》修正颁布尚需时日，新法未施行以前，应先更正其名称，而宜暂仍其组织，以便继续执行等语。大理院正卿可改为大理院院长，少卿一席著裁撤，余暂如旧，俟《法院编制法》修改后，一律更正。”[8]

1912年12月，中央司法会议公布了《法院编制法草案》，该草案仅将清朝《法院编制法》中的一些称谓进行了改变，但该草案未能实施，民国前期实际施行的仍然是清朝的《法院编制法》。[9]

1913年2月21日，司法部通令各省改组法院。“在各省省城设高等审判厅，在地区级行政区及商埠设地方审判厅，县级地方设初级审判厅。”[10]截至1914年初，中国共设大理院1所、高等审判厅与地方审判厅120所，初级审判厅179所，设立审检所的县共900余处。[11]