康寧祥

民國六十一年(1972年)，因應蔣經國內閣的「吹台青」政策，國民黨政府舉行增額立法委員選舉，臺北市分到五席立委名額。國民黨提名四席，包括軍方支持的李志鵬、上海幫生意人，也是明星花露水老闆周文璣、馬偕醫院董事長李東輝、受到新光吳家支持的丁守真，剩下一席則放出風聲要給國泰蔡家代表蔡萬財（後改名蔡萬才）。康寧祥於8月宣布參選，並說服原先不支持他的黃信介，推出其弟黃天福競選國大代表，成聯合競選。[2]^:109-110當時臺北市在五年前剛併入士林、北投、景美、木柵、內湖、南港，選區遼闊。康寧祥以臺灣人意識覺醒為政見主題，[2]^:111並抨擊國民黨限播臺語歌曲、臺語連續劇不准用臺語播出的歧視語言政策，[2]^:112-113也獲得民眾的支持。選前康寧祥更受到黑函攻擊，稱他因案準備退選。日後康寧祥獲前國民黨立委雷渝齊向他證實臺北市黨部有一特殊小組，專門針對康寧祥造謠、抹黑。[2]^:114-115最後康寧祥以第二高票當選立委，只輸給軍眷票支持的李志鵬，並擠下丁守真。1973年2月1日報到。由於康寧祥的口才與辯才是頗能吸引民眾的目光，而且康寧祥與資深立委梁肅戎、陳蒼正等人有都有不錯的交情。

在立法委員任內，康寧祥於1973年4月16日初試啼聲質詢行政院長蔣經國，針對違憲徵收的電話、電報臨時捐。[2]^:1311973年10月，對省縣自治提出法制化，未獲蔣經國回應。[2]^:132-134在1975年質詢時，康寧祥首度將台灣抗日運動史搬上國會殿堂，日後1975年康寧祥連任後，蔣經國曾數度邀請他到行政院辦公室茶敘，表示康寧祥質詢的台灣先民抗日運動史他聽都未聽過，聽得非常感動。[2]^:144-145並對國防預算及中央銀行內黑官氾濫提出質詢。[2]^:156-1611974年9月，康寧祥應邀二次訪美。[2]^:168在1974年的《時代雜誌》中，康寧祥被列入150名「全球未來領袖」之一。

1975年，康寧祥與黃信介、張俊宏等人合作出版《臺灣政論》雜誌，作為黨外運動的傳播工具。年底，《臺灣政論》遭到國民黨當局停刊。

民國六十四年(1975年)第二次增額立法委員選舉中，康寧祥角逐連任，適逢康寧祥父親在競選活動前一週過世，康寧祥忙著處理其後事，最後以吊車尾連任。[2]^:202當時蔣經國在立法院說過「支持現任立委連任」，因此對於無黨籍人士相對客氣，如康寧祥所在的臺北市選區、黃順興所在的臺灣省第三選區、許世賢所在的臺灣省第四選區，國民黨都採取不足額提名，在競選活動上不像過去發動媒體醜化黨外，或者任國民黨籍候選人大肆買票。[2]^:202當時國民黨臺北市黨部主委易勁秋曾兩度到康寧祥家中拜訪，第一次純粹禮貌性，第二次就問康寧祥「需不需要什麼幫忙？」康寧祥對他說「只要國民黨不要到萬華、龍山亂買票，我就感激不盡了！」。[2]^:202有人認為由於康寧祥都主張「議會路線」而非「街頭路線」，所以都獲得連任。這是奇怪的說法，因為街頭路線要一直要到1980年代末期才真正出現，至於1979年美麗島雜誌社集團可以說才可能要開始走上街頭就全部被逮捕了，而1983年後的批康也只是為1980年代末的街頭路線作䁔身而已，街頭運動還沒有真正展開。換句話說說在1983年之前台灣根本沒有什麼街頭和議會路線的區别的。因此康以和街頭對比的議會路線而當選，是不知所云的看法。

1977年五項地方公職選舉（縣市長、縣市議員、臺灣省議員、臺北市議員、鄉鎮市長）中，國民黨受到空前挑戰。康寧祥受到曾參與中國民主黨組黨的齊世英、吳三連之託，與黃信介組成助選團，輔選黨外人士。康寧祥拜訪選省議員的蘇洪月嬌之夫蘇東啟、何春木及角逐省議員的張俊宏。在11月的巡迴助講間，為參選高雄縣長的黃友仁助選、以及雲林縣長及省議員的黃蔴及蘇洪月嬌、在宜蘭競選省議員的林義雄、參選三重市長的陳進炮站台。唯在趕路去臺南市時，發生預備的車子四個輪胎都遭故意破壞之事，因此來不及趕往臺南體育場為蘇南成及蔡介雄助講。[2]^:211-217最終黨外陣營一舉奪下空前的四席縣市長、21席省議員及臺北市議員六席。

受到1977年地方選舉的鼓舞，預定於1978年底舉行的中央民代（立委、監委、國大代表）吸引了許多無黨籍人士參選，如陳鼓應、陳婉真、王拓、劉峰松等人。10月6日，黃信介在王拓募款餐會中宣布成立「黨外助選團」。12月5日，「全國黨外候選人座談會」召開，康寧祥上台專題演講，對黨外運動提出深入的建議。[2]^:232-233然而當時黨外的聲勢浩大，也引起國民黨注意。在王昇主導下，國民黨政軍特成立「安基專案」，動員國家機器對付黨外。黃信介及康寧祥接受到誣陷，黃信介被指涉入余登發案的「通匪」；康寧祥則受到王昇對美國國務院中華民國科的費浩偉說「康寧祥是共產黨。」日後康寧祥受費浩偉提起這點。[2]^:234-23512月15日，美國與中華人民共和國簽署《中美建交公報》。同年12月16日，美國總統卡特宣自1979年1月1日起，承認中華人民共和國，《中美協防條約》（即《中美共同防禦條約》）亦於1979年12月31日終止。同日，時任總統蔣經國就美中建交發表聲明，指出美國背信毀約；強調絕不與中國共產黨談判。蔣經國並以動員戡亂時期臨時條款發布「緊急處分令」，宣布選舉延期舉行，「即日起，停止一切競選活動。」。當時，黨外人士如黃信介、許信良等人都提議組黨，但康寧祥認為時候未到，導致康寧祥與其他黨外領袖分道揚鑣。

民國68年(1979年)6月，當時擔任立法委員的康寧祥又出版《八十年代》雜誌，並擔任《八十年代》雜誌的發行人兼社長。

民國68年(1979年)12月10日的國際人權日在臺灣高雄市發生的美麗島事件，康寧祥並沒有參與。且康寧祥問政溫和，導致黨外新生代的不滿：美麗島事件發生後，艾琳達撰文〈反對運動總批判〉，以「革新保臺」與「革命保臺」兩種路線嚴厲批評康寧祥。

民國69年(1980年)的第三次增額立法委員選舉中，康寧祥角逐連任，當時社會氣氛普遍低迷，關心民主政治的學者、記者都很洩氣，然而康寧祥基於多年與國民黨搏鬥的經驗及對台灣社會的觀察，仍鼓舞「晚則五年，快則三年，黨外一定重新站起來。」[2]^:308。康寧祥鼓勵受刑人家屬及黨外僅剩的精英代表黨外參選，一方面拜訪當時國民黨省黨部主委宋時選，要求互設溝通管道。[2]^:308以「黨外候選人聯誼會」推薦候選人。康寧祥指出除了「延續黨外香火」外，亦有為美麗島事件翻案的意味。[2]^:309選舉結果「真黨外」推荐10席立委，當選六人，包括美麗島事件受刑人家屬許榮淑、黃天福，辯護律師召集者之一的張德銘，以及黃煌雄、黃余秀鸞和康寧祥。[2]^:310由於康寧祥還是主張「議會路線」而非「街頭路線」，所以仍獲得連任。

1982年6月，康寧祥受「北美洲臺灣人教授協會」之邀，與新當選的張德銘、黃煌雄，加上監委尤清，組成「四人行」的黨外訪問團訪問美國。[2]^:334-335首站抵達舊金山。當時國民黨政府恫嚇公職人員如果藉由赴美考察參加該年在休斯頓舉辦的「世界台灣人大會」（國民黨政府視其為臺獨組織）年會，政府將「依法處理」。面對在聖荷西臺灣同鄉提問是否參加，康寧祥以「如果休斯頓同鄉會邀請我們，阮四人願意承擔一切的風險應邀前往」。隔日7月3日，「黨外四人行」前往休斯頓。當時參加世台會第九屆年會的八百多名同鄉，則「移駕」聽取演講與對話。[2]^:341據世台會會長陳唐山回憶，康寧祥等人的演講安排為其安排，使世台會成員與其巧遇，讓島內黨外人士與台獨人士雙方有一次技巧性接觸。[4]^:64此行康寧祥等人更進一步與全美二十四個臺灣同鄉會發表共同聲明，主張「臺灣前途應由臺灣一千八百萬人共同決定」，為島內外反對勢力有進一步合作空間。[4]^:64「黨外四人行」在美國造成旋風，陸鏗在1982年8月15日出版的香港《百姓》雜誌〈台灣黨外『四大名旦』的訪美旋風〉給予評價「世界上的事，在必然中有偶然的因素，蔣經國和鄧小平都不會想到，在他們兩個對雷根的拔河賽中，攔腰殺出一個康寧祥。」[2]^:347

1982年5月，黨外雜誌《深根》批評康寧祥對黨外立委杯葛事件「放水」，開始了「批康運動」，包括邱義仁、李敖加入戰局。[2]^:361-364起因於1982年立委黃正安等人提案，要求警備總司令列席立法院報告業務，共二十五人登記發言，然而在僅二人發言後，大量國民黨立委就硬以表決方式否決提案，事後黨外人事開會決定以杯葛法案，國民黨在派出黨團書記長周慕文「懇談」，使康寧祥「陣前倒戈」。引起李敖發表〈放火的，不要變成放水的〉一文批評康寧祥放水。[5]1982年8月，李敖發表〈戰鬪是檢驗黨外的唯一標準〉一文，批判康寧祥背叛選民。隨後在1983年康寧祥針對行政院長孫運璿要求取消《臨時條款》中，孫答以「充實」臨時條款，獲康寧祥贊同，再被批評「放水」。[6]1983年9月，黨外編輯作家聯誼會（民進黨新潮流系前身）在各政論雜誌發起「批康運動」批判康寧祥。[7]，導致康寧祥於1983年立法委員選舉中爭取連任失敗，落選。

康寧祥認為「批康運動」給了國民黨「順風推倒牆」全力拉下他的機會，在國民黨臺北市黨部主委關中主導下，提名大批被視為財團「金牛」的候選人參選立委，並動員社會網路及黨團組織，在康寧祥傳統票倉萬華、龍山、雙園、建成大肆買票。讓蔡辰洲、高忠信、洪文棟如入無人之境，賄聲賄影。終於讓康寧祥基層票源慘敗。選舉結果，四位黨外候選人（康寧祥、黃天福、江鵬堅、楊祖珺）的得票比1980年選舉立委選舉康寧祥和黃天福兩人的得票總和還少了三萬票。[2]^:371-372

1984年6月，康寧祥接受美國哥倫比亞大學邀請，赴美一年作訪問學者。並參加台灣同鄉會演講，也拜訪雷根在休士頓的競選總部，由於以往德州是民主黨天下，1984年總統選舉時竟由雷根勝過孟岱爾，因此康寧祥拜託美國國務院，接觸共和黨當地操盤者，了解當時共和黨對墨西哥裔社區的經營。其間康寧祥曾於1985年1月前往巴西，會見台獨運動參與者、政治犯鍾謙順。1985年3月，回到台灣。[2]^:373-384

1984年，「黨外公職人員公共政策研究會」（民進黨康系、前進系前身）成立，被視為針對黨外編聯會的抗衡性組織。康寧祥試圖化解「公政會」和「編聯會」的矛盾。[2]^:395-3961985年地方選舉（省市議員及縣市長選舉），「公政會」和「編聯會」合組「中央委員會」，派出黨外精銳參選，結果省議員推荐18席當選11席、臺北市議員推薦11席全數當選，宜蘭縣游錫堃、桃園縣黃玉嬌、新竹市莊姬美、屏東縣蘇貞昌、臺北市第三選區謝長廷都以最高票當選。選後康寧祥等人在費希平家開會，商討黨外組織化。[2]^:3981986年4月，康寧祥等人申請成立公政會「首都分會」，進一步組織化，陳水扁也宣布成立公政會「台北分會」。1986年5月17日，黨外公政會「首都分會」於臺北市濟南路成立。[2]^:401-4026月13日，公政會「首都分會」提出康寧祥與林正杰草擬「民主時間表」，要求1987年成立新黨、1988年解嚴行憲、1989年國會全面改選、1990年總統直選、1991年台海和平。[2]^:403

民國七十五年(1986年)，康寧祥也參與民進黨創黨「工作小組」，為建黨十八人之一。1986年9月28日，民主進步黨成立，康寧祥成為黨員。

1986年底第五次增額立法委員選舉中，民進黨在台北市提名三席康寧祥、謝長廷、吳淑珍，當時吳淑珍因其夫婿陳水扁因案被關的悲情可以訴求，謝長廷則從黨外公政會到組黨，基層穩固。當時康寧祥有「批康」陰影，缺乏公職資源，選情一路不被看好。當時謝長廷的助選大將賁馨儀一度跑來找《八十年代》的編輯康文雄說「老康的聲勢很弱，我們謝議員說，要你們想想，有什麼地方可以幫忙？」康寧祥回應說「謝謝關心，叫他顧好自己就可以啦！」當時許多海外內學者擔心其選情，在報上連署呼籲選民保住他這一席，參與連署的學者包括外省籍的余英時、許倬雲、林毓生及諸多臺灣同鄉。[2]^:424甚至連成舍我都托齊世英交給他兩萬元，當時成舍我辦校力求節儉，連教職員申請補發原子筆，都要拿舊的筆芯去換新的筆芯。[2]^:427開票結果，康寧祥重新當選立法委員。唯選前被看好的謝長廷因票源遭「代夫出征」的吳淑珍吸走，意外落選。當時吳淑珍拿到臺北市第二高票。

民國七十六年(1987年)，籲請政府調查東崗慘案。

1987年秋天隨著民進黨首屆黨主席江鵬堅任期將滿，黨內有同志勸康寧祥出面，且認為勝算很高。唯最終康寧祥認為姚嘉文出馬可獲「編聯會」接受等因素，對外宣布支持姚嘉文。並邀費希平、蘇貞昌、游錫堃、傅正、黃華等人希望一起支持姚嘉文。[2]^:468-469

1987年年底，民進黨發起「1225國會全面改選運動」。在國民黨動員三萬人，25日當天在國父紀念館舉行「慶祝支持憲政團結大會」、與情治單位關係密切的「反共愛國聯盟」揚言反制下，民進黨中央決議全黨動員。12月25日向親臨臺北中山堂「行憲四十周年紀念大會」致詞的蔣經國示威。小組更決議每週二、五，在立法院四周進行「民主聖火」繞跑，為「1225」行動暖身。當時國民黨政府調集一萬五千名警力，以「雙衛管制」方式自12月25日在中山堂四周實施交通管制。動用警力之多、管制範圍之大，遠超過八年前對付美麗島雜誌社國際人權日的活動。[2]^:450-451在朝野對峙下，康寧祥出任現場指揮官。迫使國民黨溝通小組與民進黨黨主席姚嘉文、創黨主席江鵬堅、立院黨團召集人費希平「三人諮詢小組」見面，打破當時國民黨不承認民進黨的說法，形成首度「黨對黨」談判。[2]^:453-454

12月25日當天，臺北西門圓環湧進超過三萬人群眾，連臺北南下的自強號火車都被擋在武昌街口平交道一個多小時、新竹北上的平快車只能停靠萬華車站；中山堂內的國大議場中，總統蔣經國也首度遇到民進黨籍國代當面抗議，當國大秘書長何宜武代表蔣經國宣讀致詞時，十一位民進黨代表突然起立，高呼「國會全面改選」。康寧祥曾回憶「蔣經國處理中央民代老化問題，始終下不了決心，1972年我進入立法院就開始針對中央民意代表機構老化提出質詢，...後來許多黨外立委（或民進黨立委）也對此提出呼籲，只要蔣經國稍微聽進去，也就不必在臨終前十九天受辱。」[2]^:455

1989年10月24日，康寧祥在立委最後一次總質詢，發表〈開創和平、自由、安康而有公義的新時代〉告別質詢稿。[2]^:485-487建議政府應設置適當機構與對岸對等接觸；兩岸應簽定各種協定，以規範通郵、通電、通航與貿易等關係。[2]^:485

1990年野百合學運後，李登輝總統同意召開國是會議。康寧祥與黃信介、張俊宏、陳永興等人代表民進黨出任籌備委員，達成國會全面改選、反對國大現狀、現行總統選舉方法應改進等共識。[2]^:473-478