難民地位公約

《難民地位公約》於1951年7月28日經聯合國會議批准，並於1954年4月22日正式生效。本公約在日內瓦批准，因此常被稱「日內瓦公約」，但並非規範戰爭時期行為的《日內瓦公約》。此公約原始目的僅在處理第二次世界大戰後歐洲地區的難民保護，而不適用於1951年1月1日以後的難民，亦不適用歐洲地區外的難民。

1966年議定書擴及全球範圍

不過，鑑於難民已擴大為全球共同面臨的議題，因此聯合國在1966年11月18日通過有關難民地位的議定書[3]，取消了地域和時間的限制，將原公約保護擴大至全球範圍，議定書於1967年10月4日正式生效，適用至今。[4]

依據此公約第一條第1項第乙款，無論請求庇護者具有國籍、或無國籍都適用，難民的定義是：「具有正當理由而畏懼，會因為種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分或政治見解的原因受到迫害，因而居留在其本國之外，由於其畏懼，不願接受其本國保護的任何人。」[2]

依據公約定義，主要限於遭到「人為政治迫害」的「政治難民」（種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分、政治見解）。因此，此公約庇護對象尚未包括因為天災、戰爭或其他經濟社會因素的「戰爭難民」或「經濟災民/流民」，例如為了尋求更好經濟生活的偷渡犯。由於其他類型的難民，並未受《難民地位公約》的保護，但持續發生的現實，業已成為國際人權法、國際人道法的新課題[4]。

公約締約國有義務保障難民的法律上地位、司法地位、提供身分證件、接受正當法律程序審判的權利、財產權、有償工作權、結社權利、遷徙自由，福利救助例如：居住權、（與締約國本國人民同等之）公共救濟與援助、房屋優遇[2]。

丹麥是第一個批准此公約的國家（1952年12月4日）。截至2011年6月已有148個國家簽署了1951年公約或1967年​​議定書[1]，最新批准的第148國是南太平洋島國諾魯[5]。

任何國家，不得將在領土內的難民強行遣返回母國，或驅逐出境。亦稱不推回原則或不遣返原則（non- refoulement）。

根據1951年《難民地位公約》第33條：「任何締約國，不得以任何方式，將難民驅逐或送回至其母國或其他國家（若這可能導致難民的生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅的領土邊界）。」[2]

這項原則被國際社會廣泛接受，已屬於國際習慣法。因此，即使每一國家，即便非《難民地位公約》的締約國，皆有義務尊重禁止驅回原則；締約國是依據《難民地位公約》，非締約國則是依據國際習慣法。

如果此原則受到威脅、可能被違反時，聯合國難民署可以與有關當局干預，必要時亦得向國際社會公告相關情事[7]。

1982年8月23日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：中华人民共和国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》，并同时声明对下列条款予以保留：

• 一、《公约》第十四条后半部分，即“他在任何其他缔约国领土内，应给以他经常居住国家的国民所享有的同样保护。”；
• 二、《公约》第十六条第（三）款；
• 三、《议定书》第四条。

難民高級專員公署：聯合國的前身國際聯盟於1921年所創立，專責處理國際難民。

聯合國難民事務高級專員公署（UN High Commissioner for Refugees，UN HCR）：簡稱聯合國難民署，第二次世界大戰後，聯合國於1950年12月14日決議成立，迄今一直是最重要的難民保護國際組織[8]。

由於敘利亞與伊斯蘭國的戰亂等問題，截至2015年底全世界有6,530萬難民，是世界二次大戰後最大難民危機。2016年9月19日，聯合國在紐約就難民和移民問題召開史上第一次最高級別峰會，193國領袖和代表通過《關於難民與移民的紐約宣言》。根據宣言：(1)國際社會將與聯合國推動建立一項多方參與的難民問題全面響應框架，以因應突發及長期存在的大規模難民流動問題。(2)將啟動政府間的談判進程，期望於2018年制定「安全、有序和正常移民的全球契約」。 (3)保護難民和移民權利，改善兒童教育、難民就業，強化支持難民接受國，改善搜救運作，增加經費及安置努力，推動反仇外心理。[9]。

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