2014年克里米亞危機

1991年蘇聯解體後，克里米亞半島成為烏克蘭的一部份。許多半島居民對此不滿。半島上還駐有俄羅斯海軍的黑海艦隊，當時情況相當緊張，有爆發戰爭的可能。烏克蘭極端民族主義勢力在選舉中失利後，情況開始減緩。1992年5月5日克里米亞半島宣布獨立，後來在俄羅斯的調解下決定成為烏克蘭的一個自治共和國。俄羅斯租借克里米亞南部的塞瓦斯托波爾軍港的部份作為黑海艦隊的基地。

2013年底，烏克蘭親歐盟示威運動開始，起因是總統亞努科維奇拒絕簽署與歐盟的經濟合作協定。烏克蘭親歐盟公眾認為該行為是總統受到俄羅斯方面的壓力。

2014年，抗議活動升級。2月18日，親歐盟示威者和警察發生嚴重衝突，至少導致82人死亡，包括13名警察與記者，超過1,100人受傷。[46]2月20日，再次發生大規模暴力事件[47]。2月21日，親欧派控制的國會彈劾亞努科維奇，其後亞努科維奇被罷黜，流亡俄罗斯。烏克蘭東部、南部地區的居民抗議基輔的新政權。2月21日，克里米亞特別會議召開，克里米亞韃靼人民會議領導人懷疑，這次會議可能要求俄羅斯軍事干預，克里米亞議會的決定可能會帶來混亂和災難」[48]。

2014年2月21日，烏克蘭國家安全局表示「將用嚴厲的措施防止領土分裂」。當時克里米亞議會最大黨地區黨持有80個席位[49]，地區黨並沒有討論有關克里米亞從烏克蘭分離問題，暗示支持亞努科維奇總統和反對派簽署協議[50]。

2月27日，克里米亞韃靼人組織的領導瓦西維· 阿布杜拉伊莫夫說，他的組織不支持與歐盟簽署協議，聲稱韃靼人支持俄羅斯。同日，俄羅斯軍隊與民兵武裝人員在克里米亞佔領一些重要建築物，包括議會大樓和兩個機場，然後謝爾蓋·阿克肖諾夫被選為克里米亞自治共和國部長會議主席（總理）[51][52][53]。基輔政府指責俄羅斯干預烏克蘭內部事務，但俄羅斯官方則否認這種說法[54]。代理烏克蘭總統亞歷山大·圖奇諾夫指阿克肖諾夫被任命為總理違反烏克蘭憲法。[55][56]

3月1日，俄羅斯議會批准總統普丁在烏克蘭使用武力，將出動俄羅斯聯邦武裝部隊進駐烏克蘭境內，幫助謝爾蓋·阿克肖諾夫[57][58]，直到烏克蘭的社會政治情勢正常化為止[59]。謝爾蓋·阿克肖諾夫發表聲明，接管國內全部軍隊、警察與安全部隊，並請求俄羅斯總統普丁協助，確保克里米亞領土和平。謝爾蓋·阿克肖諾夫後來宣布將在3月30日舉行公民投票，決定克里米亞的地位[60]。而乌克兰代总统、议长亞歷山大·圖奇諾夫於晚间下令乌克兰武装力量进入完全备战状态[61]。

3月2日，刚被任命为烏克蘭海軍代理總司令的丹尼斯·貝雷佐夫斯基拒絕聽令於烏克蘭政府[62][63]，並在幾小時以後向克里米亞部長會議主席謝爾蓋·阿克肖諾夫宣誓效忠克里米亞[64]。

3月3日，位于克里米亚的乌克兰空军第240战术航空旅巴尔贝克空军基地倒戈，宣布效忠克里米亚亲俄当局。该空军基地有超过800人部队以及约50架飞机，其中包括45架米格-29战机及4架L-36教练机（但仅有4架战机和1架教练机可以使用）。克里米亚当局发言人表示，加上这个基地的军事人员，克里米亚的整个军事力量已经超过6000人。[65]

3月4日，约300名乌克兰士兵试图前往处于俄军控制下的巴尔贝克空军基地，俄军对乌克兰部队鸣枪阻行，乌部队高唱国歌、高呼“美国支持我们”，徒手与俄军对峙。[66]当日，乌克兰第50、第55和第147导弹防空团，三个团、超过700名士兵倒戈，效忠克里米亚当局，消息指出该部队装备超20个“Buk”导弹系统，以及超30个“S-300 PS”导弹系统。[67]当日夜間，據認為是來自俄羅斯的武裝人員在克里米亞塞瓦斯托波爾市附近的一個烏克蘭軍事基地外面與烏克蘭士兵對峙。一名BBC記者表示，兩輛俄國軍用卡車在基地外徘徊，周圍都是武裝人員和親俄國示威者。[68]

3月5日烏克蘭的基輔地方法院下令拘捕阿克肖諾夫。[69]俄羅斯黑海艦隊鑿沉一艘反潛艦以封鎖克里米亞港口的烏克蘭艦隊。[70][71]

3月8日，烏克蘭臨時政府稱，烏克蘭一架軍用偵查机在距離烏克蘭與克里米亚边境千米處遭到炮轟，軍方偵查到當日有百輛俄軍車從费奥多西亚向辛菲罗波尔方向推進，並有兩百輛俄軍車於7日晚登陸克里米亞東部。但截止3月10日6時19分，俄羅斯尚未證實這一說法。[72]当日，歐洲安全與合作組織派遣的50多名國際觀察員第三度試圖進入克里米亞，駐扎在哨點的親俄羅斯武裝向他們對空鳴槍驅逐。親俄羅斯武裝人員表示，觀察員沒有獲得授權進入克里米亞。歐安組織表示事件中無人受傷。[73]

3月15日，据综合媒体报道，美俄两国都在克里米亚或附近地區增派驻扎军队及增发武器，克里米亚地区火药味十分浓重[74]。在联合国就克里米亚问题进行决议遭俄罗斯一票否决後，俄军更是在克里米亚增派驻军，至16日，有消息表明此地俄军已经达到22000人，已经超过黑海舰队驻克里米亚海军基地有关协议所规定的12500人[75]。

3月18日，位于克里米亚辛菲罗波尔的乌克兰军事基地附近，有一组穿俄式制服、拿美式步枪的疑似俄军的武装人士在活动，过程中射死一名当地自卫队员，另有一人受伤；随后该组武装又袭击了军事基地，造成一名乌克兰士兵丧生[76]。

3月19日，位于塞瓦斯托波尔市的乌克兰海军总部被200名克里米亚亲俄民间活动人士占领，现场没有发生武装冲突，但海军司令格杜克（Sergiy Gayduk）遭到人身控制。亲俄人士要求乌克兰士兵“要么离开基地，要么加入克里米亚部队”，士兵随后离开海军总部，该总部降下乌克兰国旗，升起俄罗斯国旗。当天，克里米亚亲俄武装又在克西部的诺沃奥泽尔涅的一处乌克兰海军基地，用拖拉机撞开大门，控制了该基地的入口。乌克兰国防部发言人谢列兹涅夫（Vladislav Seleznev）在全球最大的社交网络Google+上称，“俄军”控制基地后停止了前进，目前正与乌克兰军队对峙。[77]当晚，两处基地被亲俄势力和俄军占领。乌克兰安防负责人帕鲁比对此表示，正在计划撤离在克里米亚的全部乌克兰士兵及家属，并计划对来乌克兰旅行的俄罗斯民众实行签证制度。俄罗斯则称可能以同样方式回击。乌克兰国防部长也于当天表示，试图进入克里米亚缓解局势的努力，因克当局禁止其入内而落空。[78]。

3月20日，路透社报道，位于克里米亚辛菲罗波尔西南30公里处的巴赫奇萨赖的乌克兰海军基地被俄军占领，乌克兰士兵被要求离开，未发生暴力冲突。这已是第三处被俄军和亲俄势力占领的乌克兰海军基地。[79]

3月24日，八大工業國組織除俄国以外的其它七国决定将俄罗斯的會籍暫時凍結，[80]而俄罗斯外交部长拉夫羅夫对此表示，「退出八國集團對俄羅斯來說稱不上是悲劇」。[81]在俄罗斯联邦外交部的官方微博上，也呼吁中国站在俄罗斯一边，称现在俄罗斯所面临的情况「有點兒類似于中國在天安門事件後所遭遇的境況」[82]。

3月28日，俄罗斯总统普丁向俄军表示祝贺，称发生在克里米亚的事情是对俄罗斯军队的一次严峻考验，他们在这个过程中展示了俄罗斯军队“新能力”和崇高的道德精神。[83]

4月1日，乌克兰代理外交部长安德烈·杰希察称乌克兰准备向联合国国际法院起诉俄罗斯，要求俄方归还克里米亚。[84]

3月6日，路透社报道称，克里米亚自治共和国议会以78票贊成、0票反对、8票弃权的结果通过投票，一致同意该地区成为俄罗斯的一部分，並將在16日進行公民投票決定歸屬。乌克兰臨時政府总理阿尔谢尼·亚采纽克称此决议违法。俄罗斯表示，总统普丁已经得知克里米亚的要求，并在国安会议上进行讨论。[85][86][87]美国则表示，此决议违反乌克兰宪法。[88]

3月7日，俄羅斯聯邦会议正式通過克里米亞脫離烏克蘭並重新加入俄羅斯聯邦的請求[89]。與此同日，俄羅斯聯邦共產黨第9任中央委員會第一書記的根納季·安德烈耶維奇·久加諾夫在國營電視臺發表聲明，支持克里米亞成爲隸屬俄羅斯聯邦管轄的自治共和國[90]。同日，烏克蘭代總統亞歷山大·圖奇諾夫簽署命令，中止脫烏入俄公投決議的效力[91]。

3月8日，烏克蘭東部的亲俄派在顿涅茨克、哈尔科夫、第聂伯罗彼得罗夫斯克等多座城市集会，要求仿效克里米亚，就「脱乌入俄」議題進行公投[91]。同日，克里米亞在辛菲罗波尔成立自己的武裝部隊並舉行成立儀式，克里米亚自治共和国总理阿克肖诺夫稱，駐克里米亚的亲俄武装力量已达到11000人，已包围了所有的乌克兰军事基地。美國表示將對俄羅斯進行進一步制裁，而俄國則表示將撤銷美國的核武器覈查權[72]。

3月9日，克里米亚自治共和国副总理捷米尔加利耶夫（Temirgaliyev）称，烏克蘭临时政府已將克里米亚自治共和国财政部的电子系统封閉，并冻结其资产[92]。

3月11日，克里米亚自治共和国议会以78票赞成（共81名议员）通过独立宣言，为通过法律程序及脱乌入俄公投铺垫[93]。

3月15日，乌克兰最高拉达投票通过决议，决定提前解散克里米亚议会。在投票表决中，278名乌克兰议会议员投赞成票。该决议经表决后立即生效[94]。同日，联合国安理会就乌克兰问题决议草案进行表决。这一草案称将于16日举行的克里米亚公决“无效”，“不能构成任何改变克里米亚现状的基础”，当天投票结果为13票赞成、1票否决（俄罗斯）、1票弃权（中国）。由于常任理事国之一的俄罗斯行使了否决权，故草案未能通过[95]。

3月16日，克里米亚决定自身地位的全民公决正式开始，全民公决的问题如下：一、是否赞成克里米亚在享有俄罗斯联邦主体权利的基础上与俄罗斯重新合并？二、是否赞成恢复克里米亚共和国1992年宪法并赞成克里米亚作为乌克兰的一部分？[96]

3月17日，公投结果显示绝大多数选民支持脱乌入俄。克里米亞自治共和国議會宣布联合塞瓦斯托波爾市正式脱离烏克蘭独立，并成立克里米亞共和国，准备加入俄罗斯联邦，但未获得烏克蘭和国际社会的普遍承认。[97]

3月18日，普京和克里米亚共和国“议长”、“总理”及塞瓦斯托波尔市市长签署克里米亚入俄条约。条约规定，克里米亚共和国和塞瓦斯托波尔自18日起，各以联邦主体身份加入俄罗斯。普京19日向议会提交了有关克里米亚共和国与塞瓦斯托波尔加入俄罗斯联邦的法案。[98]

俄罗斯国家杜马（下议院）于20日、联邦委员会（上议院）于21日先后批准了克里米亚共和国及塞瓦斯托波尔市作为新联邦主体加入俄罗斯联邦的国家间条约，以及有关克里米亚共和国及塞瓦斯托波尔入俄和俄罗斯联邦新主体一体化过渡期的程序的联邦宪法法律。[98]

3月21日，俄罗斯总统普丁签署已获俄罗斯国会上下两院批准的法案，完成克里米亚共和国与塞瓦斯托波尔加入俄罗斯的所有法律程序，使两地正式加入俄罗斯联邦，[98]并被编入克里米亚联邦管区。

3月24日，克里米亚共和国宣布正式启用俄羅斯盧布作為其流通貨幣。

3月25日，願效忠於烏克蘭的軍隊開始陸續低調從克里米亞撤離。

3月27日，联合国大会以100票赞成，11票反对和58票弃权通過無約束力決議，认定克里米亚举行的脱离乌克兰加入俄罗斯的全民公投“破坏了国家的领土完整，违反国际法，是一次不合法的投票活动”。[99]

克里米亞宣佈較快2小時，加入莫斯科時區（UTC+3），同莫斯科同一時間。

3月31日，普丁签署成立克里米亚事务部的命令，任命奥列格·萨维利耶夫为部长。[100]同日俄罗斯紧急情况部发言人德罗贝舍夫斯基宣布俄罗斯已经给克里米亚派出26支人道援助车队，运送重量约为1600吨的人道援助物资。[101]

4月1日，俄罗斯总理梅德韦杰夫访问克里米亚，在克里米亚共和国与塞瓦斯托波尔市社会与经济发展会议上宣布俄罗斯政府决定将克里米亚划为经济特区，在克里米亚共和国与塞瓦斯托波尔投资的公司可以享受减税优惠政策。[102]

4月3日，克里米亚共和国与塞瓦斯托波尔市被俄罗斯编入俄罗斯南方军区。[103]

4月11日，俄罗斯修订宪法，将克里米亚共和国与塞瓦斯托波尔市作为联邦主体写入条文；同日克里米亚议会也通过新宪法，规定克里米亚共和国是俄罗斯联邦内的民主法制国家和平等的联邦主体[104]。

•  联合国：3月1日，在联合国安理会的紧急闭门会议后，联合国秘书长潘基文的发言人发表声明说，秘书长是“严重关注乌克兰形势的恶化”，计划不久就会与俄罗斯总统普京会谈。声明呼吁“充分尊重和保护乌克兰的独立、主权和领土完整”，要求“立即恢复和平和直接对话”。[110]安理会表示支持乌克兰统一、领土完整和主权。会议一致认为，最重要是，在乌克兰所有的政治行动者保持最大的克制，并呼吁包容性对话和承认乌克兰社会的多样性。[111]
•  北約：2014年3月2日，北约秘书长安诺斯·福格·拉斯穆森宣称将向乌克兰部署国际观察员以和平解决危机，并呼吁俄罗斯撤军。[112]
  • 北大西洋公約組織理事会谴责俄罗斯在克里米亚半岛的军事升级，说这是违反国际法的。[113]
•  歐盟：3月1日，欧盟外交事务主管凯瑟琳·阿什顿说，欧盟“谴责”俄罗斯在乌克兰的军事行动的决定，称其“为毫无根据的紧张升级”。她呼吁“通过对话使各方立即减少紧张，充分尊重乌克兰和国际法”，并补充称，“乌克兰的统一、主权和领土完整必须同时得到各方尊重。任何违反这些原则是不可接受的，比以往任何时候都更需要克制和责任心”。[114]

3月1日美国总统奥巴马与俄国总统普京在椭圆形办公室通电话。

•  美國：3月2日，美国总统巴拉克·奥巴马与俄国总统普丁通完电话后，呼吁俄罗斯缓和与乌克兰的紧张局势，把俄军撤回基地，不要干涉乌克兰其他地区的事务。
  • 美国国务卿約翰·克里则警告俄罗斯，扬言将俄逐出八国集团，并暂停了在索契的G8峰会筹备工作。
  • 美国政府也开始与国会商讨，如何对俄罗斯实施经济和金融制裁的事宜。[115]

•  英國：英国外交大臣威廉·黑格表示“深切关注”升级的紧张局势，和俄罗斯议会授权采取军事行动的决定。他还说：“这一行动可能严重威胁到乌克兰的主权、独立和领土完整。我们谴责任何对乌克兰的侵略行为。”[116]
  • 2014年3月2日，英国首相戴维·卡梅伦宣布，政府因克里米亚半岛局势，打算抵制索契2014年冬季残奥会，而爱德华王子在政府的建议下取消了前往参加索契残奥会的计划。“这些决定不会影响英国参与比赛。”[117]
•  德國：德国总理梅克爾指责俄罗斯总统普丁对克里米亚的干预违背了国际法，建议成立一个“事实调查团”以开启政治对话。
•  加拿大：3月1日，加拿大召回駐俄羅斯大使[118]。
•  瑞典：3月1日，瑞典外交大臣卡爾·比爾特提出幾項聲明，譴責俄羅斯軍事佔領克里米亞[119][120]。
•  澳大利亚：3月2日，澳大利亞總理艾伯特說，俄羅斯在烏克蘭的行動“並非是朋友應有的行為……我認為俄羅斯應該撤退”[121]。
•  新西蘭：3月2日，紐西蘭外交部長麥卡利說，情況“令人深感不安”[122]。
•  保加利亚：3月1日，保加利亞總統罗森·普列夫内利耶夫在一份聲明中說：“保加利亞維護烏克蘭國家主權，領土完整與民主。”總統進一步表示，外國軍隊及他們在一個主權國家的領土內進行未經授權的活動「引發嚴重關切」，並呼籲停止「本地區的任何挑釁行動，將導致國際秩序產生不可彌補的後果」[123]。
•  捷克：3月1日，外交部長扎奧拉萊克說「我毫不含糊地反對和譴責俄羅斯聯邦在最近幾天採取的步驟……俄羅斯已經承諾，不僅要尊重烏克蘭的領土完整和主權」。他還表示，這種行為讓他想起1968年華沙公約組織入侵捷克斯洛伐克[124]。
•  丹麥：外交大臣马丁·利泽高表示「這是俄羅斯入侵烏克蘭」。他明確表示，丹麥正在與歐盟其他成員國準備譴責聲明。他還呼籲俄羅斯尊重國際法[125]。
•  爱沙尼亚：3月1日，爱沙尼亚外交部長烏爾馬斯·佩特（Urmas Paet）表示「俄羅斯議會決定授權軍隊在烏克蘭用兵，明顯威脅烏克蘭主權和領土完整」，俄羅斯對於烏克蘭「……的軍事威脅和行動必須停止」。他呼籲烏克蘭領導層緩和緊張局勢，恢復社會團結[126]。
•  芬兰：3月1日，外交部长埃爾基·圖奧米奧亞表示俄羅斯正在侵略克里米亞境內，俄羅斯違反一些國際條約和法律[127]。
•  法國：法國外交部表達關切克里米亞的情勢，部長洛朗·法比尤斯表示將維護烏克蘭的領土完整[128]。
•  義大利：意大利總理马泰奥·伦齐定義這次軍事佔領為不可被人接受的侵犯行為。還表示，他希望有一個和平的結果[129]。
•  羅馬尼亞：3月2日，罗马尼亚總統特莱扬·伯塞斯库說，任何俄羅斯在烏克蘭的軍事活動，沒有烏克蘭的批准並超出雙邊協定的限制，將被視為侵略行為[130]。
•  波蘭：3月1日，波蘭「強烈呼籲俄羅斯尊重烏克蘭的領土，遵守國際法，包括組織安全與歐洲的基本原則……我們敦促各方遵守1994年12月布達佩斯備忘錄，使烏克蘭安全獲得保障，可以尊重和履行承諾」。[131]

•  中华人民共和国：中国外交部发言人秦刚在2014年3月2日举行的外交部例行记者会上表示，中国支持乌克兰的领土完整[132]，至今中国地图出版社和自然资源部的世界地图上都将克里米亚划为乌克兰领土。
  • 中国常驻联合国代表刘结一在安理会发言称，中方对当前乌克兰局势“深表关切”。他认为乌克兰局势走到今天这一步“事出有因”，称联合国安理会就克里米亚公投问题发布的决议草案会造成对立，并谴责了乌克兰武装冲突中针对平民的暴力活动，且表示反对单方面针对俄罗斯的制裁。
  • 3月4日，中华人民共和国主席习近平与俄国总统普京在一次电话交谈中，表达了他相信普京能与相关各方通过谈判达成政治解决方案的能力。他阐述了中方原则立场，指出乌克兰局势发展到今天，偶然中有必然。中方相信俄方能同各方协调，推动问题得到政治解决，维护地区和世界和平稳定。
  • 2019年12月，乌克兰在联合国大会上提交了一份“克里米亚和塞尔瓦斯托波尔以及亚速海和黑海部分水域军事化”的决议草案，要求俄罗斯从克里米亚撤军，中国等19个国家针对议案投下反对票。
•  日本：日本外務大臣岸田文雄表示，日本政府關注有關情況，並敦促各方保持克制[133]。
•  印度：印度國家保安顧問Shivshankar Menon於3月6日表示俄羅斯對克里米亞擁有正當的權利並認為應該透過對話化解危機，但由於國家保安顧問並不是印度內閣成員，一般認為其發言不代表國家官方立場。
  • 3月19日，印度政府正式發表不支持任何國家作出單方面的制裁並且要求尊重國家主權。[134]
•  哥伦比亚：外交部代表政府發布一份新聞稿，指出「深表關切烏克蘭局勢，同時也譴責過去幾天發生的暴力事件」。哥倫比亞敦促烏克蘭政府「維護人權和公民基本自由」。[135]
•  中華民國：中華民國外交部發布新聞稿，表示中華民國政府對克里米亞舉行之公投表示關切。中華民國政府支持任何有助於解決烏克蘭當前所面臨問題的方案，同時再度呼籲各方尊重烏克蘭的主權獨立、領土完整及民主發展。[136]
•  圣座：教宗方濟各呼籲國際社會「支持對話與和諧的任何倡議」[137]。

•  古巴：古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯（Bruno Rodriguez）譴責華盛頓和北約「虛偽的雙重標準和侵略」，並警告任何北約擴展至俄羅斯邊境的企圖，認為公然違反國際法和聯合國憲章，對於全球和平、安全和穩定構成威脅[138][139]。
•  叙利亚：總統巴沙尔·阿萨德3月6日表態支持普丁努力維持友好鄰國烏克蘭的治安與穩定。[140][141]
•  委內瑞拉：總統尼古拉斯·马杜罗支持俄羅斯對克里米亞的軍事行動並譴責烏克蘭極端民族主義策劃的政變。[142]
•  ：2017年10月，朝鲜于新发布的世界地图册将克里米亚标示为俄罗斯领土，朝方尊重公投结果，在联合国表决时表达了这一问题的立场，认为克里米亚是俄罗斯联邦不可分割的组成部份[143]。