萬年國會

萬年國會是指中華民國1947年在中國大陸所選出的第一屆國民大會代表第一屆立法委員第一屆監察委員等中央政府民意代表,官方稱為「第一屆資深中央民意代表」簡稱「資深中央民代」、「資深民代」,民間暱稱為「國會」、「代表」、「法統」等。1947年(民國36年)中華民國憲法施行後,1948年在中國大陸南京就任;1949年第二次國共內戰失敗,中華民國政府敗退來臺後,停止改選中央民意代表,故此屆中央民意代表長期未曾改選,不斷自我延任,任期長達43年9個月(1948年3月29日-1991年12月31日),直到李登輝執政後,1991年才分別在台灣全面改選國民大會及立法院。黨外運動人士稱其為「萬年國會」,朱高正則稱其「老賊」。

緣由

1947年12月25日,中華民國正式行憲後,選出第一屆國民大會代表第一屆立法委員第一屆監察委員,並於1948年3月29日在首都南京正式報到召開集會。第一屆國民大會代表第一屆立法委員第一屆監察委員先後就任。

但是,由於國共內戰失敗,中華民國政府於1949年12月7日遷往臺灣臺北市,不久之後失去中國大陸的實際統治權。遷臺後的中華民國政府,在當時仍然被多數國家認為是代表中國的唯一合法政權,擁有全中國的代表權,此批於大陸地區選出之中央民意代表亦被中華民國政府視為所謂「法統」之象徵,意即中華民國政府仍然代表擁有大陸地區主權的重要象徵。因此非臺澎金馬的國大代表、立委、監委便一直不改選(當時認為臺北僅是中華民國的行在,真正合法的中央民意代表應該在反攻大陸後於前淪陷區選出第二屆才是正統)。在此種狀況之下,由於“反攻大陸”遲遲未能達成,政府以「淪陷區無法改選」為由,第一屆中央民意未曾全面進行改選(憲法規定每六年改選一次)。

因為此原則,出現第一屆淪陷區(非臺澎金馬)的中央民意代表任期自1948年至1991年,長達40多年的情況。1978年,施明德筆名「許一文」在黨外運動雜誌《這一代》發表《增設中央第四國會芻議》,文章中首先提出「萬年國會」一詞,從此「萬年國會」成為黨外人士譏評長期不改選的國會之用語。曾任民主進步黨立法委員朱高正更引用《論語·憲問》中孔子指責原壤的話:「幼而不孫悌,長而無述焉,老而不死,是為賊」,批評資深民意代表為「老賊」。而每當開會時,老國代提著點滴、尿袋,或者開會打瞌睡的負面形象,更是屢屢透過新聞媒體畫面放送到全臺灣,甚至全世界。[1]在1989年進入立法院的立委謝長廷就發現有些老立委明明十分鐘前才跟他打過招呼,十分鐘後再見面,卻好像初次見面。舉手表決時明明表決立法院自己的內規,卻還口口聲聲說「我支持行政院」。據謝長廷非正式統計,在144位資深立委中,能答對「三加七等於多少」的只有一半,答得出「三十七加八等於多少」有兩成半到三成,而「三十七加八十八等於多少」只有16個人做得出來。[2]:274在此期間,中央民意代表部分僅就臺灣地區人口增加(第一屆中央民意代表選舉時,臺灣省已是中華民國的一省,故臺灣省於1947年時亦選出代表臺灣省的立法委員與國大代表前往南京參加集會)及委員缺額進行增額補選;但是這些增額的民意代表需要定期改選,淪陷區的中央民意代表則不必改選。被譏諷為「英國議會除了把女人變成男人、把男人變成女人這件事不可能外,它任何事都做得到。中國的立法院,除了把小孩變成老人,把黑頭髮變成白鬍子外,任何事都做不到。」[3]

終結

1989年1月26日,立法院通過《第一屆資深中央民意代表自願退職條例》,適用範圍包括立法委員與國大代表。但中國國民黨的外省老立委希望繼續全面控制立法院,以抗衡本省的國民黨立委及民進黨立委,故此時期作為極少數的民進黨立委經常和外省國民黨立委發生肢體衝突。

1990年,大批大學生為了抗議當時由萬年國會代表所進行投票的總統選舉,於中正紀念堂前發動抗爭活動,也就是「野百合學運」,又稱「三月學運」。最後,時任總統中國國民黨主席李登輝接納學運代表的意見(李登輝當時亦已由作為萬年國會的國大代表所選出),推動修憲,並於1991年12月31日讓擔任43年9個月的565位國大代表全數優待退休、領取優渥的「退職酬金」,遴選新任國大代表。

此後,隨著《憲法增修條文》及《動員戡亂時期臨時條款》分別於1991年通過、廢止,台澎金馬中央民意代表選舉始有法源根據。隨後的1992年,根據《中華民國憲法增修條文》,除監察委員改為由總統提名經立法院同意任命外,正式於台灣舉行全面改選第二屆國大代表及立法委員之選舉,萬年國會自此正式走入歷史。

參考文獻

  1. 若林正丈,《蔣經國與李登輝》,賴香吟譯,臺北:遠流出版公司,1998年。195頁。
  2. 呂政達. . 大村文化出版. 1995年9月. ISBN 957-9356-72-6.
  3. 林濁水劉一德尤宏等編,《扯下法統的假面具》,臺北:博觀雜誌社。頁6。

參見

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