蒙古地方
蒙古地方為中華民國過去的行政區劃之一,成立於1928年;中華民國國民革命軍北伐後,蒙古地方與西藏地方同為中華民國同以「地方」為名的特別行政區劃,該行政區為直屬中央的一級行政區,相當於省級,另比照省政府的蒙古地方行政機關則為蒙古地方自治政務委員會。除此,行政院也於院內設置蒙藏委員會的直接對口部會。
蒙古地方 | ||||
中华民国的地方 | ||||
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首府 | 庫倫 | |||
歷史 | ||||
- 成立 | 1928年 | |||
- 中華民國承認蒙古人民共和國 | 1946年1月5日 | |||
面積 | 173萬 km² | |||
現隸屬於 | 蒙古 俄羅斯 ∟ 圖瓦共和國 中华人民共和国 |
蒙古历史系列条目 | |||
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漢族 地区 |
蒙古高原 | ||
战国 | 匈奴 | 东胡 | |
汉朝 | 南匈奴 | 北匈奴 | |
丁零 | 鲜卑 | ||
魏晋 南北朝 |
高車 | 柔然 | |
隋 | 鐵勒 | 突厥汗国 | |
唐 | 東突厥 | ||
薛延陀部 | |||
单于都护·安北都护 | |||
后突厥汗国 | |||
回鹘汗国 | |||
五代 | 黠戛斯 | 阻卜 | 契丹 |
北宋 | 乃蛮 | 克烈 | 遼 |
南宋 | 蒙兀 | ||
元 | 蒙古帝国 | ||
明 | |||
喀爾喀蒙古 | |||
清 | 清代蒙古 内属·外藩·乌里雅 | ||
中華 民国 |
蒙古地方(自治) | ||
大蒙古国 | |||
中華 人民 共和国 |
蒙古 人民共和国 | ||
蒙古国 | |||
文化 · 地理 | |||
泛蒙古主義 | |||
蒙古地方區劃約有173萬平方公里[註 1]。以面積言,蒙古地方為中華民國行政區劃的第二大,僅次於新疆省,其轄下有4部2地區及116旗4牧場36佐領[註 2]等次區劃。不過蒙古地方因地形關係與《中俄蒙协约》內禁止漢人移民等因素,其行政區域內人口並不多,劃分初期未及200萬[註 3]。
徐树铮於1919年任西北筹边使兼西北边防军总司令。同年10月出兵外蒙古,迫使外蒙古在在1919年11月17日正式取消自治。1921年3月恢復自治。
蒙古地方的制訂與北洋政府的外蒙古區劃相當,而中華民國國民政府從未實際控制該地區。中華民國蒙古地方行政區劃制定同時,蒙古君主哲布尊丹巴活佛突然逝世。於蘇聯、第三國際與蒙古人民黨的支持與行動下,外蒙古政府於1924年11月26日宣佈廢除君主立憲制,成立蒙古人民共和國,定都庫倫,改城名為乌兰巴托,以1921年作獨立紀元,允許苏联红军駐軍。但中國、英國、美國及日本等當時主要國家政府皆未承認。
目前與中華民國蒙古地方面積幾乎相同的蒙古國已成為聯合國会员国之一,也獲得包括中华人民共和国在内的絕大多數國家承認。
2012年5月21日,中華民國行政院大陸委員會發表新聞稿正式否認外蒙古為中華民國法定領土。
範圍
蒙古地方的範圍即1913年中俄声明确定的清末库伦办事大臣、烏里雅蘇臺將軍与科布多参赞大臣管辖区域,包括外蒙古喀尔喀四部、科布多与唐努乌梁海。首府为庫倫(今名烏蘭巴托)。總的來說,蒙古地方轄區大約相当于今蒙古国大部分地区,俄羅斯聯邦所屬圖瓦共和國大部。
就1931年頒定的《蒙古盟部旗組織法》而言,蒙古地方包含車臣汗部、土謝圖汗部、三音諾顏部、札薩克圖汗部、三音濟雅哈圖盟、唐努烏梁海。不過事實上,中華民國雖於蒙古地方設治,但實際統治时间短暂(主要在1919年至1921年),蒙古地方除了俄国(苏联)控制外,也多次呈現出獨立狀態。
盟旗區劃
蒙古地方因政情特殊,設盟旗汗部為區劃,1928年至2004年間,區劃也多有更動。依中華民國主計處單位原有的《中華民國各省縣行政區域代碼》[註 4]而言,蒙古地方劃分克魯倫巴爾和屯盟、汗阿林盟、齊齊爾里克盟、札克畢拉色欽畢都爾諾爾盟、三音濟雅哈圖左翼盟、三音濟雅哈圖右翼盟及唐努烏梁海等。另以1940年代-1950年代間的中華民國行政區劃劃分來看,詳細的蒙古地方全區劃如下:
克魯倫巴爾和屯盟(38001)
- 東路車臣汗旗、東路左翼左旗、東路左翼右旗、東路左翼前旗、東路左翼後旗、東路左翼中旗、東路左翼後末旗、東路中左旗、東路中右旗、東路中前旗、東路中後旗、東路中末旗、東路中左前旗、東路中右後旗、東路中末右旗、東路中末次旗、東路右翼前旗、東路右翼後旗、東路右翼左旗、東路右翼中旗、東路右翼中前旗、東路右翼中左旗、東路右翼中右旗
- 石威爾達卡倫、托洛蓋卡倫、札各勒圖卡倫、孟格集格卡倫、鄂博圖卡倫、鄂林圖卡倫、圖爾克納卡倫、托克托爾卡倫、霍林那拉蘇卡倫、托索克卡倫、和爾泰卡倫、伯爾克卡倫、烏爾合特卡倫、巴彥阿都爾噶卡倫、阿戛楚卡倫、集爾渾庫倫、庫里諾卡倫、阿魯蘇克卡倫、阿典河卡倫
- 克魯倫、車臣汗(府)、賽音商德
汗阿林盟(38002)
齊齊爾里克盟(38003)
- 三音諾顔部
札克畢拉色欽畢都爾諾爾盟(38004)
- 西路札薩克圖汗旗、西路札薩克圖左翼左旗、西路札薩克圖左翼右旗、西路左翼前旗、西路左翼後旗、西路左翼中旗、西路左翼後末旗、西路中左翼左旗、西路中左翼右旗、西路中左翼末旗、西路中右翼左旗、西路中右翼末旗、西路中左翼末次旗、西路右翼右旗、西路右翼前旗、西路右翼後旗、西路右翼右末旗、西路右翼後末旗、西路輝特旗、阿格里卡倫
- 札薩克圖汗府
三音濟雅哈圖左翼盟(38005)
- 杜爾伯特汗旗、杜爾伯特中旗、杜爾伯特中左旗、杜爾伯特中前旗、杜爾伯特中後旗、杜爾伯特中上旗、杜爾伯特中下旗、杜爾伯特中前左旗、杜爾伯特中前右旗、杜爾伯特中後左旗、杜爾伯特中後右旗、輝特下後旗
- 錫巴里卡倫、齊爾勒卡倫、哈起克卡倫、巴彥布拉克卡倫、吉里克卡倫
政府
兩岸間的態度
中華民國
中華民國政府开始时不同意在法律上承认外蒙古维持独立的现状。8月8日在德国投降正好三个月,美国对日本使用原子弹之后,苏联在和中国谈判成功之前,对日本宣战。一百五十万苏军在蒙古集结后进攻中国东北、朝鲜等地的日本关东军。其间外蒙古提供后勤并派军队参加苏军对日军在内蒙古的作战。為繼續取得同盟國對中國戰區的支持,以及避免苏联援助中共和在东北驻军不撤走,1945年8月14日,经过与苏联两个多月的谈判,中華民國政府同意雅爾達密約相關內容。宋子文、王世杰等在時任國民政府主席蔣中正的授权下與苏联政府签订《中苏友好同盟条约》,同意“苏联出兵击败日本后,在苏联尊重东北的主权、领土完整;不新疆的内部事务;不援助中共”等条件下,允許將依公正之公投的結果決定是否承認蒙古人民共和國。10月20日公民投票結果,97.8%的公民赞成外蒙古从中国独立出去。
1946年1月5日,中華民國承认蒙古人民共和國独立。國民政府公告说:“外蒙古人民于1945年10月20日举行公民投票,中央曾派内政部次长雷法章前往观察,近据外蒙古主持投票事务人员之报告,公民投票结果已证实外蒙古人民赞成独立,兹照国防最高委员会之审议,决定承认外蒙古之独立,除由行政院转饬内政部将此项决议正式通知外蒙古政府外,特此公告。”
然而到了1953年2月24日,依聯合國通過的「控蘇案」,甫已撤退至臺灣的中華民國立法院廢止《中蘇友好同盟條約》,拒絕承認外蒙古獨立的事實,稱《聯合國大會決議案五〇五》是外交上的「重大勝利」。從此又片面宣稱蒙古為中華民國領土。國民大會秘書處自民國68年(1979年)5月至民國80年(1991年)10月所編的《會議實錄》所附的《中華民國全圖》都宣稱法理的中華民國疆域包括蒙古地方。[1]但是1961年外蒙古加入联合国,中华民国放弃使用否决权。
直到1990年代,中華民國在台灣民主化和本土化。1993年民進黨籍立委對此首度提出挑戰,向司法院就領土定義聲請釋憲,指出上述說法無視於國際法中「對國家承認是無條件且不得撤銷」之慣例。[2]而司法院作出的回覆則為領土問題為政治議題,非司法院所能解釋。
2012年5月21日,行政院大陸委員會發表新聞稿,表示「民國35年我國憲法制定公布時,蒙古(俗稱外蒙古)獨立已為我政府所承認,因此,當時蒙古已「非」我國憲法第4條所稱的『固有之疆域。」[3]否定外蒙古為中華民國法定領土,至此中華民國在實際與法理上均已徹底揚棄對外蒙的主權聲索。
現狀
在2002年,中華民國行政院和立法院宣佈將舊稱外蒙古的蒙古地方自大陸地區分離,並在修訂的《編印我國大陸地區地圖注意事項》中要求將蒙古地方與中國大陸的邊界以國界標示[註 5],並在2002年於蒙古國首都烏蘭巴托設立代表處、在外交部網站的各國介紹中加入蒙古國[5],而蒙方亦於2003年在台北市設立代表处。2005年10月3日又棄用法理上各省(市)縣(市)行政區域代碼。[6]不再發行「中華民國全圖」[7][8][9][10],承認蒙古國的獨立現狀。
目前台灣市面上所發售的中國地圖和世界地圖,均已將外蒙古排除在中國之外作為獨立國家標示,教科書亦然。包含外蒙古在內的「中華民國全圖」(俗稱「秋海棠」)則已相當罕見或不再發行。民間也普遍視蒙古為主權國家。
注釋
- 含唐努烏梁海盆地的17萬平方公里。
- 1949年之區劃
- 以平均2.5%人口成長率反推。
- 1988年制定,2005年停止適用。
- 《編印我國大陸地區地圖注意事項》已於2004年廢止。
参考文献
引用
- 立法院國會圖書館電子藏書:國民大會歷次會議實錄 页面存档备份,存于:《第一屆國民大會第六次會議實錄》,1979年5月;《第一屆國民大會第七次會議實錄》,1985年5月;《第一屆國民大會第八次會議實錄》,1991年4月;《第一屆國民大會第二次臨時會實錄》,1991年10月 :《中華民國全圖》
- . [2012-03-09]. (原始内容存档于2016-11-04).
- 行政院大陸委員會:有關外蒙古是否為中華民國領土問題說明新聞參考資料 的存檔,存档日期2013-10-04.
- 蒙藏委員會9月15日已走入歷史 页面存档备份,存于,自由時報
- 蒙古國 的存檔,存档日期2013-12-06.,中華民國外交部
- 中華民國各省(市)縣(市)行政區域代碼 的存檔,存档日期2011-07-21.
- . [2012-10-22]. (原始内容存档于2012-04-23).
- 大陸地圖 得依中國現狀標示 的存檔,存档日期2013-04-14., 自由時報, 2002年11月30日
- 官方地圖 將標示蒙古為國家 的存檔,存档日期2013-04-14., 自由時報, 2002年10月3日
来源
- 出版物
- 《編印我國大陸地區地圖注意事項》,1998年
- 《蒙古分旗圖》,1940年
- 《中華民國省情與地方建設》,1935年,中華民國行政院
- 网页