中央巡视组

1990年3月12日，中国共产党第十三届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》中提出，“中央和各省、自治区、直辖市党委，可根据需要向各地、各部门派出巡视工作小组，授以必要的权力，对有关问题进行督促检查，直接向中央和省、区、市党委报告情况。这项工作，可吸收有经验、有威望的老同志参加。”[3][4][5]。1996年1月，经中共中央批准，十四届中央纪委六次全会作出部署：“按照党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》的有关精神，中央纪律检查委员会根据工作需要，选派部级干部到地方和部门巡视，其任务是了解省、自治区、直辖市和中央、国家机关部委领导班子及其成员贯彻执行党的路线、方针、政策以及廉政情况，直接报告中央纪委，中央纪委及时报告党中央。”[5][6][7]1996年，中央纪委第一次开展巡视[3]。1996年4月至1998年8月，中央纪委先后派出7批巡视组开展试点，赴18个省（区）和部委开展巡视工作。1999年，中央组织了“三讲”教育专项巡视组到各地区各部门巡视[5]。

2000年12月，十五届中央纪委五次全会指出，“为了加强对省（部）级党政领导班子和领导干部的监督，中央决定由中央纪委和中央组织部联合派出巡视组，重点对省（部）级党政领导班子特别是党政主要负责人进行监督。”[8]2001年至2002年，中央纪委、中央组织部联合派出中央纪委、中央组织部巡视组，对部分省（自治区）开展巡视试点[9]。2001年，中央纪委等联合派出三批巡视组，对八个省（自治区）进行了巡视[5]。同时，中央纪委和中央组织部还联合成立了巡视办公室，加强了对巡视工作的领导[10]。

2002年11月，中共十六大作出“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”的决策[6]。按照中共十六大报告提出的“建立和完善巡视制度”的要求，2003年8月，经中共中央、国务院批准，中央纪委、中央组织部组建了“中央纪委、中央组织部巡视工作办公室”和“中央纪委、中央组织部巡视组”[11]。中央纪委、中央组织部巡视组共5个，组长由中央纪委、中央组织部从刚自工作岗位离开、尚未办理退休（离休）手续的正省（部）级干部中选任，副组长由副部级巡视专员担任，由此改变了以往临时抽调人员组建临时性机构的办法[11]。2003年12月，中共中央颁发《中国共产党党内监督条例（试行）》，用党内法规的形式确定了巡视制度为党内监督的十项制度之一[5][6]。2004年，中央纪委、中央组织部联合发布《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》，仅对中央纪委、中央组织部巡视组开展巡视工作作了规定[5]。

当时，中央纪委、中央组织部巡视组监督检查的内容主要有：“省级领导班子及其成员遵守党的政治纪律、贯彻执行党的路线方针政策的情况；省级领导班子及其成员贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况；省级领导班子及其成员贯彻执行民主集中制的情况；各省选拔任用领导干部的情况。”中央纪委、中央组织部巡视组直接对中央纪委常委会和中央组织部部务会负责，其工资和组织关系归中央纪委。截至2006年底，中央纪委、中央组织部巡视组已巡视31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团、9家中央管理的银行、4家国有金融资产管理公司、部分保险公司，还开展了对国有重要骨干企业的巡视试点。同时，各省（自治区、直辖市）也陆续建起巡视机构及队伍，至2006年底，各省（自治区、直辖市）共巡视150个市（地、州）、507个县（市、区）。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，各地方党委派出的巡视组，要向派出它的党组织报告工作[11]。

2007年8月，中央纪委副书记、秘书长干以胜称，中央共设11个巡视组，其中，5个地方巡视组、1个金融巡视组、3个企业巡视组、2个国家机关巡视组[6]。

2009年7月2日，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》[6]。2009年11月，中共中央决定成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织部巡视组改为中央巡视组。中央巡视组是中共中央派出的巡视机构[3][9]。2010年4月1日，中央纪委、中央组织部以中纪发〔2010〕13号印发《中央巡视组工作规则（试行）》。同年，中央纪委、中央组织部还印发了《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定》[5]。

各中央巡视组承担巡视任务，实行组长负责制，向中央巡视工作领导小组负责并报告工作，巡视对象为各省级行政岗位、党政岗位、省级以上企业单位的领导班子及其成员[12]。巡视组组长一般从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级（正职）官员中选任，每次巡视根据任务临时安排。每轮中央巡视组通常共设10到13个巡视组。

2013年5月17日，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在中央巡视工作动员暨培训会议上讲话，提出巡视工作要突出四个重点，要求对领导干部报告个人有关事项进行抽查，并指出巡视组组长不是“铁帽子”，而是一次一授权[5][13]。

2015年8月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例》，自2015年8月3日起施行，2009年7月2日中共中央印发的《中国共产党巡视工作条例（试行）》同时废止。该条例对包括中央巡视组在内的巡视工作作了进一步规范和明确[14]。该条例将中央巡视工作领导小组对省区市巡视工作原“指导”关系改为“领导”关系，并扩大了被巡视对象的范围，将法院、检察院党组主要负责人，副省级市四套班子党组主要负责人以及中央部委、国家机关、人民团体领导班子及其成员、央属企业等也纳入巡视范围[15]。2017年7月1日，《中共中央关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》修改了该条例[2][16]。

2017年中共十八大报告提出，要“更好发挥巡视制度监督作用”。中共十八届三中全会决定，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖[3]。

2017年修改后的《中国共产党巡视工作条例》第九条规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会设立巡视组，承担巡视任务。巡视组向巡视工作领导小组负责并报告工作。”第十条规定：“巡视组设组长、副组长、巡视专员和其他职位。巡视组实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。”“巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。”[2]

第十三条规定：“中央巡视组的巡视对象和范围是：

• （一）省、自治区、直辖市党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人；
• （二）中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组（党委）领导班子及其成员；
• （三）中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员；
• （四）中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。”[2]

第十五条规定：“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题：

• （一）违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派，以及落实意识形态工作责任制不到位等问题；
• （二）违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；
• （三）违反组织纪律，违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；
• （四）违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，落实中央八项规定精神不力，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；
• （五）派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。”[2]

第十六条规定：“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视。”[2]

• 中共十八大以来的反腐败工作
• 中央巡视工作领导小组
• 巡视利剑