香港新市鎮

自1959年開始，香港政府在新界區大規模發展新市鎮（香港政府早期文獻稱為衛星城市），以應付香港人口增長，並藉以分散擠迫香港市區內的人口，從而改善香港居住環境。現時的新市鎮即：荃灣、沙田（包括馬鞍山）、屯門、大埔、元朗、粉嶺和上水、將軍澳、天水圍、東涌。這些新市鎮各處於不同發展階段，全面發展後，可容納人口約400萬。然而，政府目前不會進一步發展大型新市鎮，而是集中着重發展如啟德一類的中型新發展區和新界的新發展區（下詳）。[1]

本條目為香港地理系列之一
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概念

二十年代初，英國的城市面對工業發展帶來的問題，英國建築師荷畏特1898年構想出建立新一代市鎮提供鎮外有綠化地帶圍繞，稱為「花園城市」。而當時英國殖民地的香港受其影響，在1920年引入這發展方式。受著英國規劃概念的影響，仿效「花園城市」模式的住宅區亦於二十年代在九龍塘出現。[2]後來，英國新市鎮在設計和規劃上經過多番的改進，為香港日後發展新市鎮提供不少啟示。

背景

1940年代末期，大批居民從中國內地湧入香港，市區居住環境擠逼。當時，香港政府委任的英國建築規劃師柏德．亞拔高比爵士指出，香港最終必須發展新市鎮，以容納激增人口。1953年，石硤尾木屋區發生大火，政府興建公共房屋以安置災民。此計劃成功奠定政府發展大型建屋計劃的決心。香港新市鎮計劃在1960年代開始策劃，1970年代初正式展開建設工程。

香港的新市鎮由拓展署（現已合併至土木工程拓展署）負責規劃及開發，1973年時任香港總督麥理浩設立新界拓展署專責新市鎮發展，大舉發展新界。新市鎮發展計劃展開時的目標，是在首先發展的三個新市鎮內，為180萬人提供居所。當時香港的人口約為420萬。

香港一向致力於保持其領導工商業中心的地位並發展為一個國際都市，而要達到此目標，土地及房屋發展與本地對空間和經濟增長的不斷需求必需互相配合。新市鎮，便作為了城市與經濟發展的一種工具，在政府的規劃下慢慢建立開來，以容納、分散市區過份擁擠的人口讓其有足夠的空間發展，並為重化工業的發展帶來更多的用地。「自給自足」與「均衡發展」是政府規劃及發展香港新市鎮的目標。前者是指一個新市鎮在房屋、就業、教育、康樂及其他社區設施方面均能滿足其居民的基本需要，從而減低其對舊社區中心的依賴及就業的壓力；後者則是指所建立的社區應該是由一個具備各種社會經濟背景和技能的人士構成的和諧社會。不過，原先構想的自給自足社區模式並沒有取得很大的成功，不少新市鎮的居民在就業及其他生活需要上仍依賴著市區，也引起了交通及其他的社會問題。

歷史

衛星城市
觀塘花園大廈是觀塘首個廉租屋邨

根據新界區發展計劃，結論是香港的衛星城市先發展荃灣和葵涌。但由於觀塘鄰近牛頭角的寮屋區，可以吸引寮屋居民入住，同時拆卸寮屋和解決當時香港衛生問題。加上地理位置方便移山填海發展工業用地，因此觀塘成為第一個新市鎮。[3]

由於當時香港島及九龍的土地經已飽和，故刻意選擇這個接近市區而又未被完全規劃的地點作出一連串城市發展規劃，以便紓緩香港島及九龍的人口。可是當時香港政府對觀塘的衛星城市規劃帶有濃厚英國低密度城鎮色彩，根本未能配合香港高度用地需求。基於這個衛星城市落成初期各有弊端，如工業混雜，互相干擾、住宅與工業區鄰近，理論上初期的衛星城市規劃是完全失敗的。

由於觀塘是位於九龍，並非位於新界，加上發展觀塘衛星城市時，根本未出現新市鎮一詞，因此政府把觀塘視作市區內的一個新發展區域，認為觀塘根本不屬於新市鎮之例。事實上，觀塘屬於香港新市鎮發展的開端，更是香港首個衛星城市。不過社會上仍有不少人誤以為荃灣才是首個衛星城市，忘記觀塘也是衛星城市。香港地鐵最初的兩條路線：觀塘綫和荃灣綫，就是將此兩個新發展區與香港傳統的心臟地帶中環連接。

至於華富邨，同樣是以類似衛星城市概念發展成為一個公共屋邨的形式發展，落成初期交通不足，而且遠離市區，需要大量宣傳吸引市民遷入。不過華富邨只是一個以城鎮概念的公共屋邨，並不算是衛星城市。

新市鎮
沙田新市鎮

香港政府決定吸取觀塘的衛星城市規劃失誤，並配合香港的情況，決定1970年代初期重新在新界的荃灣、沙田和屯門發展衛星城市，以配合香港急速經濟發展所出現用地需求，紓緩市區人口壓力。最後這些衛星城市發展成功，漸漸改稱為新市鎮。

但荃灣、沙田與觀塘一樣，同樣因為規劃不善，如工業用地鄰近住宅，低估車輛和貨櫃碼頭的貨櫃車交通流量形成交通擁擠。結果令政府要在7、80年代透過興建多條公路，例如獅子山隧道、呈祥道、西九龍走廊和機場隧道，才令困擾多年的擁擠問題得以緩和。[4]

現有九個新市鎮依發展時間約可劃分為四代：首三個新市鎮荃灣、沙田和屯門的發展工程於1970年代初期動工；第二代的大埔、粉嶺／上水和元朗繼而於1970年代後期動工建設；第三代的將軍澳、天水圍和沙田之擴展部份馬鞍山的發展工程則於1980年代展開；而最後一個新市鎮東涌則在1990年代初開始發展。這些新市鎮的整體計劃人口約為400萬。現時約有300萬人在這些已發展地區及附近的鄉鎮內居住。

現時，政府把新界東北的粉嶺北、古洞北和新界西北的洪水橋劃為發展區，並展開了一連串的公眾諮詢，日後如有需要，會展開這些地區的開發工作。

列表

現時所有新市鎮皆位於新界；而新界所有九個區皆有新市鎮。

名稱開始發展年份人口
（2016年中期）		面積
（平方公里）		人口密度
（人/平方公里）		現在所屬區份
荃灣新市鎮
（包括荃灣、葵涌及青衣島及馬灣及欣澳）		1959年 (衛星城市)
1973年		823,38632.8534,308荃灣區和葵青區
沙田新市鎮
（包括沙田及馬鞍山）		1973年665,60635.8718,556沙田區
屯門新市鎮（屯門）1973年487,40719.0025,653屯門區
大埔新市鎮（大埔）1976年270,72812.7021,317大埔區
元朗新市鎮（元朗）1977年160,0105.6128,522元朗區
粉嶺／上水新市鎮 (粉嶺, 上水)1978年259,9427.8033,326北區
將軍澳新市鎮
1982年398,47910.0539,650西貢區
天水圍新市鎮 (天水圍)1987年286,2324.3066,566元朗區
東涌新市鎮
1991年86,39225.0010,409離島區

市中心

由沙田和屯門開始，差不多每個新市鎮都有刻意劃定的「市中心」區域（也有次一級區域的，如青衣和馬鞍山），集中所有最重要的市政設施，例如大會堂、公共圖書館、法院、市鎮主公園、交通樞紐、大型商場等。現時設有明確市中心的新市鎮有屯門、沙田、將軍澳和元朗等。

計劃中新發展區
新發展項目地區預計落成年份佔地工程價格估算可容納人口進度資料來源
洪水橋新發展區元朗區2019-2038450 公頃500億218,000已通過城規會階段（2018年5月26日）[5]
新界東北發展計劃
（包括古洞北和粉嶺北）		元朗區、 北區2022-2031330公頃未有資料172,300已通過城規會階段（2015年6月19日），工程已於2019年第三季展開。[6][7][8]
元朗南新發展區元朗區2027-2038224公頃未有資料88,000規劃及工程研究 - 勘查研究
落馬洲河套地區（未指定）2020182公頃750億商業用途現正進行第一期主體工程
西九文化區油尖旺區2016-202040.91公頃216億文化用途第一批設施於2018年底落成[9]
起動九龍東觀塘區不詳9.1公頃（行動區）未有資料商業用途部份短期落實項目已完成[10]
啟德發展計劃九龍城區2013-2023320公頃未有資料86,500第一期部份項目已落成[11]
觀塘市中心重建項目觀塘區2014-20215公頃數百億未有資料第一期經已落成[12]
安達臣道石礦場用地發展觀塘區2023-2024198公頃未有資料25,000道路改善工程及行人連繫設施工程[13][14]
前茶果嶺高嶺土礦場觀塘區20213.29公頃未有資料6,000已售出地皮[15]
東涌新市鎮擴展計劃
（包括東涌東和東涌西）		離島區2020-2030280公頃250億140,000現正進行填海及前期工程[16]
明日大嶼
（包括東大嶼都會）		離島區2017-2030+57.9 公頃（小蠔灣）
1,000公頃（東大嶼都會）		未有資料40,00（小蠔灣）
700,000（東大嶼都會）		已完成公眾參與報告
（當中小蠔灣填海完成技術研究）		[17][18]
前皇后山軍營用地發展計劃北區202023.6 公頃未有資料39,500現正進行第一期工程
錦田南（包括八鄉車廠上蓋項目）元朗區2025300 公頃未有資料92,800現正進行平整和基礎設施工程
白石角

參見

書籍
  • "Hong Kong's new towns : a selective review"：Roger Bristow.（1989）

參考文獻
  1. 香港便覽城市規劃單張香港特別行政區政府新聞處出版 2013年6月 (本文所有資料可隨意摘錄，無須註明引錄來源。)
  2. 王賡武. . 香港: 三聯書店（香港）有限公司. 1997年5月: 231頁. ISBN 962-04-1255-9 （中文（繁體）‎）.
  3. 王賡武. . 香港: 三聯書店（香港）有限公司. 1997年5月: 235頁. ISBN 962-04-1255-9 （中文（繁體）‎）.
  4. 王賡武. . 香港: 三聯書店（香港）有限公司. 1997年5月: 214–215頁. ISBN 962-04-1255-9 （中文（繁體）‎）.
  5. 洪水橋新發展區網頁
  6. 新界東北新發展區網頁
  7. 古洞北及粉嶺北新發展區網頁
  8. 土木工程拓展署網頁
  9. 西九文化區網頁
  10. 起動九龍東網頁
  11. 啟德發展計劃網頁
  12. 市區重建局網頁
  13. 安達臣道石礦場發展計劃網頁
  14. 安達臣道石礦場用地發展網頁
  15. 前茶果嶺高嶺土礦場用地發展規劃檢討網頁
  16. 東涌新市鎮發展網頁
  17. . [2018-09-28]. （原始内容存档于2018-09-08）.
  18. 發展及保育大嶼山網頁

外部連結
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