唐朝行政区划

唐朝行政区划,是中国行政区划史中比较重要的转折时期。在较长时期内,唐朝采用了“道州县”三级制,但是“道”的实际权限相互间差异很大,变革繁多,而且其基础往往是节度使的实际权力膨胀,所以这一体系常被称为“虚三级”。而且唐朝疆域经历了显著的扩张到鼎盛到缩减的过程,后期逐渐趋向五代十国的分裂状态,行政区划的记载已经非常不完整。但是唐初始设的“道”的概念,仍然影响了之后的宋朝,并成为“路”的原形。

概述

汉朝开始逐渐成形的三级制,经历了东晋十六国南北朝,到隋朝时已经名存实亡。先是废除了,但不久又将州改称郡,恢复秦朝的郡县两级制。唐高祖建国后,将郡改称州,长官复称汉朝刺史,成为一级行政区划,下领县,实行州县两级制。但此时天下已经不是秦朝建国时的三十六郡的规模,州数激增到了三百以上,中央政府管理非常不便。

唐太宗贞观元年(627年),将天下按照山川形势、交通便利分为十个道,按需要设监察性的官吏协助中央监管州级行政区。唐玄宗开元二十一年,进一步分成了十五个道,各道置采访使,仿照西汉的刺史制度,只起监察性的作用。但是不久之后,即发生了天宝之乱,原本只用于边境地区的节度使制度被广泛用于全国,节度使一般被授予州刺史,于是同时掌握本州甚至邻州的军政权力,而且其辖区也称为“道”,或称“藩镇”,成为有实际权力的一级非正式行政区划。到唐宪宗元和年间,天下政区已经基本被各节度使、观察使、经略使、防御使瓜分,贞观开元年间的十道、十五道完全失去了实际意义。

唐朝境内外战争频繁,除州、府、县的常规区划外,还有诸多关、军、监等以军事为主的建制。到唐朝正式灭亡时,天下已经出现了四十多个道和藩镇,其中大多数是节度使管辖。藩镇割据最终导致了唐王朝的灭亡。

名称及级别

唐高祖改隋末的郡为州,唐玄宗又改州为郡,到其子唐肃宗继位后复改郡为州,所以唐朝总体是以州为主。不过北宋欧阳修等编著的《新唐书》也同时叙述唐玄宗时期的郡,而《旧唐书》则以州制。但是无论如何,州的概念从此与三国时期有了根本性的区别,相对东汉末年有的州辖一百多个县的情况,唐朝州的范围大幅缩减到几个或十几个县的范围。此外,许多原来汉晋时的州治所在县,则沿用了原来州的名称,反而其本来的县名逐渐不为人所熟知,如彭城成为了徐州信都成了冀州昌邑成了兖州江陵成了荆州等等。同时,许多从秦汉朝甚至春秋战国时代便长期使用的郡名地名,也从此成为历史不再使用,如琅玡弘农上党等。

唐朝还将部分比较重要的州命名为府,以示与一般州的区别。同时,与府并列的还有都督府与都护府,但是都督府由于都督权力太大,在设立后又撤除。唐朝还按照经济、地理等因素,将所有的州(府、郡)和县分级,其中州最多分为辅、雄、望、紧、上、中、下,共七等,县则分为京(赤)、畿(望)、上、中、中下、下。各级行政区按照级别的不同,其官吏级别、人数等建制都有所不同。这种按情况将部分次级行政区特别处理的做法,直到今天的中华人民共和国仍然非常常见,如副省级市、省直辖县级市等。

地方长官

唐朝的道由于始终以监察为目的,并无长期设置的长官,实际到后期被节度使等掌控。

各地的府中,西都(京兆)、东都(河南)、北都(太原)仿古制设“牧”,一般由亲王担任,常常不实际管理政务,也经常缺位。西都、东都、北都、凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德九府各设“”一名,是常置最高长官,其下有“少尹”二名为副。唐高宗永徽年间,尹改名“长史”。之后,西都、东都、北都长史又复称尹,在皇帝不在该都的时候还称“留守”,合称三都留守。

各州置刺史,为最高行政长官,但是按照州级别的不同其品级也不同,自从三品到正四品下不等。刺史下有别驾长史为辅,别驾曾一律改称长史,但后又复置,常由王子担任。

各县设县令,品级按县的级别从正五品上到从七品下不等,下有县丞主簿县尉等辅官。

道州列表

唐朝道州列表
治所州府别称州治所县数
京畿道 京城 京城[lower-alpha 1]——————
雍州京兆府京城20
华州兴德府[lower-alpha 2]郑县4
同州冯翊郡冯翊县8
商州上洛郡上洛县6
岐州凤翔府雍县9
邠州新平郡新平县4
关内道 京城 陇州汧阳郡汧源县3
泾州保定郡安定县5
原州平凉郡平高县2
渭州渭源郡襄武县1
武州[lower-alpha 3]——萧关县1
甯州彭原郡定安县5
庆州顺化郡安化县10
鄜州洛交郡洛交县5
坊州中部郡中部县4
丹州咸宁郡义川县4
延州延安郡肤施县10
灵州灵武郡回乐县4
威州[lower-alpha 4]——鸣沙县2
会州会宁郡会宁县2
盐州五原郡五原县2
夏州朔方郡朔方县3
绥州上郡上县5
银州银川郡儒林县4
宥州宁朔郡延恩县2
麟州新秦郡新秦县3
胜州榆林郡榆林县2
丰州九原郡九原县2
单于大都护府云中都护府——1
安北大都护府燕然都护府燕然山2
镇北大都护府乌拉特前旗——2
都畿道 东都[lower-alpha 5] 东都——————
洛州河南府东都20
汝州临汝郡梁县7
河南道 汴州 陕州陕郡陕县6
虢州弘农郡弘农县6
滑州灵昌郡白马县7
郑州荥阳郡管城县7
潁州汝阴郡汝阴县4
许州潁川郡长社县9
陈州淮阳郡宛丘县6
蔡州[lower-alpha 6]汝南郡汝阳县10
汴州陈留郡浚仪县6
宋州睢阳郡宋城10
亳州谯郡谯县7
徐州彭城郡彭城县7
泗州临淮郡临淮县4
濠州钟离郡钟离县3
宿州沛郡符离县4
郓州东平郡须昌县9
齐州济南郡历城县6
曹州济阴郡济阴县6
濮州濮阳郡鄄城县5
青州北海郡益都县7
淄州淄川郡淄川县4
登州东牟郡蓬莱县4
莱州东莱郡掖县4
棣州乐安郡厌次县5
兖州鲁郡瑕丘县10
海州东海郡朐山县4
沂州琅邪郡临沂县5
密州高密郡诸城县4
河东道 蒲州 蒲州河中府河东县13
晋州平阳郡临汾县8
绛州绛郡正平县7
慈州文城郡吉昌县5
隰州大宁郡隰川县6
并州太原府[lower-alpha 7]晋阳县13
汾州西河郡西河县[lower-alpha 8]5
沁州阳城郡沁源县3
辽州乐平郡辽山县3
岚州楼烦郡宜芳县4
宪州[lower-alpha 9]楼烦郡楼烦县3
石州昌化郡离石县5
忻州定襄郡秀容县2
代州雁门郡雁门县5
云州云中郡云中县1
朔州马邑郡善阳县2
蔚州兴唐郡灵丘县3
武州代郡文德县1
新州代郡涿鹿永兴县4
潞州上党郡上党县10
泽州高平郡晋城县6
河北道 魏州 孟州[lower-alpha 10]河内郡河阳县5
怀州河内郡河内县5
魏州魏郡贵乡县14
博州博平郡聊城县6
相州邺郡安阳县6
卫州汲郡汲县5
贝州清河郡清河县8
澶州[lower-alpha 11]顿丘郡顿丘县4
邢州钜鹿郡龙冈县8
洺州广平郡永年县6
惠州[lower-alpha 12]磁州成安郡滏阳4
镇州[lower-alpha 13]常山郡[lower-alpha 14]真定县11
冀州信都郡信都县9
深州饶阳郡陆泽县7
赵州赵郡平棘县8
沧州景城郡清池县7
景州[lower-alpha 15]景城郡弓高县4
德州平原郡安德县6
定州博陵郡安喜县10
易州上谷郡易县6
幽州范阳郡蓟县9
涿州涿郡范阳县5
瀛洲河间郡河间县5
莫州文安郡莫县6
平州北平郡卢龙县3
妫州妫川郡怀戎县1
檀州密云郡密云县2
蓟州渔阳郡渔阳县3
营州柳城郡柳城县1
安东都护府北平郡卢龙迁西县——
山南东道 襄州 荆州江陵府[lower-alpha 16]江陵县8
峡州夷陵郡夷陵县4
归州巴东郡秭归县3
夔州云安郡奉节县4
澧州澧阳郡澧阳县4
朗州武陵郡武陵县2
忠州南宾郡临江县5
涪州涪陵郡涪陵县5
万州南浦郡南浦县3
襄州襄阳郡襄阳县7
泌州[lower-alpha 17]淮安郡泌阳县7
隋州汉东郡隋县4
邓州南阳郡穰县6
均州武当郡武当县3
房州房陵郡房陵县4
复州竟陵郡沔阳县3
郢州富水郡京山县3
金州汉阴郡西城县6
山南西道 梁州 梁州兴元府[lower-alpha 18]南郑县5
洋州洋川郡西乡县4
利州益昌郡绵谷县6
凤州河池郡梁泉县3
兴州顺政郡顺政县2
成州同谷郡上禄县3
文州阴平郡曲水县1
扶州同昌郡同昌县4
集州符阳郡难江县3
壁州始宁郡诺水县5
巴州清化郡化城县9
蓬州蓬山郡大寅县7
通州通川郡通川县9
开州盛山郡盛山县3
阆州阆中郡阆中县9
果州南充郡南充县5
渠州潾山郡[lower-alpha 19]流江县3
陇右道 鄯州 秦州天水郡成纪县[lower-alpha 20]6
河州安昌郡枹罕县3
渭州陇西郡襄武县4
鄯州西平郡湟水县3
兰州金城郡金城县2
临州狄道郡[lower-alpha 21]狄道县2
阶州[lower-alpha 22]武都郡将利县3
洮州[lower-alpha 23]临洮郡临潭县1
岷州和政郡溢乐县3
廓州宁塞郡广威县[lower-alpha 24]3
叠州合川郡合川县2
宕州怀道郡怀道县2
凉州武威郡姑臧县5
沙州敦煌郡敦煌县2
瓜州晋昌郡晋昌县2
甘州张掖郡张掖县2
肃州酒泉郡酒泉县3
伊州伊吾郡伊吾县3
西州交河郡前庭县[lower-alpha 25]5
庭州北庭大都护府金满县4
安西大都护府龟兹——[lower-alpha 26]——
淮南道 扬州 扬州广陵郡江都县7
楚州淮阴郡山阳县4
滁州永阳郡清流县3
和州历阳郡历阳县3
寿州寿春郡寿春县5
庐州庐江郡合肥县5
舒州同安郡怀宁县5
光州弋阳郡定城县5
蕲州蕲春郡蕲春县4
安州安陆郡安陆县6
黄州齐安郡黄冈县3
申州义阳郡义阳县3
江南东道 苏州 润州丹杨郡丹徒县4
升州江宁郡上元县[lower-alpha 27]4
常州晋陵郡晋陵县5
苏州吴郡吴县7
湖州吴兴郡乌程县5
杭州馀杭郡钱塘县8
睦州新定郡建德县6
越州会稽郡会稽县7
明州馀姚郡鄮县4
衢州信安郡信安县[lower-alpha 28]4
处州[lower-alpha 29]缙云郡[lower-alpha 30]丽水县[lower-alpha 31]6
婺州东阳郡金华县7
温州[lower-alpha 32]永嘉郡永嘉县4
台州临海郡临海县5
福州长乐郡闽县10
建州建安郡建安县5
泉州清源郡晋江县4
汀州临汀郡长汀县3
漳州漳浦郡漳浦县3
江南西道 洪州 宣州宣城郡宣城县8
歙州新安郡歙县6
池州[lower-alpha 33]秋浦郡秋浦县4
洪州豫章郡豫章县7
江州浔阳郡浔阳县3
鄂州江夏郡江夏县7
岳州巴陵郡巴陵县5
饶州鄱阳郡鄱阳县4
虔州南康郡赣县7
吉州庐陵郡庐陵县5
袁州宜春郡宜春县3
信州[lower-alpha 34]鄱阳郡弋阳县4
抚州临川郡临川县4
潭州长沙郡长沙县6
衡州衡阳郡衡阳县6
永州零陵郡零陵县4
道州江华郡营道县5
郴州桂阳郡郴县8
邵州邵阳郡邵阳县2
黔中道 黔州 黔州黔中郡彭水县6
辰州卢溪郡沅陵县5
锦州卢阳郡卢阳县5
施州清化郡清江县2
叙州[lower-alpha 35]潭阳郡龙标县3
奖州龙溪郡夜郎县[lower-alpha 36]3
夷州义泉郡绥阳县5
播州播川郡遵义县3
思州宁夷郡务川县3
费州涪川郡涪川县4
南州南川郡南川县2
溪州灵溪郡大乡县2
溱州溱溪郡荣懿县5
剑南道 益州 益州成都府[lower-alpha 37]蜀县10
彭州蒙阳郡九陇县4
蜀州唐安郡晋原县4
汉州德阳郡雒县5
嘉州犍为郡龙游县8
眉州通义郡通义县5
邛州临邛郡临邛县7
简州阳安郡阳安县3
资州资阳郡盘石县8
巂州越巂郡越巂县9
雅州卢山郡严道县5
黎州洪源郡汉源县3
茂州通化郡汶山县4
翼州临翼郡卫山县[lower-alpha 38]3
维州维川郡薛城县3
戎州南溪郡僰道县5
姚州云南郡姚城县3
松州交川郡嘉诚县4
当州江源郡通轨县3
悉州归诚郡左封县2
静州静川郡悉唐县3
柘州蓬山郡柘县2
恭州恭化郡和集县[lower-alpha 39]3
保州[lower-alpha 40]天保郡[lower-alpha 41]定廉县4
真州昭德郡真符县4
霸州静戎郡——4
乾州————2
梓州梓潼郡郪县9
遂州遂宁郡方义县5
绵州巴西郡巴西县8
剑州普安郡普安县8
合州巴中郡石镜县6
龙州应灵郡江油县2
普州安岳郡安岳县6
渝州南平郡巴县5
陵州仁寿郡仁寿县5
荣州和义郡旭川县6
昌州——昌元县4
泸州泸川郡泸川县5
保宁都护府——————
岭南道 广州 广州南海郡南海县10
冈州新会郡新会县3
韶州始兴郡曲江县6
循州海丰郡[lower-alpha 42]归善县6
潮州潮阳郡海阳县3
康州晋康郡端溪县4
泷州开阳郡泷水县4
端州高要郡高要县2
新州新兴郡新兴县2
封州临封郡封川县2
潘州南潘郡茂名县3
春州南陵郡阳春县2
勤州云浮郡富林县2
罗州招义郡石城县4
辩州陵水郡石龙县2
高州高凉郡良德县3
恩州恩平郡齐安县3
雷州海康郡海康县3
崖州珠崖郡舍城县3
琼州琼山郡琼山县5
振州延德郡宁远县5
儋州昌化郡义伦县5
万安州万安郡陵水县4
邕州朗宁郡宣化县7
澄州贺水郡上林县4
宾州岭方郡岭方县3
横州宁浦郡宁浦县3
浔州浔江郡桂平县3
峦州[lower-alpha 43]永定郡永定县3
钦州宁越郡钦江县5
贵州[lower-alpha 44]怀泽郡[lower-alpha 45]郁林县4
龚州临江郡平南县5
象州象郡[lower-alpha 46]武化县3
藤州感义郡镡津县4
岩州常乐郡常乐县4
宜州龙水郡龙水县4
瀼州临潭郡瀼江县4
笼州扶南郡武勤县7
田州横山郡横山县5
环州整平郡正平县8
桂州始安郡始安县11
梧州苍梧郡苍梧县3
贺州临贺郡临贺县6
连州连山郡桂阳县3
柳州龙城郡马平县5
富州开江郡龙平县3
昭州平乐郡平乐县3
蒙州蒙山郡立山县3
严州循德郡来宾县3
融州融水郡融水县2
思唐州[lower-alpha 47]武郎郡武郎县2
古州乐兴郡乐兴县3
容州普宁郡北流县6
牢州定川郡南流县3
白州南昌郡博白县4
顺州顺义郡——4
绣州常林郡常林县3
郁林州郁林郡石南县4
党州宁仁郡善劳县8
窦州怀德郡信义县4
禺州温水郡峨石县4
廉州合浦郡合浦县4
义州连城郡龙城县3
交州安南中都护府[lower-alpha 48]宋平县[lower-alpha 49]8
陆州玉山郡乌雷县3
峰州承化郡新昌县5
爱州九真郡九真县6
驩州日南郡九德县4
长州文杨郡文阳县4
福禄州唐林郡安远县3
汤州汤泉郡汤泉县3
芝州忻城郡忻城县7
武峨州武峨郡武峨县7
演州龙池郡[lower-alpha 50]忠义县7
武安州武曲郡武安县2

注释

  1. 历称京城、西京、中京、西京、上都
  2. 原称华阴郡。
  3. 原属原州。
  4. 原属灵州。
  5. 历称洛阳宫、东都、神都、东京、东都。
  6. 又称豫州。
  7. 也称北都、太原郡。
  8. 本称隰城。
  9. 原属岚州。
  10. 原属河南府。
  11. 原属魏州。
  12. 原属相州、洺州。
  13. 又称恒州。
  14. 又称恒山郡。
  15. 原属沧州,反复并置。
  16. 也称南都、江陵郡。
  17. 又称唐州。
  18. 又称汉中郡、汉川郡。
  19. 又称宕渠郡。
  20. 开元年间曾因地震移治上邽,天宝迁回。
  21. 原属金城郡,天宝分置。
  22. 原称武州,被吐蕃占据后又收复。
  23. 曾称临州。
  24. 原名化隆、化成。
  25. 原名高昌。
  26. 原治于西州,后随军迁治多处。
  27. 原称江宁县。
  28. 又称西安县。
  29. 原称括州。
  30. 原称永嘉郡。
  31. 原称括苍县。
  32. 原属括州。
  33. 原属宣州。
  34. 原属饶州、衢州。
  35. 又称巫州。
  36. 又称峨山县。
  37. 又称蜀郡。
  38. 原称翼针。
  39. 原称广平县。
  40. 原称奉州,沦陷于吐蕃,收复后改名。
  41. 原称云山郡。
  42. 原称龙川郡。
  43. 原称淳州。
  44. 原称南定州、南尹州。
  45. 原称郁林郡。
  46. 原桂林郡。
  47. 又称羁縻州、正州。
  48. 原称交趾郡。
  49. 治所多有迁移。
  50. 原称忠义郡。

参考文献

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