中華民國與菲律賓關係
中華民國與菲律賓關係是指中華民國與菲律賓共和國之間的關係。兩國於1946-1975年有正式外交關係,斷交後,於對方首都互設具大使館性質的代表機構。雖無外交關係,但雙方在經貿、投資、觀光、勞工關係密切、互補性高。[4]
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![]() 中華民國 |
![]() 菲律賓 |
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外交代表機構 | |
駐菲律賓臺北經濟文化辦事處 | 馬尼拉經濟文化辦事處 |
外交代表 | |
代表 徐佩勇[註 1][2] | 代表 班納友[3] Angelito T. Banayo |
政治
外交
1947年4月18日,簽署《中華民國菲律賓共和國友好條約》,建立公使級外交關係。[5]於首都馬尼拉設立中華民國駐菲律賓共和國公使館,並派駐公使。
1949年7月10日,中華民國總統蔣中正應邀由臺灣扺菲律賓訪問,與菲律賓總統季里諾在碧瑤會談,並發表聯合聲明,號召東亞各國組織「太平洋聯盟」,以扼制共產主義之威脅。8月3日,公使館升格為中華民國駐菲律賓共和國大使館,並派駐大使。
1950年1月,當中華民國政府剛遷至台灣後,蔣中正在台灣恢復行使總統職權前夕,以中國國民黨總裁的身份再度訪問菲律賓,和總統季里諾會晤。
1960年,菲律賓總統賈西亞抵台訪問並與蔣中正晤談。
1961年1月17日,外交部長沈昌煥赴菲律賓,參加中華民國、菲律賓、大韓民國、越南共和國四國外長會議;1月18日,會議於馬尼拉舉行,協商團結,應付共黨。[6]:666
1963年3月20日,副總統陳誠代表蔣中正訪問菲律賓,23日,發表聯合公報,加強經濟技術合作與文化交流。[6]:689。
1966年3月25日,總統蔣中正與菲律賓總統馬可仕分別宣布:1966年為「中、菲友誼年」。[6]:7248月7日,菲律賓外交部長羅慕斯(Narciso Ramos)訪臺;8月9日返國前提出亞洲和平運動主要步驟三項。
1968年8月29日,駐菲律賓大使杭立武與菲外長羅慕斯為處理逾期華僑問題達成協議,並簽署聯合聲明[6]:757。
1970年5月2日,菲律賓副總統羅培士(Fernando Lopez)訪臺;5月6日,簽訂《中、菲農技協定協議備忘錄》。[6]:726。

1971年7月29日,原由中華民國控制的中業島遭菲律賓併吞,菲方并將島嶼改名为“派格阿萨岛”(Pag-Asa)。[7] 中华民国海军曾打算抵抗,但因當時接獲中華民国政府急电:不挑战,故並未作出抵抗。[8]同年10月25日,菲律賓投票支持中華民國續留聯合國,即《聯合國大會2758號決議》。
獲准到美國就醫的反對黨領袖班尼格諾·艾奎諾經長期協調抗爭後,在時任總統馬可仕保證其安全的情況下在1983年獲准回菲律賓參加國會選舉,並於8月21日經中正機場搭乘中華航空公司班機返回馬尼拉,抵達時步下飛機階梯時遭人開槍擊中頭部身亡,雖然機場警察隨即槍斃兇手,並拘捕了數名疑兇,但一般認為該謀殺為馬可仕政府暗中策劃。馬可仕政府立即中止與中華民國間的航約,約一個月後恢復。艾奎諾遺孀柯拉蓉·艾奎諾於1986年領導「人民力量革命」就任總統,推翻馬可仕政權。
1987年10月13日,菲律賓最高法院首席大法官鄭建祥夫婦抵台訪問。期間會見司法院長林洋港、外交部長丁懋時及其他政府官員,並接受輔仁大學頒贈榮譽博士學位。[9]
1993年6月,甫卸任總統的艾奎諾夫人抵台訪問,主持菲律賓駐台辦事處揭幕典禮,並與台北市長黃大洲和總統李登輝會晤。[10][11]
1994年,總統李登輝於春節期間訪問菲律賓,會晤總統羅慕斯。[12]1994、1995年,菲律賓連續兩屆在聯合國大會的總辯論中,提出「會籍普遍化原則」,間接呼應中華民國參與聯合國。[13][14]在羅慕斯主政時代,兩國進行官方交往甚具彈性,可視為台菲關係最為友好密切的時期。[15]羅慕斯亦曾於卸任總統後訪問中華民國。[16]
1996年11月,亞太經濟合作會議領導人非正式會議在菲律賓蘇比克灣舉行,總統府資政、海峽交流基金會董事長辜振甫代表總統李登輝出席會議。[17]
2003年5月,菲律賓參、眾議院無異議通過決議案,支持台灣參與世界衛生大會及成為世界衛生大會觀察員。[18]2004年5月,菲律賓在世界衛生大會全會中,對於「邀請台灣以觀察員身分參與世界衛生大會」的提案表決,投下棄權票。[19]
菲律賓衛生部長法蘭西斯科·杜克原訂2006年12月3日抵台參加「全球衛生領袖論壇」,並見證簽署《臺菲衛生合作瞭解備忘錄》儀式。但中華人民共和國獲悉後全力向菲律賓總統府施壓成功,總統亞羅育令其取消訪台行程。[20]
台灣與菲律賓對於巴士海峽的經濟海域劃分尚未協商,因此常發生菲律賓軍隊扣押甚至槍殺台灣漁民的事件,引發雙方外交上的衝突。2013年5月9日,台灣屏東縣琉球鄉籍漁船在巴士海峽上遭菲國公務船用機槍掃射,造成船長之父中彈喪命[21],引起雙邊關係緊張[22][23]。總統馬英九召開國安高層會議,決議自15日起,終止菲律賓勞工入台申請、召回駐菲律賓代表、要求菲律賓駐台代表返菲等三項反制措施。[24]民間也引發相當程度的反彈聲浪。[25][26][27]
2016年5月,達沃市市長羅德里戈·杜特蒂於2016年菲律賓總統選舉中勝出,中華民國駐菲律賓代表林松煥立即祝賀,他表示台灣是第一個向他祝賀的國家。而先前杜特蒂也在2016年1月造訪台灣時,向於2016年中華民國總統選舉中勝出的民進黨主席蔡英文祝賀,並表示未來台菲兩國會在教育、農漁業、製造業方面有更進一步的交流合作[28]。
2017年11月10日,總統府資政宋楚瑜代表總統蔡英文率團前往越南峴港參加亞太經濟合作會議領導人非正式會議,並與菲律賓總統杜特蒂握手寒暄[29]。
2019年8月15日,菲律賓丹轆級船塢登陸艦南納卯號開啟自動識別系統由北向南通過台灣海峽。中華民國國防部指出,此為自由航行,依規定監偵掌握並無異狀。[30]
2020年2月11日,菲律賓民用航空委員會對於2019冠状病毒病疫情在全球擴散,宣布除菲律賓公民及持有菲律賓永久居留權者,均禁止兩岸四地的旅客入境,同時禁止菲律賓民眾前往。在公文中提到,表示遵循「一个中国」政策,故將台灣也列入禁止入境的範圍。[31]中華民國外交部發言人表示,政府已做好周全準備,有配套方案,不排除任何可能性。13日,菲律賓總統府發言人表示總統杜特蒂拒絕解除禁令,並表示杜特蒂首要關切的是菲律賓人的安全,這項決定與「一個中國」政策無關,強調決定是基於公共卫生而非政治因素。對於台灣可能取消免簽證作為報復時回答「每個國家都有權採取行動反制任何他們視為牴觸其利益的作為,我們能怎麼辦?」對於台灣的決定,將予以尊重。[32]14日,菲律賓跨部門工作小組解除對台灣的旅行禁令。[33]
代表機構
1975年6月9日,兩國斷交,7月28日,中華民國於菲律賓首都設立具大使館性質的太平洋經濟文化中心駐馬尼拉辦事處,1990年3月7日,更名為駐菲律賓臺北經濟文化辦事處(Taipei Economic and Cultural Office in the Philippines)。[5][2]然而館處的招牌中文則是使用中華民國駐菲律賓代表處,英文在TAIPEI ECONOMIC & CULTURAL OFFICE 後方加註 REPUBLIC OF CHINA (TAIWAN)。
1976年3月16日,菲律賓於台北設立同等性質的亞洲交易中心,1989年12月20日,更名為馬尼拉經濟文化辦事處 (Manila Economic and Cultural Office)。另於高雄、台中設立具領事館性質的分處。[5][3]
經濟
貿易
中華民國對外貿易發展協會(外貿協會)於菲律賓首都設立馬尼拉台灣貿易中心。[40]經濟部國際貿易局也在馬尼拉設立駐菲律賓代表處經濟組。[41]
2019年,菲律賓是中華民國第14大貿易夥伴、第21大進口夥伴、第10大出口夥伴。出口至菲律賓的金額為61億5,658萬7,503美元,年減31.156%。自菲律賓進口的金額為21億1,428萬6,831美元,年減15.211%。貿易呈現出超(盈餘)40億4,230萬0,672美元,年減37.321%;2018年,菲律賓是中華民國第11大貿易夥伴、第21大進口夥伴、第9大出口夥伴。[42]
投資
截至2017年,台商在菲律賓投資設廠約500-600家,總投資金額約25億美元。[43]台商的投資行業廣泛,包括汽車(裕隆)、機車(光陽)、衛浴設備(和成)、便利商店(7-Eleven)、速食麵(統一企業)、紡織品成衣、農業與漁業(農友種苗公司)、電子與電器產品、房地產與營建、金屬與非金屬產品、機械、紙漿與紙製品、橡膠與塑膠、化學工業、食品、金融與保險(中國信託商業銀行、兆豐國際商業銀行、合作金庫商業銀行、富邦保險)、航運(中華航空、長榮航空、萬海航運、陽明海運、長榮海運)等。[44]
臺商組織
目前已成立的有:菲律賓台商總會、菲律賓台灣工商總會、菲律賓南線台商會、菲律賓北線台商會、菲律賓蘇比克灣台商會、旅菲加美地台商協會、菲律賓棉蘭佬台灣商會、菲律賓宿霧台灣協會,以及菲律賓台灣同鄉會、菲律賓臺灣客家聯誼會等團體。[44][46]
臺資銀行
目前已經設立的有:兆豐國際商業銀行馬尼拉分行、中國信託(菲律賓)商業銀行、合作金庫商業銀行馬尼拉分行、國泰世華銀行馬尼拉分行等。[46]
交流
學術
1967年4月21日,漁業考察團訪問菲律賓,為雙方漁業合作奠定基礎[6]:737。
2012年,在亞太經濟合作會議(APEC)架構下,雙方共同成立「APEC颱風與社會研究中心」(ACTS),以整合APEC各經濟體颱風資訊及研究成果,有助於加強因應天然災害之能力。[47]
2015年,舉辦台菲高速電腦、資料同化技術、數值模式後處理技術等教育訓練,提升菲律賓在颱風等劇烈降水天氣系統處理技術能力。[48]
中華民國政府每年提供固定名額的獎學金給予菲律賓學生赴台就讀中文及攻讀碩、博士學位;台灣學生在菲律賓進修者尚屬少數。[5]
援助
1990年7月16日,菲律賓呂宋島發生強烈地震後,中華民國政府自「國際災難人道基金」中撥款20萬美元協助賑災救難工作。[49]
1991年6月,菲律賓皮納土波火山爆發造成呂宋島慘重災情,中華民國政府捐贈20萬美元及避難用帳篷200頂。[50]11月,菲律賓遭受熱帶風暴賽洛瑪侵襲,造成數千人死亡,中華民國政府再撥款20萬美元。[51]
2013年11月,強烈颱風海燕襲擊菲律賓中部省分,導致災情、死傷慘重。中華民國政府除第一時間宣佈捐贈菲律賓政府20萬美元協助賑災外,外交部也積極洽請社會各界踴躍捐輸,在10日內即募得680公噸賑災物資,並協調由國防部分別派遣空軍18架次C-130運輸機及海軍中和艦裝載物資馳援。至2014年2月,政府及社會各界捐款及捐獻物資合計約1,270萬美元。[52]
2020年4月14日,對於2019冠状病毒病疫情在全球擴散,中華民國外交部宣布第2波國際援助行動,其中捐贈160萬片口罩給菲律賓在內的8個新南向政策國家。[53]
司法
犯罪事件
2010年12月27日,菲律賓警方破獲跨國詐騙集團,共逮捕14名中華民國國民(以下簡稱台灣籍),被害人多為中華人民共和國國民(以下簡稱中國大陸籍)。為此,菲律賓應中華人民共和國(以下簡稱對岸)要求,於2011年2月7日,將台灣籍嫌犯也一併移送至對岸,此舉讓中華民國政府深表不滿,台菲關係一度緊張,其後菲律賓也派特使抵台說明。8日,勞工委員會主任委員王如玄宣布,對菲律賓勞工入台新申請案一律提高審核層級,審查時間延長為4個月。王如玄在22日於立法院受訪時表示,台嫌遣陸案如果談判不如預期,將採取嚴厲制裁措施,不排除全面凍結引進菲律賓勞工。直到2011年7月,刑事警察局派遣勤務人員赴對岸,辦理相關程序移交人物證後,才將14名犯嫌押解回台。[54][55]
2016年11月21日,菲律賓國家調查局人員根據刑事警察局提供的情資破獲位於菲律賓第2大城宿霧的電信詐騙基地,共逮捕24人,其中19人為台灣籍,另外5人為中國大陸籍,後送至宿霧市地檢署審理。[54][56]
2018年1月,菲律賓執法人員根據對岸公安情資,逮補從事電信詐騙的73名中國大陸籍與78名台灣籍嫌犯。4月4日,菲律賓將台灣籍嫌犯遣送至對岸的天津。行政院大陸委員會與中華民國外交部分別向對岸與菲律賓表達嚴正關切,並希望將台灣籍涉案人遣返回台灣接受司法調查。[57][58]
2018年8月21日,加拿大籍男子顏柏萊(Ryan)在台灣遭殺害分屍,美國與以色列雙重國籍主嫌孫武生(Oren Shlomo Mayer)潛逃至菲律賓,後經台菲警方合作將其逮捕,於9月17日押返台灣。[59]
因涉及2009年中華職棒假球事件的前台南縣議會議長吳健保,於2014年被判刑5年5個月,入監執行前逃至菲律賓而遭到通緝。刑事警察局請求菲律賓警方協助,於2019年1月16日將其逮捕,2月6日遣返回台灣,押送至新北地方檢察署歸案。[60]
菲律賓警方於2018年10月根據對岸提供的情資,逮補25名嫌犯,其中13名為台灣籍。2019年2月12日,菲律賓將7名台灣人遣送至對岸,另外6名因涉及毒品與其他案件,需等結清菲律賓所有法律程序後才能遣送。[61]
協定
日期 | 簽署 | 備註 |
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1947年4月18日 | 《中華民國菲律賓共和國友好條約》 | 以下簡稱中菲 |
1950年10月23日 | 《中菲空運臨時協定》 | 1951、52、53、54年換文 |
1956年10月18日 | 《中菲貿易關係議定書》 | |
1964年8月25日 | 《中菲技術合作協定》 | |
1970年5月6日 | 《中菲農技協定協議備忘錄》 | |
1970年6月10日 | 《中菲文化專約》 | |
1971年5月8日 | 《中菲食米貸借協定》 | |
1984年3月21日 | 《中華民國中央氣象局與菲律賓氣象局間科技合作協定》 | |
1990年2月14日 | 《中華航空公司與菲律賓航空公司協議備忘錄》 | |
1990年4月25日 | 《(中華民國)中央氣象局與菲律賓共和國大氣、地球物理暨天文管理局間科技合作協定》 | |
1991年7月7日 | 《中菲海道通行協定暨農漁業合作備忘錄》 | |
1992年1月27日 | 《中華民國與菲律賓間關務合作備忘錄》 | |
1992年2月28日 | 《駐菲律賓臺北經濟文化辦事處與菲律賓經濟文化辦事處間投資促進與保護協定》 | 以下簡稱台菲 |
1994年7月2日 | 《臺菲促進紡織及服飾工業之投資及出口瞭解備忘錄》 | |
1996年9月6日 | 《臺菲航權協定》 | |
1997年3月13日 | 《臺菲科技合作基本協議》 | |
1997年5月21日 | 《WTO入會案臺菲雙邊議定書》 | |
1998年1月13日 | 《臺菲經濟發展規劃暨決策交流方案》 | |
1998年8月19日 | 《臺菲貨品暫准通關證協定》 | |
1999年9月3日 | 《臺菲勞工直接聘僱備忘錄》 | |
2000年9月26日 | 《臺菲航權復航會議紀錄》 | |
2001年5月21日 | 《台灣郵政總局與菲律賓郵政公司間國際快捷郵件業務細則》 | |
2002年5月29日 | 《臺菲避免所得稅雙重課稅暨防杜逃稅協定》 | |
2003年11月29日 | 《臺菲貿易推廣及工業發展合作備忘錄》 | |
2004年5月7日 | 《臺菲關務互助協定》 | |
2005年9月30日 | 《臺菲農漁業合作瞭解備忘錄》 | |
2005年12月6日 | 《臺灣加工出口區與菲律賓蘇比克灣及克拉克經濟特區瞭解備忘錄》 | |
2006年3月10日 | 《增修臺菲航權協定附約》 | |
2006年5月24日 | 《調整及補充臺菲雙方設處協定內容》 | |
2006年9月21日 | 《台菲有關洗錢及資助恐怖主義犯罪活動情資交換合作瞭解備忘錄》 | |
2006年11月3日 | 《臺菲觀光合作瞭解備忘錄》 | |
2006年12月5日 | 《臺菲衛生合作瞭解備忘錄》 | |
2007年1月23日 | 《臺菲打擊毒品濫用及管制藥品與化學品非法交易合作瞭解備忘錄》 | [註 2] |
2007年1月31日 | 《台灣金融監督管理委員會與菲律賓中央銀行瞭解備忘錄》 | |
2007年2月8日 | 《臺菲原住民族事務合作瞭解備忘錄》 | |
2007年11月16日 | 《臺菲智慧財產權合作備忘錄》 | |
2008年2月21日 | 《臺菲海巡合作備忘錄》 | |
2009年2月12日 | 《臺菲中小企業食品發展領域技術合作瞭解備忘錄》 《臺菲標準化及符合性評鑑領域合作瞭解備忘錄》 《臺菲資訊科技合作瞭解備忘錄》 《臺菲工業技術合作備忘錄》 | |
2009年7月28日 | 《臺菲關務人員培訓、交流暨合作協議備忘錄》 《中國輸出入銀行轉融資菲律賓中華銀行協定》 | |
2011年7月15日 | 《臺菲電動車發展技術合作意向書》 | |
2012年1月17日 | 《行政院農業委員會農業試驗所與國際稻米研究所合作瞭解備忘錄》 | |
2012年5月22日 | 《臺菲教育暨學習聯結合作瞭解備忘錄》 | |
2012年8月17日 | 《臺菲雙邊產品驗證相互承認合作意向書》 《臺菲電子產證跨境交換合作意向書》 《臺菲中小企業發展合作意向書》 《臺菲產業科技化服務合作意向書》 《臺菲製鞋教育訓練合作意向書》 | |
2013年4月19日 | 《臺菲刑事司法互助協定》 | |
2013年11月8日 | 《臺菲貿易促進合作意向書》 《臺菲科技化服務合作意向書補充文件》 | |
2014年9月12日 | 《臺菲健康產品管理合作瞭解備忘錄》 | |
2014年10月24日 | 《臺菲促進貿易暨投資瞭解備忘錄》 | |
2015年11月5日 | 《臺菲有關促進漁業事務執法合作協定》 | [64] |
2017年12月7日 | 《臺菲投資保障及促進協定》 《台菲工業產品符合性評鑑相互承認協議》 | [65] |
目前正積極推動洽簽《臺菲經濟合作協議》(ECA)。[66] |
交通
事件
2020年2月11日,菲律賓對於2019冠状病毒病疫情在全球擴散,宣布除菲律賓公民及持有菲律賓永久居留權者,均禁止兩岸四地的旅客入境,同時禁止菲律賓民眾前往。[31]菲律賓亞洲航空也宣布取消往來台灣的航班,復航時間另行公告。[69]14日,菲律賓解除對台灣的旅行禁令。[33]
客運
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臺北 | 馬尼拉(中華航空、長榮航空、菲律賓航空、宿霧太平洋航空、菲律賓亞洲航空、荷蘭皇家航空) 宿霧(長榮航空、台灣虎航、菲律賓亞洲航空) 克拉克(菲律賓亞洲航空) 公主港(台灣虎航) 長灘島(台灣虎航、菲律賓亞洲航空)(中華航空季節性) |
高雄 | 馬尼拉(中華航空、菲律賓亞洲航空) 宿霧(菲律賓亞洲航空) 克拉克(菲律賓亞洲航空) |
駕車
持有中華民國護照及中華民國汽車駕駛執照正、影本可至外交部領事事務局申請駕照英譯,再向菲律賓交通暨通訊部陸地運輸辦公室申請換發菲律賓駕駛執照。[70]
注釋
- 中華民國外交部為統一駐外人員內部職稱,明定大使館、代表處設大使、公使。代表處對外仍稱代表、副代表。[1]
- 簡稱《台菲反毒合作瞭解備忘錄》。[63]
- 有鑑於2019冠状病毒病疫情影響,暫停更新。
參考資料
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