市制 (北洋政府)

市制是中華民國北洋政府的一種行政區劃制度，下設「特別市」及「普通市」兩種城市建置，其中前者與縣同級，屬於第三級行政區（縣之上尚有道，再上有省），而後者則由縣所管轄，屬於第四級行政區；兩者皆具地方自治團體和法人地位。北洋政府的市制於中華民國建立時設立，曾一度被廢除，於1921年（民國十年）復置，國民政府於1928年（民國十七年）於當時頒佈的《特别市組織法》和《市組織法》中復廢。其后特別市转为国民政府直辖。

  此條目介紹的是中華民國北洋政府曾經實行，並隨北洋政府的消亡而廢除的城市行政區劃制度。关于中華民國國民政府在1930年實行的度量衡制度，请见「市制」。关于其他以「市制」命名的城市行政區劃制度，请见「市制 (消歧義)」。关于現代各國的城市行政區劃制度，请见「市」。
    
中華民國大陸時期
行政區劃單位

歷史

清朝滅亡前，朝廷公佈了《城鎮鄉地方自治章程》，規定府、廳、州、縣治所在城廂地方稱「城」，人口五萬以上的村莊屯集地方稱「鎮」，不滿者稱「鄉」[1][2]:14。1911年（宣統三年）11月21日，江蘇臨時議會成立，通過了《江蘇暫行市鄉制》，並於次年1月經修正頒發施行[3]。北洋政府於1914年（民國三年）初設立了「京都市政公所」（即北京市）[4]，惟同年時任中華民國大總統袁世凱下令停辦各級自治，此市制遂被廢止[2]:6。

1921年（民國十年）7月3日[5][6]，北洋政府以「大總統教令」的形式頒佈《市自治制》[7][8]:415，計8章、78條[8]:415，規定首都、省會、商埠、縣治城廂及其他人口滿一萬的地方可設市[9]。同年9月9日，又公佈《市自治制實行細則》，從而恢復市的建制[8]:415，並以國法的形式確認市為「自治團體」和「法人」[6]，並將市分為「特別市」和「普通市」兩種[6][8]:415，其中前者的地位相當於縣，而後者則由縣領導[6]。北洋政府隨後於1922年（民國十一年）6月17日公佈《市自治制施行日期及實施區域令》，規定自當年9月1日起，以京都（即北京）為特別市[5]，不久又於同年11月18日頒佈《青島市施行市自治制令》，定青島為特别市[10]。惟《市自治制》因當時的政治原因未能在全中國推廣[2]:16，施行日期亦較短暫[8]:416。1928年（民國十七年），取代北洋政府的國民政府頒佈了《特别市組織法》和《市組織法》，繼續把市分為「特别市」和普通的「市」，惟前者由國民政府直轄，而後者則隸屬於省政府[2]:8，《市自治制》遂廢[8]:416。由縣管轄的市直至1945年（民國三十四年）12月25日方再於由日本手上接收的臺灣省以「縣轄市」的形式復設，時有宜蘭市、花蓮市兩縣轄市[11]。

制度

江蘇暫行市鄉制

《江蘇暫行市鄉制》規定「市」有兩種，「一是縣治所在城廂地方，二是村莊屯集人口滿五萬以上的地方」[2]:14。《市鄉制》將市組織分為董事會和議事會，分別作為行政機關和立法機關，自治的權力有了一定的擴大。在名稱上把前清的「城」改稱為「市」，為近代中國首次採用「市」為行政區劃名稱[2]:6。《市鄉制》亦規定「市鄉專辦地方公益事宜，受本省民政長及本管縣知事之監督」；議事會議決的事件同樣必須先呈縣知事查核後，方可移交董事會執行；縣知事同樣有解散議事會或董事會，撤銷議員或董事職務的權力。《市鄉制》又規定市鄉各設「公所」為市鄉議事會、董事會辦公之地，惟上海例外，其沿用了光復之初的名稱，仍稱「市政廳」[3]。

市自治制

《市自治制》規定首都、省會、商埠、縣治城廂及其他人口滿一萬的地方可設市[9][12]，並設「特別市」及「普通市」兩種城市建置，其中前者由內務部認為必要時呈請大總統明令規定，並受各地方最高行政長官監督（惟京都受內務總長監督），而後者則受縣知事監督[13]。《市自治制》下，市均設「自治公所」為執行機關、「自治會」為議決機關。特別市由市長和市佐理員組成，而普通市則由市長和市董組成[14]，其中市長由市自治會的居民中具有市自治會會員被選舉資格者選舉[13]，以執行市自治會的決定和辦理市內各項行政事務[14]。中國各市均未採用《市自治制》設市[10][15][註 1]。

比較表
制度 《江蘇暫行市鄉制》 《市自治制》
頒佈日期 1911年11月21日[3] 1921年7月3日[5]
頒佈機關 江蘇臨時議會[3] 中華民國北洋政府[5]
施行日期 1912年1月[3] 1922年9月1日[5]
設市要求 縣治城廂，否則人口須滿五萬[2]:14 首都、省會、商埠或縣治城廂，否則人口須滿一萬[9]
上級監督 省民政長、縣知事[3] 特別市：地方最高行政長官（京都為內務總長）[13]
普通市：縣知事[13]
行政機關 董事會[2]:6 自治公所[14]
行政機關成員 董事[3] 市長[14]
市佐理員（特別市）／市董（普通市）[14]
立法機關 議事會[2]:6 自治會[14]
立法機關成員 議員[3] 會員[13]
例子 京都市政公所[4] 京都[5]、青島[10]（皆為特別市）

註釋
  1. 俞鹿年的《中國官制大辭典》誤稱青島於1922年（民國十一年）11月18日採用《市自治制》之特別市自治制。[15]

參考資料
  1. 陈瑞云. . 吉林文史出版社. 1988: 98 [2019-10-13].
  2. 上海市档案馆. 4. 上海三聯書店. 2008 [2019-10-13].
  3. 中南地区辛亥革命史研究会; 湖南省历史学会. 2. 中华书局. 1983: 416, 417 [2019-10-13].
  4. 刘君德; 靳润成; 周克瑜. 51. 科学出版社. 1999: 118 [2019-11-26]. ISBN 9787030073839.
  5. 朱汉国; 杨群. 5. 四川出版集团. 2006: 2007 [2019-10-13]. ISBN 9787220070075.
  6. 沈荣华; 金海龙. . 社会科学文献出版社. 2006: 83 [2019-10-13]. ISBN 9787802302853.
  7. 金双秋. 2. 湖南大学出版社. 1989: 638 [2019-10-13].
  8. 徐矛. . 上海人民出版社. 1992 [2019-10-13].
  9. 戴均良. . 中国地图出版社. 2000: 13 [2019-10-13]. ISBN 9787503123719.
  10. 孫百剛; 曲虹; 壽楊賓; 吳本新 (编). . . 青岛市史志办公室 (五洲傳播出版社). 2002. 第一节　胶澳商埠督办公署（局） [2019-11-29]. ISBN 7-5085-0023-7.
  11. 紀俊臣. . 內政部. 2011-10-01: 194 [2019-11-28]. ISBN 9789860289312.
  12. 庄林德; 张京祥. . 东南大学出版社. 2002: 197 [2019-10-13]. ISBN 9787810509602.
  13. 钱实甫. 2. 中华书局. 1984: 329 [2019-10-13].
  14. 倪正太; 陈晓明. . 黄山书社. 1998: 90 [2019-10-13].
  15. 俞鹿年. 1. 黑龙江人民出版社. 1992: 862 [2019-11-26]. ISBN 9787207011732.

參見
This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.