旗 (行政区划)

• 清代蒙古盟部旗列表

清朝雍正、乾隆时期，随着汉族居民移居内蒙古的牧区，农牧并营的现象日渐增多。清朝政府在封禁汉族移民失效的情况下，对蒙汉杂居区实行一地两属、“蒙汉分治、旗厅并存”的政策，蒙古族居民由旗治理，汉族居民由厅治理。

整个民国时期，当地蒙古王公及札萨克的统治权得到保留并有沿袭。民国初期，全国行政区有过多次调整，而县取代府州厅，成为基层最普遍的行政区划。旗厅并存由此变为旗县并存。而自清末以来，随着汉族移民和牧地开垦，内蒙古地区的汉族人口不断增加。牧地开垦更直接冲击蒙古族民众的生活方式。自1900年代起，反开垦即成为独贵龙运动的主题。在此背景下，国民政府延续了清末管理方式，甚至满洲国政府亦推行此种管理方式，如敖汉旗与新惠县管辖同一区域。

另一方面，蒙古王公及札萨克对国民政府将旗中汉族居住区划出，成立新的行政区可能持反对态度。绥远省政府在1940年代初将伊克昭盟的达拉特旗、鄂托克旗、杭锦旗的汉族居民区划出，成立达拉特旗组训处、桃力民办事处。直到绥远省政府消亡，仍未成为正式的行政区。

而在已经独立建国的外蒙古地区，蒙古人民共和国成立后就废除了作为封建领地的旗组织，只保留了艾马克和苏木，仅并入俄罗斯联邦的图瓦保留了旗的称呼，成为次于共和国的行政区划。

1945年日本无条件投降后，中共政权和国民政府开始争夺，包括今内蒙古自治区在内的东北地区。中共的部队与党政干部开辟内蒙古与蒙汉杂居区。1948年时，中共政权基本已管辖东北全境。与国民政府相比，中共政权更为强势。在蒙古王公、札萨克丧失统治权的因素下，中共政权得以用联合政府的名义解决旗县并存的问题。如在敖汉旗和新惠县，成立“敖汉旗-新惠县联合旗县”政府。1949年3月新惠县并入敖汉旗。中华人民共和国建立后至1950年代，内蒙古自治区人民政府通过行政区划调整，陆续解决旗县并存问题。类似这样的情况还有：

• 喀喇沁右旗与建西县；
• 喀喇沁中旗与宁城县；
• 翁牛特左旗与乌丹县；
• 翁牛特右旗与赤西县（赤峰县）；
• 克什克腾旗与经棚县；
• 巴林左翼旗与林东行政委员会。