中華民國大陸時期行政區劃沿革

1911年10月10日，武昌起义爆發，次日湖北軍政府成立。七個星期之內，湖南、陝西、江西、山西、浙江、江蘇、貴州、安徽、廣西、福建、廣東等省紛紛響應，陸續宣佈脫離清政府獨立，并依據《中國同盟會革命方略》的規定成立全省性的軍政府[1]。今上海、重慶两地则在境内则設立獨立的軍政府，並不受本省軍政府的領導。内地十八省只剩下甘肃、河南、直隶三省效忠清政府。由於起義各省尚未成立起全國性的中央政府，因此各省的地方行政區劃由各地方軍政府自行制定。

南北議和后，清帝溥仪于1912年2月正式退位，中华民国获得统治中国的法统，并继承全部清朝领土，新的中央政府——北京临时政府组建。次年（1913年）1月8日，新政府公佈《劃一現行各省地方行政官廳組織令》、《劃一現行各道地方行政官廳組織令》、《劃一現行各縣行政官廳組織令》（以下統稱「劃一令」），5月又公佈《省官制》、《道官制》、《縣官制》，將清代的直隸州、直隸廳及州、廳全部改編為「縣」、確立了省、道、縣三級行政區制度[2]。

民國三年（1914年）1月，大总统袁世凯批准内务部改定各省重复县名及存废理由清单，在全国范围内，对重复县名进行了大调整。8月28日，北洋政府在全國各地設置了93個「道」，分為繁要缺、邊要缺、繁缺、邊缺、要缺、簡缺共6類三个等级。其中“繁要缺”是駐紮在省會的首道，地方形勢緊要，政務繁雜的道；“邊要缺”是地處邊陲，形勢緊要的的道；“繁缺”是轄縣較多、財政情況良好的道；“邊缺”是邊境地區或重要行政據點；“要缺”是境內轄有重要商埠的道；“簡缺”是轄縣較少、事務較簡、財政情況不佳的道。京兆地方及稍後設置的東省特別行政區，因政區特殊，均未設道。又熱河，察哈爾，綏遠，川邊特別行政區因縣級政區較少，均只各設1道。各省一般平均在3～4道，僅甘肅及黑龍江省最多，皆設置了7道。各道管轄縣數，一般在10～30縣之間，不過也存在了如黑龍江省黑河道轄3縣，陝西省關中道轄40縣以上的道的特殊例子。

因為道制的等級與發行行政經費的多少有關，因此各省紛紛提出等級重新評估的要求，從民國三年（1914年）至四年（1915年）5月之間，內務部先後批准河南省河洛道、江蘇省徐海道、廣西省蒼梧道及鎮南道、吉林省依蘭道的升等。同一時期內，江蘇省淮揚道、浙江省甌海道、黑龍江省綏蘭道、廣東省潮循道、山東省東臨道的升等要求，因行政管轄區域不大，行政事務也不複雜，均被內務、財政兩部駁回。在1年半內，有如此多的道因經費問題而請求升等，引起了北洋政府的注意。內務部及財政部於民國四年（1915年）6月經大總統批准，今後若無特別的情況，不再重新評估核辦。

民國十七年（1928年）國民政府北伐後，曾基於軍事需要，在部份省份設立“跨省政務委員會”以方面管理：

• 湘鄂臨時政務委員會：湖北省、湖南省、漢口市
• 東北政務委員會：遼寧省、吉林省、黑龍江省、熱河省、東省特別區、興安屯墾區
• 西南政務委員會：廣東省、廣西省、廣州市、雲南省、貴州省、瓊崖特別行政區
• 北平政務委員會：河北省、熱河省、察哈爾省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、東省特別區、北平市
• 駐平政務委員會：河北省、山東省、山西省、察哈爾省、綏遠省、北平市、青島市
• 蒙古自治政務委員會：察哈爾省、綏遠省境內盟旗
• 綏省各盟旗自治政務委員會：綏遠省境內盟旗（烏蘭察布盟及伊克昭盟所屬各旗，歸化土默特旗、綏東右翼四旗）
• 察省各盟旗自治政務委員會：察哈爾省境內各盟旗
• 冀察政務委員會：河北省、察哈爾省、北平市、天津市

民國三十六年（1947年）以後，中華民國政府於各省份設立跨省級的軍政長官公署。至民國三十八年（1949年）為止，扣除已由中國共產黨控制的東北及華北兩地，實際尚有東南、華中、華南、西北、西南5個“軍政長官公署”：

• 東北軍政長官公署：遼寧省、安東省、遼北省、吉林省、松江省、合江省、黑龍江省、嫩江省、興安省、大連市、瀋陽市、哈爾濱市
• 華北軍政長官公署：山西省、河北省、山東省、熱河省、察哈爾省、綏遠省、北平市、天津市、青島市
• 華中軍政長官公署：河南省、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、漢口市
• 華南軍政長官公署：廣東省、廣西省、海南特別行政區[註 1]、廣州市
• 東南軍政長官公署：江蘇省、浙江省、福建省、臺灣省、南京市、上海市
• 西北軍政長官公署：陝西省、甘肅省、寧夏省、青海省、新疆省、西安市
• 西南軍政長官公署：四川省、貴州省[註 2]、雲南省、西康省、重慶市

民國元年（1912年），全國共劃分為直隸、奉天、吉林、黑江、江蘇、安徽、山西、山東、河南、甘肅、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、新疆22行省以及外蒙古、內蒙古、青海地方、西藏地方、阿爾泰地区、塔爾巴哈臺共28個省級行政區。隨後陸續設置熱河、察哈爾、綏遠、川邊、京兆、東省、膠澳商埠、淞滬商埠，廢置塔爾巴哈臺、阿爾泰區域。至民國15年（1926年），共有32個省級行政區。

民國16年（1927年）國民政府定都南京以後，裁京兆地方，直隸省、奉天省改名，特別區及膠澳商埠改設置省及特別市，新設寧夏、青海2省及上海、南京、西京、北平、天津5特別市及威海衛行政區，至抗戰爆發前，共有39個省級行政區。抗戰期間，重慶升為直轄市。抗戰勝利以後，威海衛行政區改為省轄市，並自日本接收台灣及東北，東北地區依《東北新省區方案》劃設9省3市，承認外蒙古獨立。民國36年（1947年），共有35省12直轄市1西藏地方，民國38年（1949年），以海南島及南海諸島區域設置海南特別行政區。

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