任期制

任期制,是對於政府官員、公職人員、公司職位等,所訂出擔任時間的規範,是一種限制,同時也是制度運行的一種保障。

定義

訂出其行使職權的時限,時限到期職權即刻喪失,以防止官員長期尸位素餐,獨佔公權力。

高階政府官員就是任期制最典型的例子。包括大部分的共和制國家元首政府首腦议会以及內閣成員等皆实行任期制。現代國家中,也有一些国家对政府首脑没有设定任期制,如德国联邦总理日本內閣總理大臣等,部分國家的任期設有連任限制、或無連任限制。

官員在任期間,若無失職或特殊情況,可順利行使職權直到任期結束。任期制的官員通常會比非任期制擁有較多「獨立性」及「不受干擾性」。此外,亦可確保政策推行穩定,同時亦限制了政府的首長不能隨意任免官員。

任期制官員若涉弊或失職,將會移送法辦或交付監察機關調查,若遭法院褫奪公權或彈劾懲戒,仍會被剝奪其任期保障。

各地情况

 中華民國

中華民國,現時實行半總統制,在中華民國憲法增修條文下,原中華民國憲法規定的任期已不再適用。

憲法增修條文第二條規定,總統副總統之任期為四年,連選得連任一次,不適用原憲法第四十七條之規定。

憲法增修條文第三條規定,行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時,在總統未任命行政院院長前,由行政院副院長暫行代理。憲法第五十五條之規定,停止適用。行政院長並無任期限制,總統在其四年任期內,有任命院長的權力。行政院長的任期雖無限制,但不會超越總統的任期。行政院下轄之「公平會」、「通傳會」、「中選會」等。即使面臨新政府交替,在任期制的保障下,依然可以行使職權直到任期。上述部會在行使職權時,也擁有「自主獨立性」,政府不得干預其運作及決策。

憲法增修條文第四條規定,立法院立法委員自第七屆(2008年)起一百一十三人,任期四年,連選得連任,於每屆任滿前三個月內,依左列規定選出之,不受憲法第六十四條及第六十五條之限制。

憲法增修條文第五條規定,司法院設大法官十五人,並以其中一人為院長、一人為副院長,由總統提名,經立法院同意任命之,自中華民國九十二年(2003年)起實施,不適用憲法第七十九條之規定。司法院大法官除法官轉任者外,不適用憲法第八十一條及有關法官終身職待遇之規定。司法院大法官任期八年,不分屆次,個別計算,並不得連任。但並為院長、副院長之大法官,不受任期之保障。中華民國九十二年(2003年)總統提名之大法官,其中八位大法官,含院長、副院長,任期四年,其餘大法官任期為八年,不適用前項任期之規定。

憲法增修條文第六條規定,考試院設院長、副院長各一人,考試委員若干人,由總統提名,經立法院同意任命之,不適用憲法第八十四條之規定。

憲法增修條文第七條規定,監察院設監察委員二十九人,並以其中一人為院長、一人為副院長,任期六年,由總統提名,經立法院同意任命之。憲法第九十一條至第九十三條之規定停止適用。

 德國

作为G7组成的极其重要的资本主义民主国家以及欧盟经济的最重要成员之一,德国实际最高领导人总理并无任期制限制。德国基本法也没有明文规定。德国基本法第三章第三十八条规定:議員為全體人民之代表,不受命令與訓令之拘束,只服從其良心。迄今为止,德国总理默克尔已连任四次。[1] [2]

 法國

現行法國憲法規定總統任期為五年,可連任一次。

 義大利

除了德国,同为G7的另一个资本主义强国意大利,其总理(部长议会主席),亦即该国最高行政领导人,也没有明确任期。该国宪法政府一章,内阁第一节,第九十二至第九十六条,详细规定了意大利总理和内阁的组成,宣誓,罢免以及如何控告等流程,以及具体描述。却没有规定任期。[3]

 中华人民共和国

根據中國共產黨章程第二十一條,「黨的中央委員會每屆任期五年。全國代表大會如提前或延期舉行,它的任期相應地改變。中央委員會委員和候補委員必須有五年以上的黨齡」。因此,包括中央委員會總書記中央政治局中央書記處中央軍事委員會等中央領導機構的組成人員任期都是五年,不過在《黨章》內沒有明文的連任限制。中共中央办公厅在2006年发布《党政领导干部职务任期暂行规定》,其中“第六条 党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期,不再推荐、提名或者任命担任同一职务。”第七条 党政领导干部担任同一层次领导职务累计达到15年的,不再推荐、提名或者任命担任第二条所列范围内的同一层次领导职务。根据干部个人情况和工作需要对其工作予以适当安排。”等规定有作出任期限制。[4]

根據1982年通過的中華人民共和國憲法(八二憲法),在有關最高機力機關全國人民代表大會的章節,憲法第六十條規定,全國人民代表大會每屆任期五年。憲法第六十六條規定,全國人民代表大會常務委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同﹐它行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的常務委員會為止。委員長﹑副委員長連續任職不得超過兩屆(十年)。憲法第七十九條規定,中华人民共和国主席中华人民共和国副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同(五年)。憲法第八十七條規定,中華人民共和國國務院每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同(五年)。總理﹑副總理﹑國務委員連續任職不得超過兩屆(十年)。憲法第九十三條規定,中華人民共和國中央軍事委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同(五年,没有连任限制)。宪法第九十八条規定:“省、直辖市、设区的市的人民代表大会每届任期五年。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。”1993年修改为:“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。”憲法第一百二十四條(旧)規定,中華人民共和國最高人民法院院長每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同(五年)﹐連續任職不得超過兩屆(十年)。憲法第一百三十條(旧)規定,中華人民共和國最高人民檢察院檢察長每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同(五年)﹐連續任職不得超過兩屆(十年)。

2018年2月25日,新華社報道中共中央提议宪法修正案,删除中华人民共和国主席副主席“连任不得超过两届”的说法[5][6],改为“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”。现任领导人习近平中共中央总书记中共中央军委主席两个掌握实权的党内职务本身没有任期限制,如果删除国家主席连任限制,意味他可以成为终身领导人,终结自邓小平时代以来落实的任期限制[7][8]。草案公布后面对外界广泛争议,中国官方作出“权威解读”,解释这一修改不意味着恢复被废除的职务终身制[9]。党的总书记、党的中央军委主席、国家中央军委主席、国家主席的任职规定保持一致,“三位一体”的制度安排,有利于坚持和加强党的全面领导,有利于完善党和国家领导制度,有利于坚持和维护党中央权威和集中统一领导。同时,修宪反映了“中共领导中国”是历史选择出来的事实,这次修宪也被很多人坚持,[9]“这是党中央在全面总结党和国家长期历史经验基础上,从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度提出的健全党和国家领导体制的重大举措,对于坚持和加强党的全面领导,坚持和维护党中央权威和集中统一领导,更好发挥宪法在新时代推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化中的国家根本法作用,具有重要意义”[10]

修宪以后,国家主席和副主席职务没有连任限制,理论上可以无限连任。其它重要职务,包括国务院总理副总理全国人大常委会委员长副委员长最高人民法院院长、最高人民检察院检察长和新设立的国家监察委员会主任等,都被宪法规定“连续任职不得超过两届”。此次修宪新设置国家监察委员会和地方各级监察委员会。按修改后的宪法第一百二十四条规定,监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同(五年),国家监察委员会主任连续任职不得超过两届(十年)。

 香港特別行政區

根據香港特別行政區基本法,在行政機關、立法機關方面規定公職人員的任期。

在行政長官章節,基本法第四十六條規定,香港特別行政區行政長官任期五年,可連任一次;基本法第五十五條規定,香港特別行政區行政會議的成員由行政長官從行政機關的主要官員、立法會議員和社會人士中委任,其任免由行政長官決定。行政會議成員的任期應不超過委任他的行政長官的任期(五年)。

立法機關方面,第六十九條規定,香港特別行政區立法會除第一屆(1998-2000)任期為兩年外,每屆任期四年。

 澳門特別行政區

根據澳門特別行政區基本法,在行政機關、立法機關方面規定公職人員的任期。

在行政長官章節,基本法第四十八條規定,澳門特別行政區行政長官任期五年,可連任一次;基本法第五十七條規定,澳門特別行政區行政會的委員由行政長官從政府主要官員、立法會議員和社會人士中委任,其任免由行政長官決定。行政會委員的任期不超過委任他的行政長官的任期(五年),但在新的行政長官就任前,原行政會委員暫時留任。

立法機關方面,基本法第六十九條規定,澳門特別行政區立法會除第一屆另有規定外,每屆任期四年。

 日本

根據日本國憲法,在日本國會方面,憲法第四十五条規定,众议院议员的任期为四年。但在众议院解散时,其任期在期满前告终。憲法第四十六条規定,参议院议员的任期为六年,每隔三年改选议员之半数。憲法並無規定行政權的最高機關內閣的任期限制。

司法機關方面,憲法第七十九條規定,最高法院法官之任命,在其任命后第一次举行众议院议员总选举时交付国民审查,自此经过十年之后第一次举行众议院议员总选举时再次交付审查,以后准此。最高法院法官到达法律规定年龄时退职。憲法第八十條規定,下级法院法官,由内阁按最高法院提出的名单任命之。此种法官的任期为十年,可连任。但到达法律规定的年龄时退职。

 

根據大韓民國憲法,憲法第四十二條規定,大韓民國國會議員者,其任期为四年。

憲法第七十條規定,大韓民國總統任期為五年,不得連任之。

司法機關方面,憲法第一百零五條規定,大法院院長任期為六年,不能連任。大法官的任期為六年,得依據法律之規定連任。不為大法院院長及大法官身份的法官者,其任期為十年,得依據法律之規定連任。憲法裁判所的裁判官任期為六年,得依據法律之規定連任。

 美國

根據美國憲法,在美國國會(立法)的章節,美國憲法第一條,第二項(美國眾議院)規定,眾議院以各州人民每二年選舉一次之議員組織之,各州選舉人應具該州眾議院議員選舉人所需之資格。美國憲法第十四修正案,第二項(眾議員之比例分配)規定,各州之眾議員人數,應按其人口分配之,除不納稅之印第安人外,此項人口數目包括每州人口之總數。憲法第三項(美國參議院)規定,美國參議院由每州州議會選舉參議員二人組織之,參議員任期六年,每一參議員有一表決權。美國憲法第十七修正案規定,美國參議院以每州人民選舉二位參議員組織之。參議員各有一表決權,其任期為六年,各州選舉人應具州眾院議員選舉人所需之資格。

美國憲法第二條,第一項(總統)規定,行政權屬於美國總統。總統之任期為四年,副總統之任期亦同。總統與副總統,應依照左列程序選舉之。美國憲法第二十二修正案(總統任期。1951年2月27日生效)第一項(兩任限制)規定,任何人被選為總統者,不得超過兩任(八年)。任何人繼任為總統或代行總統之職權者,其期間如超過一任中兩年以上,任滿後僅能獲選連任一次。[11]

優點

任期制可以限制官員或議員不經過選舉無限連任,阻止獨裁者或者庸官長期把持政治權力。

缺點

若官員任內表現不佳,受到公眾質疑,但因有固定任期,只要官員無牽涉嚴重違法,仍可以完成任期。

各国任期制列表

国家元首
上议院
图例
不适用不定直到被免职
<334567>7

除非另有说明,否则以年数计。

国家国家元首上议院成员*下议院成员
 阿富汗53,4和55
 阿尔巴尼亚5不適用4
 阿尔及利亚5不適用5
 安道尔直到被免职(天主教烏赫爾教區主教

5(法国总统

不適用 4
 安哥拉5不適用5
 安地卡及巴布達直到被免职55
 阿根廷464
 亞美尼亞5不適用5
 澳大利亚直到被免职63
 奥地利64到65
 阿塞拜疆5不適用5
 巴哈马直到被免职55
 巴林直到被免职不適用4
 5不適用5
 巴巴多斯直到被免职55
 白俄羅斯544
 比利時直到被免职54
 5不適用5
 不丹直到被免职55
 玻利维亚555
 444
 博茨瓦纳5不適用5
 巴西484
 保加利亚5不適用4
 布吉納法索5不適用5
 555
 文莱直到被免职不適用直到被免职
 柬埔寨直到被免职65
 喀麦隆7不適用5
 加拿大直到被免职直到被免职5
 佛得角5不適用5
 中非5不適用5
 乍得5不適用4
 智利484
 中华人民共和国无任期限制不適用5
 哥伦比亚444
 刚果共和国765
 科摩罗5不適用5
 5不適用5
 哥斯达黎加4不適用4
 5不適用4
 古巴5不適用5
 賽普勒斯5不適用5
 捷克564
 刚果民主共和国554
 丹麥直到被免职不適用4
 吉布提6不適用5
 多米尼克5不適用5
 444
 厄瓜多尔4不適用4
 埃及4不適用5
 薩爾瓦多5不適用3
 赤道几内亚5不適用5
 爱沙尼亚5不適用4
 衣索比亞6不適用5
 西撒哈拉无任期限制不適用4
 斐济555
 芬兰6不適用4
 法國565
 加彭765
 冈比亚5不適用5
 5不適用4
 德國54到54
 加纳4不適用4
 希臘5不適用4
 格瑞那達直到被免职55
 危地马拉4不適用4
 几内亚5不適用5
 几内亚比绍5不適用5
 圭亚那5不適用5
 海地564
 洪都拉斯4不適用4
 匈牙利5不適用4
 冰島4不適用4
 印度565
 印尼555
 伊朗4不適用4
 伊拉克4不適用4
 愛爾蘭755
 以色列7不適用4
 義大利[12]755
 牙买加直到被免职55
 日本直到被免职64
 约旦直到被免职44
 565
 肯尼亚555
 基里巴斯4不適用4
 科威特直到被免职不適用4
 6不適用5
 科索沃5不適用4
 老挝5不適用5
 拉脫維亞4不適用4
 黎巴嫩4不適用4
 賴索托直到被免职55
 利比里亚696
 列支敦斯登直到被免职不適用4
 立陶宛5不適用4
 卢森堡直到被免职不適用5
 馬其頓5不適用4
 马达加斯加544
 马拉维5不適用5
 马来西亚535
 馬爾地夫5不適用5
 5不適用5
 馬爾他5不適用5
 马绍尔群岛4不適用4
 毛里塔尼亚5不適用5
 模里西斯5不適用5
 墨西哥663
 密克羅尼西亞聯邦4不適用2, 4
 摩納哥直到被免职不適用5
 蒙古4不適用4
 摩尔多瓦4不適用4
 蒙特內哥羅5不適用4
 摩洛哥直到被免职不適用5
 莫桑比克5不適用5
 緬甸555
 纳米比亚5不適用5
 瑙鲁4不適用3
 尼泊爾565
 荷蘭直到被免职44
 新西蘭直到被免职不適用3
 尼加拉瓜5不適用5
 奈及利亞444
 尼日尔444
 5不適用5
 挪威直到被免职不適用4
 阿曼直到被免职44
 巴基斯坦565
 帛琉444
 巴勒斯坦國4不適用4
 巴拿马5不適用5
 巴布亚新几内亚直到被免职不適用5
 巴拉圭55*5
 秘魯5不適用5
 菲律賓663
 波蘭544
 葡萄牙5不適用4
 直到被免职不適用不適用
 羅馬尼亞544
 俄羅斯6不適用5
 卢旺达7不適用5
 圣基茨和尼维斯直到被免职不適用5
 圣卢西亚直到被免职不適用5
 直到被免职不適用5
 萨摩亚直到被免职不適用5
 圣马力诺0.5(6个月)不適用5
 馬爾他騎士團无任期限制不適用不適用
 聖多美和普林西比5不適用4
 塞内加尔555
 塞爾維亞5不適用4
 塞舌尔5不適用5
 塞拉利昂5不適用5
 新加坡6不適用5
 斯洛伐克5不適用4
 斯洛維尼亞554
 所罗门群岛直到被免职不適用4
 索馬利亞4不適用4
 南非555
 大韓民國5不適用4
 南蘇丹5??
 西班牙直到被免职44
 斯里蘭卡5不適用5
 苏丹566
 苏里南5不適用5
 斯威士兰直到被免职55
 瑞典直到被免职不適用4
 瑞士444
 叙利亚7不適用4
 中華民國4不適用4
 755
 坦桑尼亚5不適用5
 泰國直到被免职64
 东帝汶5不適用5
 多哥5不適用5
 直到被免职不適用5
 千里達及托巴哥555
 突尼西亞5不適用5
 土耳其5不適用4
 5不適用5
 图瓦卢直到被免职不適用4
 乌干达5不適用5
 烏克蘭5不適用4
 阿联酋直到被免职直到被免职5
 英國直到被免职直到被免职5
 美國462
 乌拉圭555
 755
 瓦努阿圖5不適用4
 梵蒂冈直到被免职不適用直到被免职
 委內瑞拉6不適用5
 越南5不適用5
 葉門7不適用6
 尚比亞5不適用5
 辛巴威555

*不包括终身参议员

参考文献

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  2. . [2018-07-25]. (原始内容存档于2020-11-27).
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  11. . [2017-02-09]. (原始内容存档于2014-10-01).
  12. In this country the ‘’prorogatio’’, unlike the real extension of the term, does not affect the duration of the electoral mandate, but only concerns the exercise of the powers in the interval between the deadline, natural or anticipated, of this mandate, and the entry into office of the new elected body Buonomo, Giampiero. . Diritto&Giustizia edizione online. 2003 [2018-02-26]. (原始内容存档于2016-03-24).  via Questia
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