特别行政区

特别行政区
分類	省级行政区
位置	中华人民共和国
創建法源	《中华人民共和国宪法》
创建时间	1997年
數量	2个[1]（1999）
下級	区、堂区（非政权性区域组织）

中华人民共和国 行政区划单位类型‎
中国一级行政区 省 直辖市 自治区 特别行政区
副省级行政区 副省级市 副省级自治州 副省级市辖区
地级行政区 地区 地级市 自治州 盟（內蒙古）
副地级行政区 副地级市 省直管市 省直管县 省直管区
县级行政区 县 自治县 县级市 市辖区 民族区 旗（內蒙古） 自治旗 林区 特区 特别行政区 工农区（已废除）
类似县级单位 行政管理区 管理委员会
乡级行政区 乡 民族乡 镇 街道 苏木（內蒙古） 民族苏木 县辖区
类似乡级单位 行政管理区 管理委员会 地区办事处（北京：鄉、鎮） 农场、监狱、大学城等
村级行政区划单位 非行政区，无本级政府机构，设基层群众自治组织 行政村 村民委员会（村民自治组织） 社区 居民委员会（城市居民自治组织） 嘎查（內蒙古）、牧委会（青海）
其他术语 地理大区、经济区 国家中心城市、区域中心城市 省会、首府 计划单列市、较大的市 设区的市、不设区的市 由国务院审批城市总体规划的城市 新疆生产建设兵团 （國務院計劃單列的省级单位） 民族区域自治、民族自治地方 经济特区、开发区、新区 国家级经济技术开发区 国家综合配套改革试验区 经济发达镇 （擬升格為縣級市或市轄區的鎮）
历史：清朝 → 民国 → 共和国

中华人民共和国 自治组织
一国两制政区 （实行资本主义制度，高度自治） 特别行政区（省级）
民族区域自治 （保障少数民族参政权利，具经济、教科文自治权；民族自治地方具立法权） 民族自治地方 自治区（省级） 自治州（地级） 自治县／自治旗（县级） 民族基层政权 民族乡／民族苏木（乡级）
基层群众自治组织 （由村民、居民自行选举产生，非行政区） 农村 村民委员会（行政村） 村民小组（自然村） 城市 居民委员会（社区） 居民小组
其他自治组织 建筑物／居民小区业权 业主大会、业主委员会 农村农业生产 合作社 全民所有制企业 工会、职工代表大会 其他法人企业 工会

香港和澳門是兩個主權屬於中華人民共和國的特別行政區。澳門原為明朝的領土，後歸葡萄牙所佔領；香港則原為清朝領土，依約後割讓及租借香港新界給英國。二次大戰結束後，英國繼續管治香港，葡萄牙則繼續管治澳門。

由於香港新界地區的租期至1997年屆滿，衍生了香港前途問題。此时英國承認中華人民共和國為中國唯一的合法政府，故藉兩者之間開展了香港前途問題的談判。根據1984年簽訂的中英聯合聲明和1990年頒布的《基本法》，香港主權由英國交还予中華人民共和國，但中華人民共和國必須保證香港的港人治港和高度自治，以取代殖民地公投自決的權利。同時，中國政府恢复对香港行使主權後，會成立「香港特別行政區」[2]。中國政府並在澳門迴歸后，使用同樣的方法，成立「澳門特别行政區」。現在中華人民共和國的特別行政區有：

• 香港特别行政区 (英語：)
• 澳门特别行政区 (葡萄牙語：)

特別行政區是在一国两制原则下於各方面（除国防及外交）实行高度自治，其國內法律基礎是基本法、國際法律基礎為《中英聯合聲明》和《中葡聯合聲明》。

根據憲法第三十一條、港澳基本法第十二條，特別行政區是在必要時得設立、享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，目前有省、自治區、直轄市、特別行政區，特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄於中央人民政府的地方行政區域。 [3][4][5][6]特別行政區的最高首長稱作為行政長官，俗稱為特別行政區首長（簡稱為「特首」）。港澳特區的官員必须由港澳人士擔任。

根據香港法例及澳門法例，香港人和澳門人不一定是中國籍，而可以是英國籍、葡萄牙籍或其他國籍。任何国籍人士只需要持有效旅行證件進入香港、通常居於香港連續七年或以上，並以香港為永久居住地，即可以成為香港永久性居民。[7]

特别行政区
分類	林业行政管理机构
位置	中华人民共和国
創建法源	《中华人民共和国宪法》
创建时间	1968年
數量	1个（2015）
應用範圍	四川卧龙国家级自然保护区
本级政府	四川卧龙国家级自然保护区管理局
下級	臥龍鎮、耿達鄉

除了一國兩制下的特別行政區，中國内地在地方行政上也具有名為“特别行政区”的單位，但其性質則與前者甚為不同。中华人民共和国历史上还设有县级的韶山特别行政区、庐山特别行政区。

1983年3月，經國務院批准，四川省汶川縣臥龍特別行政區成立，同年7月改名四川省汶川卧龙特别行政区與保護區管理局合署辦公。臥龍特別行政區是四川省的一個特殊政區，現有人口5343人，由臥龍鎮和耿達鄉組成，行政區劃屬汶川縣，由四川省人民政府管辖，但實際管理則是由四川省林業廳負責。臥龍特別行政區的轄區與四川卧龙国家级自然保护区完全重合。

1981年9月30日，中共中央副主席、全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话，进一步阐明解决台湾问题的方针與政策。表示“国家实现统一以后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权”，并建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。

1982年1月11日，中共中央副主席、中央军委主席邓小平就叶剑英的谈话指出：这实际上就是“一个国家、两种制度”，在国家实现统一的前提下，国家主体实行社会主义制度，台湾实行资本主义制度。

1983年6月26日，中国共产党第二代中央领导核心，时任中共中央军委主席、中共中央顾问委员会主任鄧小平在會見美國新澤西州薛顿贺尔大学教授楊力宇時提出[8]：

1992年10月12日，时任中国共产党中央委员会总书记江泽民指出：“我们坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’的方针，即积极促进祖国统一。“我们再次重申，中国共产党愿意同中国国民党尽早接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。在商谈中，可以吸收两岸其他政党、团体和各界有代表性的人士参加。”[9]

邓小平對於未來兩岸统一以后的政治構想，是以省級特别行政区的方式管理台灣，但台湾比香港和澳門更具有自治權，如軍隊、外交、司法、政治制度等，被归为鄧小平理論的一部份。確立政府的態度，首先尊重維持現狀，其次統治為基本路線。但这种构想当前则不为台湾民众所广泛接受。而依據2011年國立政治大學和2013年TVBS等机构所做的民意調查，皆显示大部分台湾人支持“維持現狀”[10][11]

2017年，根據台灣自由時報引述香港媒體報導，有學者建議在廈門設立「台灣特別行政區籌委會」，來作為試驗「台灣特區護照」，以此開始漸進式的解決台灣問題。[12]

中華民國在1949年政府遷台前，曾設置若干特別行政區，通常作為行政區預備改制前的過渡性區劃。主要指：

• 建省前的行政區劃单位：如民國初年察哈爾特別行政區、綏遠特別區、熱河特別行政區、川邊特別行政區等四特别行政區，或1949年的海南特別行政區。
• 外國歸還的領土：威海衛行政區、東省特別區
• 地方武裝割據的區域：陝甘寧邊區

特别行政区	性质	后继建制	设置年份（日期）	所在位置（地圖）
察哈爾特別行政區	建省前的行政區劃单位	察哈爾省	`1914年
綏遠特別區		綏遠省	1912年
熱河特別行政區		熱河省	1914年
川邊特別行政區		西康省	1912年
海南特別行政區		今海南省，原瓊崖特別區	1949年
威海衛行政區	外國歸還的領土	今威海市	1923年5月
東省特別區		九一八事变后，中长铁路沿线地区被日军方面及伪满洲国所占领，改为北满特别区	1924年
陝甘寧邊區	地方武裝割據的區域	1950年撤销，今隶属于陕西、甘肃、宁夏回族自治区	1937年9月6日

澎金馬離島特別行政區：中華民國未來規劃走向中，曾出現六星計畫（未實現計畫）。2008年中華民國總統選舉候選人謝長廷認為各縣市的國際能見度都很低，依各地的行政區編制，地方的人才以及能力也不足，主張將臺灣分成六大地區（省或州），再加上澎金馬合併為離島特別行政區，中華民國的國際競爭力才能大幅地躍升。而另外前中華民國副總統呂秀蓮提出過「四省兩特雙首都」的規劃，其中也包括澎金馬離島特別行政區。但最終並未實現該計劃。

山地特別行政區：前中華民國副總統呂秀蓮提出「四省兩特雙首都」主張，是以河川流域劃分為北、中、南、東四個行省，設置山地與離島兩個特別行政區。但最終皆未實現該計劃。