中英聯合聲明

1842年中英雙方簽定《南京條約》

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1842年清政府在第一次鴉片戰爭中戰敗後，与英国簽署了《南京條約》，将香港島永久割讓予英國。1860年清政府再次於第二次鴉片戰爭中戰敗，与英国簽署《北京條約》，将九龍半島永久割讓予英國。1898年，清政府與英國於簽訂《展拓香港界址專條》，将香港新界及其二百多個島嶼，租借给英國，租期為99年，至1997年。自1898年至1997年香港主權移交之前的大部分时间，除香港日佔時期外，新界、九龍半島及香港島均受到英國統治。[4]

1941年，在大日本帝國偷襲珍珠港當天，日軍發動南方作戰入侵英美殖民地，包括香港。香港當地時間12月8日晨，日军由酒井隆指揮從深圳進攻香港。香港守军不敌，港督楊慕琦於12月25日代表英國殖民地官員向日軍投降。1942年，中華民國就廢除不平等條約、另訂平等新約問題與英國展開磋商。中国战区最高统帅、國民政府軍事委員會委員長蔣中正試圖將香港前途問題列入雙方議程，提出九龍租借地應與其他租界一併歸還中國，遭英國首相邱吉爾堅決回絕。英方更要求中方書面同意九龍租借地不在不平等條約之內，否則拒絕簽訂新約。中國迫於無奈，惟有不再堅持九龍租借地交還問題，終於1943年簽訂《中英平等新約》[10]。中華民國同時正式照會英國，保留日後提出香港問題之權利[11]。

香港經歷三年零八個月的日本佔領時期，直到1945年8月日本投降，香港重光。1949年，中國共產黨建立中华人民共和国。1950年，英國承認位于北京的中華人民共和國政府，是蘇聯以後第一個承認新政權的欧美國家。在「文化大革命」时期，香港發生六七暴動，中共支持的鬥委會在香港展開炸彈浪潮[12]，在港九各區街頭放置超過八千枚真假炸彈[13]，而在寶安縣的紅衛兵曾多次意圖越過中港邊境，1967年7月8日，中国民兵向沙頭角的香港警崗及哨站開火，爆發沙頭角槍戰，連串血腥事件使香港人加深對共產黨的恐懼和不信任[12][14]。同年12月，中華人民共和國國務院總理周恩來宣稱目前不打算收回香港，事件逐漸平息[15]。

隨著中華人民共和國經濟改革開放，英國与中國為處理香港問題开始了谈判，历时两年，共22轮。谈判分为两个阶段：第一阶段是秘密磋商阶段，从1982年9月英国首相戴卓爾夫人访华至1983年6月，双方主要就原则和程序问题进行几轮会谈，主要是关于香港主权归属和驻军问题；第二个阶段是正式会谈阶段，从1983年7月至1984年9月，双方就具体实质性问题进行会谈，主要是关于未来香港实行的制度、香港过渡时期的安排问题等[16]。在谈判桌上，中英双方起先态度强硬，中顾委主任邓小平认为「主权问题是不能够谈判的」，英方针对香港的发展问题曾建議「以主權換治權」方案；后邓小平則提出「一国两制」、「港人治港」的构想。最终，中英双方都作出一定的让步，达成一致共识。[16]

在英國與中共談判過程中，中華民國即表明不承認的立場。1983年10月7日，行政院院長孫運璿在答覆立委徐亨、張寬、湯煥暉質詢時，表示中華民國政府極為關切香港五百萬同胞自由與福祉[17]。並嚴正聲明香港是滿清割讓，而中華民國推翻滿清、繼承滿清法統，任何涉及香港問題時須以中華民國為談判對象；英國與中華人民共和國有關香港一切談判與協議，中華民國一概不承認[18]。 但是對於將通過不平等條約獲取的中國領土歸還給中華民族，中華民國政府表示欣慰[19]。

在戴卓爾夫人去信美國列根總統，遊說其支持英國在《聲明》上的立場時，強調過這份文件是「具國際約束力的協議」（）。倫敦在游說華府時亦引用字眼，指出這份文件是經過英國國會辯論審議、簽署、再由英女皇拍板，強調「具有國際法中的完整法律效力」（）。[20]

而英国法律專家Martin Dinham认为，就中方如果威脅撕毀聲明的情況，該文件有四點已確立的法律原則[21]：

1. 條約是具約束力的，「約是立來遵守的」（），雙方必須誠實履行；
2. 而《聯合聲明》是沒有終止規定的，沒辦法單方面終止；
3. 若違約者出現重大違約（），才可觸發另一方終止履行及懸置條約；
4. 不合法推翻條約（），會導致對方不須再履行條文的責任，亦會讓受損一方有權要求賠償（）。

1984年9月26日，中英两国政府在北京草签关于香港问题的联合声明和三个附件[22]。1984年12月19日，中英联合声明在北京人民大会堂西大厅正式签署，现场聚集了百余名记者。中方代表为国务院总理赵紫阳、中共中央军委主席兼中顾委主任邓小平、国家主席李先念；英方代表首相戴卓爾夫人、外交大臣賀維和100余位香港各界人士等来宾相继步入会场[23]。17时30分许，中華人民共和国国务院总理赵紫阳和英国首相撒切尔夫人分列大厅正方的长桌左右，邓小平、李先念等人则站在长桌后方。随后，赵紫阳和撒切尔夫人用在声明上签字盖章，然后二人起身微笑握手，交换文件，并再次握手[23]。中英联合声明的签订，意味著英国將终结對香港的統治，中華人民共和國恢复对香港行使主权，並成立香港特別行政區[24]。

签字结束后，赵紫阳和撒切尔夫人代表双方发表了讲话，高度评价中英两国通过和平谈判顺利地解决了香港问题。讲话结束后，全场气氛活跃。中共中央军委主席邓小平、中国国家主席李先念笑容满面地走到撒切尔夫人面前，举起香槟酒表示祝贺。与会的其他来宾也纷纷相互表示庆贺[25]。1997年7月1日，中国按照《中英联合声明》确定的日期，正式接管香港。 [5]

《聯合聲明》的簽署在英國引起了很大的爭議[26]。曾經擔任工黨影子外交大臣的議員考夫曼（Sir Gerald Kaufman）出席眾議院2014年12月就《聯合聲明》调查受阻的緊急辯論中表示，他有份出席1997年香港主權移交儀式，他認為那是「英國恥辱的一天」，因為英國「根本沒有義務把香港移交給中國……我堅信外交部的官員按照慣常的做法，總是討好同我們有重要貿易關係的外國政府，這樣就把民主擺到了次要位置」。[27]

南京大學的學者在事後認為，屬於右翼保守黨的英國首相柴契爾夫人竟會同意中華人民共和國領導人鄧小平所提出的安排，不少人都意想不到。[26]然而，很多評論指出，英國在談判桌上的立場處於弱勢。香港並非一個軍事上可防護的地方，再加上大部分的食物供應來自中國大陸的廣東省，在經濟上、乃至於雙方協定上，只移交新界給中國、保留香港島與九龍半島是不可行的。[26]

亦有評論認為柴契爾夫人對中共的退讓，影響美英等國在冷戰中的形勢。1982年蘇共中央總書記勃列日涅夫發表了塔什干講話，向中共示好[28]。而在勃列日涅夫、安德列波夫、契爾年科連續三任蘇聯共產黨中央委員會總書記的葬禮上中共都派了總理級代表團，顯示中蘇關係有破冰的跡象。而1983年大韓航空客機被蘇聯戰機擊落後，雖然中蘇之間仍有很多矛盾，但對美英等國來講，中蘇解凍會令冷戰格局朝向對西方不利的方向發展，尤其在1980年代初，社會主義陣營相對1962年古巴導彈危機後壯大了，多了貝寧人民共和國、馬達加斯加民主共和國、安哥拉人民共和國、埃塞俄比亞人民民主共和國、也門民主人民共和國、民主柬埔寨、阿富汗民主共和國、尼加拉瓜共和國、格林納達、索馬里民主共和國、剛果人民共和國、莫桑比克人民共和國、大阿拉伯利比亞人民社會主義民眾國等國家加入社會主義陣營，對中共強硬會影響美國聯中抗蘇的戰略。

在1980年代初期，香港市民在不能預見前景的情況下，對房地產市場有可能崩潰的恐懼導致整個香港經濟因而受到拖累[29]。在新界的土地租借爭拗也是一個問題。事實上，在1970年代晚期，中英就香港前途問題進行談判之時，最後商討的議題就是和土地與財產有關[30]。

2013年4月8日，英国前首相撒切尔夫人逝世，央视新闻联播在报导英国前首相撒切尔夫人去世的相关背景史料时，配以中英联合声明签字仪式的画面。但作为官方媒体的央视为了消除赵紫阳在人们心中的影响，刻意删除了签字仪式中赵紫阳的镜头，使得画面中签字只有撒切尔夫人自己，更像是在签署一个英国政府单方面的文件。对此有评论讽刺为“撒切尔夫人独自签署中英联合声明”。[31][32]

英國國會的檔案提到，由於《中英聯合聲明》及主權移交均未經香港住民自決並舉行公投，故導致一國兩制失敗及香港缺乏民主改革[33]。對於中國當局在2017年聲稱「聯合聲明是不具現實意義的歷史文件」，並宣稱在《中英聯合聲明》確立的「五十年不變」條款，只是中國「單方面聲明」[34]，所以英國政府無權檢視《中英聯合聲明》在香港的實施情況，有評論指出「英國政府於1997年7月1日將香港交還給中華人民共和國」也屬於英國「單方面聲明」，因此如將《中英聯合聲明》的條文全部當作「單方面聲明」及沒有國際法的約束力，那麼中國接管香港也缺乏法律基礎，因此「五十年不變」不是「單方面聲明」，而是中國政府在英國同意移交香港下於《中英聯合聲明》許下的承諾，並得到雙方簽署確認及上報聯合國作為國際法備案，中國需要對其在《中英聯合聲明》所作的承諾付諸實施[34]。

中英兩國簽署確認的《中英聯合聲明》已向聯合國登記及生效（登記編號：23391）[35]，但是由于本条约涉及帝国主义时期的殖民地与反殖民问题，所以中国官方在此声明上的立场十分强硬，认为1997年香港回归之后，英国作为殖民地宗主国的义务已经履行完毕。随着中国人民解放军进驻香港和香港特区政府的成立，英国无立场也无权力继续干涉香港有关的任何问题，即该问题已经回归中国主权范围之内，由中国人民政府和香港特别行政区政府依照《宪法》和《基本法》同时作为宪政基础行使主权。不过，台湾方面照例对此发表与台海局势有关的评论。台灣報章的社論及學者許建榮等人均指出「九二共識」根本連文件都沒有[36]；中國連白紙黑字登載在聯合國的《中英聯合聲明》都可毀棄，這份由兩個主權國簽訂的《聯合聲明》都被中國稱作沒有現實意義的歷史文件；台灣若然接受以「九二共識」為基礎與中國簽署任何協議，中國一旦要翻臉就可以宣稱「九二共識」是連歷史文件也沒有的[37]。喬木反諷台灣方面也可以稱「九二共識作為歷史文件，不再具有任何現實意義。」而事實上，九二共識連個書面的文件都沒有[38]。

在1984年簽署及在聯合國備案的《中英聯合聲明》並沒有任何條文設定明確的失效日期，亦沒有條文提及中英兩國可單方面退出，當英國履行約定在1997年移交香港，中國當局卻從2014年開始提出《聯合聲明》“沒有現實意義”的論述，引起國際關注[21][7]。

中華人民共和國國務院總理李克強于2014年6月16日啟程到訪英國，藉着與英方簽署多份總值逾2,300億港元的經濟協議之際，要求英方再簽署一份中英聯合聲明成果文件。多位专家认为双方将以《中英联合声明》签订30周年这一契机出台文件，商讨如何更有利于「一国两制」在香港落实的问题[49]。前《基本法》草委、資深大律師李柱銘认为中華人民共和國欲借此利誘英國簽署同意現時香港的一國兩制方針運作良好，從而令國際社會不為香港發聲[50]。最終，中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府於2014年6月17日发表联合声明。双方认为，按照“一国两制”方针和基本法维护和促进香港特别行政区的繁荣与稳定符合双方利益[51]。

英國政府每半年向國會提交《香港問題半年報告》，匯報《中英聯合聲明》的實行情況[52]。

2014年7月，英國下議院外交事務委員會開展題為「聯合王國與香港的關係：《聯合聲明》的30年後」的研訊，其中一項分析重點為英國外交及聯邦事務部對《聯合聲明》和《基本法》實施情況的監督，並計劃於12月訪問香港就聯合王國與香港的關係與各界人士交流[53]。7月14日，中華人民共和國駐英國大使劉曉明及香港特别行政区政府香港駐倫敦經濟貿易辦事處處長吳麗敏分別向委員會覆函表明反對本次研訊，並要求委員會取消訪問香港[54][55]。11月22日，中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署特派員宋哲來函表明中方視委員會訪港為對「佔領中環」及其他非法活動的支持。委員會覆函表示訪港計劃不變。28日，中華人民共和國駐英國大使館公使倪堅親臨下院告知委員會主席奥塔威，中方將拒絕委員會入境香港[56]。12月2日，下議院召開緊急辯論，幾乎所有發言議員均對中國連串封殺行動表達不同程度的憤怒[27]。奥塔威批評，中方在早前會面向他暗示的立場是《聯合聲明》現已無效。這立場顯然不負責任和不正確，因為中華人民共和國政府承諾協議上訂明的政策維持五十年不變[56]。

2014年12月3日，中華人民共和國外交部发言人华春莹主持例行记者会並回應說：「香港已于1997年回归中国，是中国的特别行政区。1984年的《中英联合声明》就中方恢复对香港行使主权和过渡期有关安排，对中英双方的权利义务作了清晰划分。英方对回归后的香港无主权，无治权，无监督权，不存在所谓‘道义责任’。英方有些人企图用所谓‘道义责任’混淆视听，干涉中国内政，是不可接受的，也不可能得逞。」[57]17日，香港特别行政区政府政制及內地事務局局長譚志源在答覆香港特别行政区立法會議員提問時，除引述华春莹的上述回應外[58]，亦補充說：「《聯合聲明》的宗旨和目的已經實現，由此可見，它需要履行的歷史任務可說是已經完成。」[59]

2020年5月27日，美國國務卿蓬佩奧於公開表示他向美國國會報告並確認香港不再享有高度自治，並且香港不再繼續享有《美國－香港政策法》中賦予的特殊待遇[60]。

2020年5月29日，美國總統特朗普因中華人民共和國推行《港區國家安全法》，將香港原來的一國兩制變成「一國一制」，違反《中英聯合聲明》，下令取消香港特殊貿易地位、制裁侵犯人權及損害香港自治的中港官員[61]。

2020年7月8日，美國國務卿蓬佩奧指中華人民共和國政府當初保證讓香港維持高度自治及50年不變，但是外界現在都看到只是過了23年的情況，批評北京的承諾只是「空頭支票」[62]。

2020年7月28日，歐盟27國發表共同聲明，對中國沒有履行其在《中英聯合聲明》所作的承諾表達嚴重關切，而設立《港區國安法》的舉動會破壞中歐之間的信任和關係[63]。

《香港特別行政區基本法》、一國兩制和「五十年不變」將於2047年6月30日限期完畢所衍生的憲制問題和1997年香港主權移交一樣，於社會造成輿論。

• 一國兩制
• 中英联合声明英方备忘录
• 香港基本法
• 香港前途問題
• 中葡联合声明
• 香港的三權分立

• 《聯合聲明》原文页面存档备份，存于（繁體中文）
• 《The Joint Declaration》原文页面存档备份，存于（英文）
• Introduction to the Joint Declaration（英文）
• 鄧小平與戴卓爾夫人就香港問題的談判紀錄片页面存档备份，存于
• 英密件揭《聯合聲明》內情页面存档备份，存于