全国人民代表大会

对公众开放时的全国人大议场

依据《宪法》等法律，任何法律都需经全国人大或其常委会通过，並由国家主席签署主席令公布才形成法律效力。全国人大有权颁布和修改刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法、选举法、特别行政区基本法等基本法律和其他一般法律。同时，全国人大具有修改中华人民共和国宪法的权限。根据宪法的规定，修宪须经三分之二以上多数代表的通过。

在实践中，全国人大会议所表决的重大法案一般是经过全国人大常委会的三审[6]后由常委会或有关部门提交。

1954年的第一届全国人民代表大会第一次会议上，毛泽东和周恩来正在填写选票。二人稍后以全票当选首任中华人民共和国主席和中华人民共和国国务院总理。

全国人大有权选举产生中华人民共和国的其他中央国家机构，包括行政（国务院）、监察（国家监察委员会）、司法（最高人民法院、最高人民检察院、军事（国家中央军事委员会）机关和常设立法机关（全国人大常委会），也同时产生作为国家元首的国家主席、副主席。

一般而言，全国人大选举国家正副主席是经中共全国人大常委会党组根据中共中央的建议提交提名，由全国人大主席团审议并过半数通过取得正式提名，最终由全国人大选举产生。国务院总理则由国家主席提名，大会全会以绝对多数同意任命即可。全国人大选举国家机关往往在该届全国人大的第一次会议进行。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第十五条，“全国人民代表大会三个以上的代表团或者十分之一以上的代表，可以提出对于全国人民代表大会常务委员会的组成人员，中华人民共和国主席、副主席，国务院和中央军事委员会的组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。”根据宪法的规定，大会以三分之二多数通过即可定案[7]。

而宪法第十六条则规定，“在全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者三十名以上的代表，可以书面提出对国务院和国务院各部、各委员会的质询”。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》等法律，全国人大会议每年举行一次，由全国人大常委会召集。如果全国人大常委会认为必要，或者有五分之一以上的全国人大代表提议，可以临时召集全国人大会议[7]。

至今没有通过正式决议以推迟选举、延长全国人大任期的例子，也没有召集过临时全国人大会议。只有2020年的十三届全国人大三次会议因2019新型冠狀病毒疫情推迟召开。[8][註 1]

全国人民代表大会常务委员会在全国人大闭会时行使职权。全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次[7]。

全国人大常委会除审议法案时所进行的提案一读质询和委员的书面质询外，还会召开联组会议进行专题询问来监督政府行政。进行专题询问时，人大常委会会议由二楼的议事厅移至三楼的金色大厅举行。

“专题询问”是全国人大常委会一段让委员提问政府阁员的时间，国务院副总理、国务委员和各部部长、各委员会主任等国务院高级官员以及最高人民法院、最高人民检察院的负责人都应当在全国人大常委会备询。自2010年6月该制度设置以来专题询问在常委会会议时举行，每次询问大约历时三小时，双方一问一答。“专题询问”一般会就个别法律的实施情况进行，主题多围绕近期所发生的某些重大事件、伤亡事故或引起社会关注、亟待改善的社会现状展开。[10]

在这些专题询问中，委员所问的问题，必须围绕该官员在所属政府部委的活动，官员也被要求就问题具体作答并提出对策。[11]在回答结束后，被询问的部长还应当对问题的解决情况向委员进行书面通报。

进行专题询问时，除全国人大常委会委员全体出席外，个别不兼任全国人大常委会委员的全国人大代表有时也会被邀请出席并提出问题[11]。

依据《宪法》，任何法律都需经由全国人大及其常委会通过，並由国家主席签署主席令公布才形成法律效力。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》规定，法案可由主席团提出，或由国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会和各代表团提案，十名以上全国人大代表也可连署提出法案。其中，人事任免案必须由其所属国家机关或主席团提出。

法案提出后，首先由全国人大常委会三审。由全国人大常委会会议决定常委会会议议程。委员长会议可以将法案先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入全国人大常委会会议议程，亦有权投票驳回上述机关提案。委员长会议驳回议案应向大会全会及提案人说明原因。

列入常委会会议议程的法律案需经审议（三审表决[2]）后再交付表决。

依据《中华人民共和国立法法》第二十九条规定，经委员长会议列入议程后的法案，由常务委员会会议审议（常务委员会会议第一次审议法案，即一审），提案人说明议案内容, 并经分组会议进行初步审议修正议案条文。一般会由相关部门的部长接受常委会的质询。一读完成后，全国人大法律委员会将就法律草案修改情况和主要问题进行汇报（二审），并由分组会议进一步审议。最后将会听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告（三审）。

常委会在三审期间就法案不能达成一致的，应召集联组会议及常委会会议进一步讨论，或邀请有关人士和专家学者举行听证会。达成一致后送交全体会议表决。仍未达成一致的，延期审议、退回专门委员会审议或终止审议。

列入常务委员会会议议程的法律案，在常务委员会会议每次审议后，均会将法律草案及其起草、修改的说明等在中国人大网或中国政府法制信息网公布，向社会公开征求意见。

列入常委会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经委员长会议同意，对该议案的审议即行终止。

全国人大常委会经审议达成一致的，表决决定提请全国人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。法律草案修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表表决。

全国人大会议在三审期间就法案不能达成一致的，应召集大会会议进一步讨论，达成一致后送交全体会议表决。仍未达成一致的，退回常委会审议。

在审议权限方面，全国人大会议只审议特别重大的法案，其他法案则由全国人大常委会审议表决。在法案草案的提案阶段，全国人大会议主席团和全国人大常委会委员长会议依照职能有权依据法律案、议案的草案是否成熟或是争议较多出现难以表决通过的情况时驳回法律案、议案的草案。

在法律案、议案的草案立法三审阶段需经过专门委员会的内部所在专门委员会委员审议修改环节、对外立法听证环节（包括有行业专家参与的座谈会、论证会和听证会等进行意见征求）、在网上征求所有公民意见的草案网上公示环节；需经过两次以上的全国人大常委会审议，在全国人大常委会会议审议时，常委会委员将在长达6天时间来分组审议法律案、议案的草案，而在此之前法律案、议案的草案的文本需在会议前三十天内到达委员手中；当遇到重大法律案、议案的草案时全国人大常委会会将已经审议过的草案提请全国人大进行审议，同样，草案文本会在会议前三十天内到达全国人大代表手中，全国人大代表将在长达8天时间来分组审议法律案、议案的草案，各代表团审议的意见将汇总给全国人大专门委员会进行修改后交由大会主席团进行审议并由主席团决定草案是否进入表决阶段或发回全国人大常委会继续审议[12]。

表决时，全国人大会议采取简单多数制，即过半数代表投赞成票，方可通过法案[13]。

1992年4月7日，第七届全国人大表决国务院关于三峡工程的议案创下了全国人大历史上赞成票数最低纪录。在参与表决的2633名人大代表中，以1767票赞成，177票反对，664票弃权，25人未按表决器获得通过，赞成率仅为67%[14]。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第五条第一款的规定，“全国人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。”[7]

根据《中华人民共和国宪法》第六十一条第二款：“全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。全国人民代表大会主席团不设主席团主席，实行集体领导制，确定全国人民代表大会的会议详细日程并召集、主持全国人民代表大会的全体会议。根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第六条：“主席团主持全国人民代表大会会议。主席团互推若干人轮流担任会议的执行主席。主席团推选常务主席若干人，召集并主持主席团会议。”

现任全国人大主席团常务主席为栗战书、王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘（中国国民党革命委员会）、陈竺（中国农工民主党）、王东明、白玛赤林、丁仲礼（中国民主同盟）、郝明金（中国民主建国会）、蔡达峰（中国民主促进会）、武维华（九三学社）和杨振武[註 2]，实际上皆为全国人大常委会委员长会议成员。

全国人民代表大会的每次会议设立秘书处，在全国人民代表大会该次会议秘书长领导下工作[7]。全国人民代表大会的每次会议设副秘书长若干人[7]。副秘书长的人选由全国人民代表大会主席团决定[7]。现任全国人大秘书长为王晨。

根据《中华人民共和国宪法》规定，全国人民代表大会下设若干专门委员会。除了在文化大革命期间召开的第四届全国人大没有设立外，其他历届人大会议都设有专门委员会。其中，第一至五届设有民族、法案、预算、代表资格审查等四个委员会；第六届设有六个专门委员会（包括民族、法律、财政经济、教育科学、文化卫生、外事、华侨）；第七届增设了内务司法委员会；第八届增设了环境与资源保护委员会；第九届又增设了农业与农村委员会[15]。

这些专门委员会虽然不具有权力机关的性质；但是，在权力机关的领导下，承担某种专门任务。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。

根据《中华人民共和国宪法》第七十条，《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十七条、第二十八条、第三十五条，《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于设立第十三届全国人民代表大会专门委员会的决定》，第十三届全国人民代表大会设置下列专门委员会：

第十三届全国人民代表大会专门委员会

专门委员会名称	主任委员	组成人数
民族委员会	白春礼（ 中国共产党）	29[16]
宪法和法律委员会	李 飞（ 中国共产党）	17[17]
监察和司法委员会	吴玉良（ 中国共产党）	20[16]
财政经济委员会	徐绍史（ 中国共产党）	29[18]
教育科学文化卫生委员会	李学勇（ 中国共产党）	33[16]
外事委员会	张业遂（ 中国共产党）	22[16]
华侨委员会	王光亚（ 中国共产党）	20[16]
环境与资源保护委员会	高虎城（ 中国共产党）	25[16]
农业与农村委员会	陈锡文（ 中国共产党）	22[16]
社会建设委员会	何毅亭（ 中国共产党）	26[16]

根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第四条，全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。各代表团分别推选代表团团长、副团长 。目前，各省、自治区、直辖市、特别行政区都设立了代表团，另有解放军代表团。目前，全国人大共有35个代表团。特别地，中华人民共和国未实际统治的台湾省也拥有代表团。就实践而言，各省、自治區、直轄市的代表团团长通常为该省人大常委會主任或省内主要官员。

根据《全国人大组织法》第四条还载明，代表团在每次全国人民代表大会会议举行前，讨论全国人民代表大会常务委员会提出的关于会议的准备事项；在会议期间，对全国人民代表大会的各项议案进行审议，并可以由代表团团长或者由代表团推派的代表，在主席团会议上或者大会全体会议上，代表代表团对审议的议案发表意见[7]。

根据全国人大常委会2015年通过、2018年修订的全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定，全国人大任命的各主要官员和全国人大专门委员会正副主任委员均需进行宪法宣誓。[19]

中华人民共和国第十三屆全国人民代表大会共有2980名代表，其中265名为军队代表、255名为全国人大常委指定，另有中国大陆地区2413名，港澳台地区61名。[20]

中国大陆各省、市、自治区及港澳台具体分配名额如下：

中华人民共和国第十三屆全国人民代表大会共有2980名代表，由2018年第十三届全国人民代表大会代表选举产生。由于全国人民代表大会及其常务委员会并无明显党派色彩，因而以下党派[註 2]分布仅供参考[21]。

香港和澳门的政党政治团体，由于并未在全国范围内登记，因而在代表信息中以无党派列明。以下为香港特别行政区和澳门特别行政区政治团体在全国人大的席位分布，香港特别行政区全国人民代表大会代表共有36名，澳门特别行政区全国人民代表大会代表共有12名。

• 中国人民政治协商会议全体会议代行全国人民代表大会职权（1949年至1954年）：政协第一届全体会议代表名单
• 第一届全国人民代表大会（1954年至1959年）：代表名单
• 第二届全国人民代表大会（1959年至1964年）：代表名单
• 第三届全国人民代表大会（1964年至1975年）：代表名单
• 第四届全国人民代表大会（1975年至1978年）：代表名单
• 第五届全国人民代表大会（1978年至1983年）：代表名单
• 第六届全国人民代表大会（1983年至1988年）：代表名单
• 第七届全国人民代表大会（1988年至1993年）：代表名单
• 第八届全国人民代表大会（1993年至1998年）：代表名单
• 第九届全国人民代表大会（1998年至2003年）：代表名单
• 第十届全国人民代表大会（2003年至2008年）：代表名单
• 第十一届全国人民代表大会（2008年至2013年）：代表名单
• 第十二届全国人民代表大会（2013年至2018年）：代表名单
• 第十三届全国人民代表大会（2018年至2023年）：代表名单