香港選舉制度

香港選民的投票資格可分為以下幾類：

地方選區選民

2004年宣傳選民登記海報

地方選區選民可以為立法會地方選區選舉議席、以及住址所屬地區的區議會選舉中投票。根據2019年正式登記冊上的選民人數:[4]，香港約750多萬人口中，共有4,132,977人登記作地方選區選民。

地方選區選民須於該年7月25日或之前（如該年為區議會選舉，則為該年9月25日或之前）年滿18歲，通常在香港居住的香港永久性居民。市民可以於灣仔的選舉事務處、各區民政事務處或郵政局、公共屋邨辦事處、選民登記網站 页面存档备份，存于，索取登記表格。持有有效數碼證書的市民可以透過香港政府公共服務電子化網站在互聯網上登記。資料經查核後，選民資料會轉載到選民登記冊。選民登記冊通常在選舉舉行前兩個月發表，而年滿18歲的定義是按登記冊公佈日期而非選舉日期為準。例如2012年香港立法會選舉，該屆的選民登記冊在7月25日發表；因此即使選舉9月9日進行，7月25日至9月9日才年滿18歲的香港永久性居民，仍不能參與投票。[5]

根據《香港基本法》第46條，行政長官每屆任期5年，由具有廣泛代表性的選舉委員會選出；選舉具體細則由香港法例第569章《行政長官選舉條例》訂明。《基本法》附件一第4節同時訂明，有意參選行政長官的人需獲得150個選委會委員提名，方可正式成為候選人。投票以不記名方式、絕對多數制進行，候選人即需取得601票才能當選。與許多西方選舉制度不同，根據《行政長官選舉條例》第31條，勝出的候選人須聲明他不是政黨的成員。

1996年舉行的首次行政長官選舉中，共有3名候選人。北京委任的400名推選委員會投票後，董建華獲得80%的選票，擊敗對手吳光正及楊鐵樑當選。2002年董建華在無競爭對手下，挾着713名選委會委員提名支持而獲得自動連任。

不過董建華於2005年3月辭職，行政長官辭職後補選過程成為社會焦點，全國人民代表大會常務委員會在爭議聲之中，解釋《基本法》謂行政長官辭職不等於任期完結，因此繼任的行政長官曾蔭權只能完成董建華的任期，即到2007年終結，而不是從2005年起計算5年到2010年。反對人大釋法的人則指這違反了《基本法》第46條，即香港特別行政區行政長官任期五年，可連任一次。最後行政長官補選於2005年7月10日舉行，曾蔭權在796名委員（4人身兼立法會議員及港區全國人大代表）之中，獲得了674個提名簽名，成為唯一候選人而自動當選，情況與2002年董建華連任時相似。

2007年3月25日，第三屆行政長官選舉舉行，曾蔭權獲得649票成功連任，擊敗得票只有123票的梁家傑。

香港社會多年以來都爭取普選行政長官以及立法會。2007年12月29日，全國人大常委會以全票通過了《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區2012年行政長官和立法會產生辦法及普選問題的決定》（下稱《決定》）。按照有關《決定》，2012年的行政長官及立法會選舉，在不實行普選的前提下，可以作出符合循序漸進原則的適當修改。《決定》又明確了2017年行政長官的選舉可以採用由普選產生的辦法，而在行政長官由普選產生以後，立法會選舉亦可以採用全部議員由普選產生的辦法。

2014年8月31日，全國人大常委會通過《全国人大常委会关于香港行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》，又被廣泛稱作「人大831決定」。按照有關《決定》，2017年行政長官選舉可按普選原則選出，廣泛代表性的提名委員會的人數、構成和委員產生辦法按照第四任行政長官選委會相關產生辦法而規定，而提委會按民主程序提名2至3名行政長官候選人，每名候選人均須獲得提委會全體委員半數以上的支持。亦即2017年行政長官選舉提名程序不採納香港社會人士廣泛爭取的「公民提名」辦法，亦被批評為「假普選」方案，「人大831決定」備受爭議，並成為雨傘運動的直接導火線。

2015年6月18日，立法會表決《行政長官產生辦法決議案》，泛民主派議員普遍反對議案，而大批建制派議員則突然離席，在8票對28票下，決議案遭大比數否決。[11]

 

臨近選舉，香港街頭擠滿拉票的人

立法會（主權移交前稱「立法局」）是香港的立法機關，現時共有70個議席。根據《香港基本法》第68條的规定，议席由選舉產生，除了第一屆任期为2年外，每屆任期为4年。《基本法》附件二規定了首三屆立法會的組成方式，並逐屆減少選舉委員會選出的議席。

1883年殖民地政府成立潔淨局，管理公共衛生，1936年易名為市政局。除了官守議員、委任議員，當時該局還包括兩名由選舉產生的議員。日治時期，直選的兩個議席被取消。1952年，直選議席獲恢復，翌年直選議席增至四個，之後直選議席不斷增加，1973年所有官守議席被取消。在1981年政制改革以前，由全港符合21種資格的選民選出，只有少數人有資格成為市政局選舉的選民，即富裕階層或專業人士，例如1979年全港只有約44萬人符合選民資格，申請成為選民的只有35,000人，對比當時四百萬的香港人口，佔不足1%。1983年增至15個議席，佔總議席的一半，直選議席改為分區競選，均由單議席單票制產生。

1986年，區域市政局成立。1986、1989、1991三屆，該局議席均為36個，委任議員12席，當然議員3席（新界鄉議局主席及兩名副主席），間選議員9席（區域市政局轄下九個區議會各推選一人），直選議員12席（單議席單票制）。1989年市政局睇齊區域市政局，由市政局內10區議會各推選一人（1994年區議會選舉，旺角與油尖兩區併為一區，因此1995年市政局的間選議席由10席降至9席）。1995年，所有委任議席被取消，市政局直選議席增至32席，區域市政局直選議席增至27席。

1997年7月1日，臨時市政局、臨時區域市政局成立，前者41名議員全體過渡，另增9名委任議員，後者39名議員全體過渡，另增11名委任議員。

1999年12月31日，兩個市政局和區域市政局解散，其原有職能由康樂及文化事務署及食物環境衛生署取代。

2007年香港區議會選舉的街頭宣傳橫額，提醒選民踴躍投票

香港共劃分成18個地區，各設有區議會，就各地區層面事務向政府及立法會提供意見，並無實質行政或立法權力。此外區議會也會獲得撥款，承擔及推動本區內環境、康樂文化、社區活動事務等。根據《區議會條例》（香港法例第547章），每屆區議會任期4年。主權移交後分別於1999年、2003年、2007年和2011年、2015年、2019年舉行過選舉。

區議會議席分為民選、當然及委任三種。

民選議員由符合資格的地方選區選民，以簡單多數制選出自己地址所屬區議會選區的議員。區議會選區分界按地區人口而定。按2004年香港人口約680萬計算，全港共設有400個區議會選區，而每個選區選出1名議員；換言之，每個民選議席平均代表17,000名市民。所以選舉分界就以17,000人為標準，按每區的人口而劃分可得議席。而每個選舉可以有15%的滑動，以減少因人口流動而造成經常的選區邊界改動。

當然議員（）有27名，是新界9個區內的鄉事委員會主席，按鄉委會所在的9個新界區議會兼任區議員。

委任議員由行政長官委任，最多可委任合共102名代表進入全港18個區議會。1994年，當時港督彭定康推行政制改革方案，放棄行使委任議員制度，當然議員外改為進行全面直選。1999年3月11日，立法會經過14小時辯論，三讀通過《區議會條例》，為同年11月區議會選舉恢復委任議席。政府稱此舉原意為平衡區議會，讓少數社群也能進入區議會，確保他們聲音得到反映；同時可以吸納更多无界別人士進入區議會。這被泛民主派議員抨擊為謬論、民主大倒退。2013年5月22日，立法會通過《2013年區議會（修訂）條例草案》，在2016年1月組成新一屆區議會時取消所有委任議席。

歷史上，香港新界地區的原居民會選出自己村內的村長，而這些選舉往往是由男性原居民壟斷。但隨着香港社會的變遷，新界鄉村地區與市區的人口流動增加，新界鄉村的居民未必只是原居民。2000年12月22日，終審法院一致裁定當時石湖塘村及布袋澳的村選舉制度違反了《香港人權法案條例》和《性別歧視條例》，從而確認了非原居民可參與村代表選舉。但另一方面，特區政府也有義務按《香港基本法》第40條規定，保護「新界原居民的合法傳統權益」。終審法院認為權益只包括丁屋利益、某些物業豁免繳地稅及差餉等，但不等於政治權利。由此引申出鄉村村代表選舉辦法的改革，當時引起了香港社會的廣泛爭議以及部分新界原居民的反對。

判決經過政府長達3年多的討論後，2003年2月終於通過《村代表選舉條例》，改革村選舉制度。現時村代表分為兩個組別，一為「原居民代表」，另一為「居民代表」；這俗稱「雙村長制」，兩個組別的選舉分開進行。兩名村代表分別代表居民反映村內事務意見，而原居民代表也額外負責處理一切與原居民合法傳統權益及傳統生活方式有關的事務。村代表的任期為四年，現屆村代表任期由2019年4月1日至2023年3月31日止。

參加原居民代表選舉的選民，需年滿18歲，是該鄉村的原居民或其配偶。原居民定義為1898年時已經是該村的居民的人，或是原居民的父系後裔。參加居民代表選舉的選民，需要是年滿18歲香港永久性居民，並連續三年居於該鄉村。

代表選舉的候選人則需年滿21歲的香港永久性居民，獲得所屬組別5名登記選民提名，並本身已登記為所屬組別的選民。原居民代表參選人需為原居民；而居民代表候選人則需連續六年居於該鄉村。

2003年7月至8月舉行首次「雙村長制」村代表選舉，部分票站出現懷疑黑幫「曬馬」（召集人馬、向對方展示實力）場面，《明報》報道指8月17日元朗屏山票站外有過百人叫囂、大罵投票村民，香港警察反黑組控以非法集會拘捕27人。候選人鄧展鵬得悉後質問警方「為何拘捕他的助選團」。時任民政事務局局長何志平稱事件是一種「點綴」，否則「稱不上是鄉村選舉」。

在首次的「雙村長制」村代表選舉中，原居民代表投票率為72.91%，居民代表選舉為74.61%。最近一屆的村代表選舉在2019年1月6日至1月13日的星期日舉行。

至於屬墟鎮的長洲及坪洲，則會舉行街坊代表選舉。在2015年鄉郊代表選舉之前，街坊代表選舉由鄉事委員會主辦，經修訂後原有《村代表選舉條例》更名為《鄉郊代表選舉條例》，以涵蓋街坊代表選舉，並改由民政事務處主持。

街坊代表選舉是香港新界的政治選舉，如果居民的定居點不是認可新界鄉村，則不可選村代表，但可選街坊代表進入鄉事委員會。長洲及坪洲多年來以街坊代表選舉，代替「村代表選舉」（前稱村長選舉）。街坊代表選舉與香港其他地區選舉不同之處，就是採用全票制，以長洲為例，每名選民可以「1人投39票」，即1人可同時選擇39名候選人。

全国人民代表大会（全國人大）是中华人民共和国的最高權力機構，行使國家立法權。每屆任期5年，會議每年舉行一次。

香港和澳門在主權移交前後均有代表成員（當時是廣東省代表）。雖然兩個特別行政區按照《基本法》有自己的立法機關、不實行地方人民代表大會制度，故要另設選舉辦法。但如同其他一級行政區（省、自治區、直轄市），按照人口計算出全国人大代表名額，通過間接選舉產生香港地區的人大代表（港區人大代表），不過香港和澳門人代的人口名額比例也比中國其他省市的比例為高。

由於港區人大代表並非本地通過直選產生，也沒有本地立法權、僅在全國人大會議中代表香港，而全國人大通過的法律又多數不適用於香港，因此香港市民普遍對人代感到陌生。港區人代年紀普遍較大，根據2002年11月5日《明報》對城市大學學者蔡子強採訪，人大會議「……暮氣沉沉、思考老化、活力愈來愈少，『人大代表』最終會變成榮譽多於真正的民意代表。」港區人大代表在香港本地不設辦事處，鮮少公開發言及發表議政感想，也不能直接代表中央「傳話」。曾憲梓、鄭耀棠等見報率較高的港區人代，多會被香港傳媒及社會人士當成是親共人士的代言人。

港澳地區的人代選舉辦法通常會在上一屆全國人大預先決定通過。香港主權移交後的首次港區全國人大代表選舉於1997年12月舉行，共選出36名港區全國人大代表，參加第九届全国人民代表大会。根據同年3月制訂的選舉辦法，投票的間選組織「選舉會議」由第一屆特區政府推選委員會委員、香港居民中的全國政協委員和臨時立法會議員，共424人組成。選舉會議成員在11月13日至28日期間提名參選人，共有72名參選人符合資格。根據選舉辦法，由於符合資格者超過正式代表的二分之一，因此在12月6日先舉行了一次預選，產生了54名正式候選人。12月8日再進行正式港區人大代表選舉，選出第九屆全國人大的36名港區人代。

2002年3月15日，九届全国人大五次会议通过第十屆港區人代的選舉辦法。第十屆港區人代的選舉會議成員，組織辦法為：

• 以第二屆行政長官的選舉委員會為基礎；加上
• 不重複的第九屆港區全國政協委員；加上
• 不重複的第九屆港區人大「選舉會議」成員；加上
• 香港特別行政區行政長官。

第十屆港區全國人大代表選舉會議成員近900名，比第九屆的424人增加約一倍。而且選舉辦法採取全票制，即投票人必須投選36名成員方算有效。這和中國大陸選區中，選出等於或少於應選人的辦法不一樣。第十屆港區全國人大代表選舉符合資格者，同樣超過正式代表的二分之一，2002年11月29日先舉行過預選，再於12月3日選出36名港區全國人大代表。在這次選舉中，一般和親共黨派勢不兩立的泛民主派共有5人參選，分別為民主黨立法會議員涂謹申、何俊仁、單仲偕、張炳良以及民協的馮檢基，但在11月29日的預選中全軍覆沒。

2007年3月16日，十届全国人大五次会议通过第十一屆港區人大代表的選舉辦法，廢除了預選制度。第十一屆港區人代的選舉會議成員，組織辦法為：

• 以第三屆行政長官的選舉委員會為基礎；加上
• 不重複的第十屆港區全國政協委員；加上
• 不重複的第十屆港區人大「選舉會議」成員；加上
• 香港特別行政區行政長官。

第十一屆港區全國人大代表選舉於2008年1月舉行，本屆選舉不設預選，所有候選人均為正式候選人。

列表列出投票日的選舉（包括補選）包括：選舉管理委員會及其前身（選區分界及選舉事務委員會）所負責的選舉；由推選委員會負責的選舉；由全國人大常委會主持的港區人大選舉；民間組織或派別就部份官方選舉而分別舉辦的民間全民投票或初選。

• 香港選舉管理委員會 页面存档备份，存于
• 香港選舉事務處
• 選舉網站 页面存档备份，存于
• 村代表選舉：政府網站
• 區議會選舉 新報人 (浸大新聞系學生作品庫)
• 立法會選舉 新報人 (浸大新聞系學生作品庫)
• 市政局選舉 新報人 (浸大新聞系學生作品庫)
• District Election The Young Reporter (HKBU Journalism Student Publication Archive)
• LEGCO Election The Young Reporter (HKBU Journalism Student Publication Archive)
• Urban Council election The Young Reporter (HKBU Journalism Student Publication Archive)